政府、煤礦、礦工是煤炭安全生產的主要利益攸關者,以多維視角對這些利益攸關者進行分析十分必要。國內外學者在從政府和煤礦角度分析中國煤炭安全問題方面已經做了大量工作,但少有從農民工角度探討中國煤炭安全問題。在擴大農民生計選擇空間有利于實現煤炭安全生產這個基本判斷的基礎上,通過回答中國為什么沒有出現“礦工荒”,對中國煤炭安全問題進行了深層次分析,認為只有從根本上解決農民因生計選擇少而造成的談判力弱的問題,中國才能真正實現煤炭的安全生產。