煤炭行業是國民經濟的基礎產業, 在我國一次能源生產和消費結構中, 煤炭一直占到70 %左右,預計今后30～50 年,這一比例仍高達50 %以上。但煤炭行業點多面廣、從業人員多、危險源集中、事故災害嚴重。同時, 煤炭行業也是受計劃經濟約束比較深的行業, 在市場化進程中煤炭企業普遍處境艱難, 使煤礦安全生產面臨重大挑戰。