2.1 宏觀本質安全管理體系

　　(1)煤礦安全管理法制化。在我國，法律愈益成為政府議程的一個十分重要的課題，成為國家發展進程的一個基本評價指標。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規、標準和規范等。近幾年大量的煤礦法律、法規、標準和規范的制定和修改，為我國依法治礦提供了堅強的法律依據，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現是執法不力和守法不嚴。

　　(2)煤礦安全監察制度化。煤礦安全監察是對涉及煤礦安全的煤礦生產建設過程進行的系統、全面監察工作。在煤礦安全監察中，必須考慮到行業的特殊性、環境與生產條件的多變性、工作地點的移動性、作業情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監察工作方式。如日常監察、重點監察、專項監察和定期監察等。煤礦安全監察的內容可以概括為：查思想、查制度、查安全設施、查事故隱患和查事故處理，看被監察的煤礦企業是否符合有關法律、法規、標準的規定要求。

　　(3)煤礦保險的責任化。煤礦保險的責任化是

　　據保險公司保險條款，設計好投保的生產企業和承保的保險公司的責任，既要充分調動生產企業的積極性，讓生產企業在安全事故發生時也承擔與其行為相一致的責任，并在今后的保險業務中給予一定的懲罰，形成激勵相容；又要避免使生產機構認為已經進行了保險，可以不顧安全狀況，專心于擴大生產規模謀取利潤。

　　我國不能簡單地引人社會強制保險，應引入多種保險形式，如商業保險。如果僅僅只是引入社會強制保險，則對于生產單位而言，更多的是增加了一項類似稅收的支出，而對于收取保費的保險機構而言，并沒有很強的經濟動力來加強對生產企業安全生產的監督與安全生產技術的改進。

　　(4)煤礦監管信息化。煤礦監管信息化就是煤礦監管機構利用數據庫、專家系統和各分支機構和煤礦企業建立安全信息網絡，系統之間互通和兼容，信息資源共享，監測系統、控制系統和管理系統實現聯動。目前，我國煤礦行業依然是勞動密集型產業，有關生產、管理的自動化與信息化水平相對較低?！靶畔⒐聧u”問題嚴重制約著煤礦行業信息技術應用整體效益的實現，特別是煤礦安全生產監測監控系統尚沒有行業標準，各廠家都是自行制定傳輸協議和接口標準，各分(子)系統之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監測系統和控制系統不能實現聯動，這些都嚴重影響了系統作用的發揮。它包括煤礦監管的安全靜態信息和安全動態信息。

　　2.2微觀本質安全管理體系

　　(1)煤礦人員的本質安全化。煤礦人員的本質安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術素質，即有想(具有強烈的安全意識)、會(安全技能＋專業崗位知識)、能(能遵守制度＋能創造安全環境＋能正確操作設備)，要加強本質安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質。

　　(2)煤礦設備設施本質安全化。煤礦物(設備和機具)本質安全化，即選用的設備既要考慮其生產效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設備和機具)本身就是本質安全的或者增加了安全防護裝置后達到了本質安全，如果職工使用的設備和工具都具有本質安全型工具的性能，即使出現了人的失誤也不會造成事故的發生，即“傻瓜型”又是本質安全型。

　　(3)煤礦環境的本質安全化。煤礦環境的本質安全化是生產場所應確保職工的工作安全，在空間、氣候等創造舒適安全的環境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術措施，為員工創造更好的生產、生存、生活環境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業人員在作業環境中的不安全行為，控制事故的發生。

　　煤礦環境包括煤礦的自然環境和煤礦的作業環境。煤礦的自然環境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災害及地質條件變化的預測、預報與防治狀況等。煤礦的作業環境包括作業環境的條件、空間、溫度、風速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護等因素的控制和文明管理狀況等。

　　井下作業環境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災害的嚴重威脅。不安全的環境是引起事故的物質基礎，是事故的直接原因，對事故的發生起加速作用。異常環境是導致事故的一種物質因素，有效地預防、控制異常環境可以阻止事故的發生，在生產實踐中依據環境安全與管理的實際需求，運用環境導致事故的規律和預防、控制事故，揭示環境與事故的聯系及其辯證關系，最終實現生產事故超前預防、控制，達到環境的本質安全化。

　　(4)煤礦管理的本質安全化。煤礦管理的本質安全化是一種當代安全管理模式，是基于系統的標準化安全管理，重在研究企業安全管理活動的規律，特別強調系統化、數量化、信息化和人的智能開發。在這一階段中，科學管理的標準化原則、原理發展到了一個新的高度，形成了系統的安全生產標準化管理體系，因而，當代安全管理模式就是安全生產標準化管理。國外發達國家煤礦安全管理大都是利用現代安全管理模式，有的已進入當代安全管理模式。比如美國的煤礦行業已成為最安全的行業之一。

　　煤礦管理的本質安全化包括安全性評價、安全技術措施及安全生產責任制、安全檢查、安全救護、事故統計和處理制度的本質安全化和職業健康安全管理體系認證。

　　安全評價是一個運用安全系統工程的原理和方法，識別和評價系統、工程中存在的風險、有害因素的過程。這一過程包括危險、有害因素的識別及危險和危害程度評價兩部分。隨著現代科學技術的發展，在安全技術領域，由以往主要研究、處理那些已經發生和必然發生的事件(被動模式)，發展為主要研究、處理那些還沒有發生，但有可能發生的事件(主動模式)，并把這種可能性具體化為一個數量指標，計算事故發生的概率，劃分危險等級，制定安全標準和對策措施，并進行綜合比較和評價，從中選擇最佳的方案，預防事故的發生。安全評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統的危險程度，指導人們預先采取相應措施，來降低系統的危險性。