最近看到一份資料，說最新統計數字顯示，2004年美國生產原煤近10億t，但煤礦安全事故中總共只死亡27人。實際上，美國煤礦已連續3年安全事故死亡人數低于30人，百萬噸死亡率保持在0.03以下。美國煤礦為何能實現“高產量低傷亡”？美國礦業協會認為這得益于三大因素：一是新技術的應用提高了煤礦生產的安全程度；二是礦主和政府部門都增強了安全責任感；三是增強了對煤礦工人的培訓。并將之總結為美國煤礦能夠實現長期安全生產的“成功三角”。

    “他山之石，可以攻玉”，美國煤礦的這些成功經驗值得我們借鑒。在此“成功三角”中，第一方面：新技術包括新設備的應用能大幅度降低煤礦生產事故率，人所共知。我國各煤礦企業在這方面每年也都有較大投入，但是，由于技術、資金、地質條件等客觀條件的限制，短時期我們要達到像美國那樣高的裝備水平還有較大的困難，也需要一個相對較長的時間逐步發展。“成功三角”的第二方面：礦主和政府部門的安全責任感的增強，在美國主要是靠法律手段來強制約束。對應于我們，實際就是增強企業管理人員和政府相關部門的安全責任感，我們國家也有相應的、約束企業管理人員和政府相關部門的法律法規。應該 說在這方面，我們與美國的差距還不算是很大。“成功三角”的第三方面：是加強對煤礦工人的培訓。據介紹在美國，他們有比較豐富多彩的培訓形式，也注重實效，職工總體素質較高。而我們的職工，文化水平參差不齊，總體來說是水平比較低、素質比較差，這是我們相較于美國等采礦業發達國家差距最大的地方。

    一直以來，我國的煤炭行業被認為是一個高危險行業。的確，由于煤礦井下特定的生產作業環境和其戰線長、系統復雜、涉及人員多等特點，加上受各種自然因素威脅的程度要明顯高于其它行業，因此，在目前的裝備、技術和管理水平條件下，誰也無法保證煤礦生產絕對不出事故。然而，綜觀國內本行業的各起事故，雖然每起事故的發生都是個別的、無聯系的，且各有其“偶然性”，但如果對眾多事故進行綜合分析，我們就不難得出一個結論，那就是：絕大多數事故的發生都包含有違章指揮和違章作業的因素，即在絕大多數事故的背后都隱藏著安全管理方面的問題和現場人員行為方面的問題，即人的問題，說明人在安全生產工作中起著第一位和決定性的作用。我國煤礦安全事故頻發，在很大程度上，是源于總體水平較低的從業人員的素質！要實現我國煤礦安全形勢的好轉，縮小與發達國家在煤礦安全方面的差距，最現實的途經就是切實加強對廣大煤礦從業人員的安全意識、操作技能培訓，提高從業人員的整體素質，這是實現我國煤礦安全生產的關鍵之一，是一項影響長遠的工程，更是當務之急。

    1 堅持各級管理干部安全目標責任制的落實

    將安全目標與管理人員的政績和獎懲掛起鉤來。不論那一級領導或管理干部，在安全管理方面，都必須責任明確，凡出現重傷以上人身事故或重大生產事故都必須進行認真的追查分析，找出事故發生的真正原因，總結出應吸取的教訓，制定出防范此類事故再次發生的措施，并舉一反三，堅決克服“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的簡單化的管理模式。對事故責任者要給以適當的紀律處分和經濟上的處罰，還要將其作為對各級管理人員工作政績考核的一項重要內容。要使每一位管理者都感覺到，如果安全工作搞不好，不但經濟上要受損失，而且“仕途”上也要受到影響，安全工作與自己的政治、經濟利益息息相關。出了事故，也要讓他們感覺到“身痛、心痛”，使他們能夠靜下心、沉下身切切實實地把主要精力都集中到安全管理方面來。

    2 強化現場管理工作

    把切實有效地管理制度和安全技術措施落實在生產現場。各級管理人員如果沒有一個嚴細務實的工作作風是絕對搞不好安全工作，煤礦安全工作來不得半點虛假，1％的隱患就可能引發事故。管理者工作作風的改變，不能只依靠其覺悟或自覺性，企業還必須建立健全相應的規章制度，并在實踐中嚴格執行，用規章制度來規范和約束每一位管理者的行為，促使各級安全生產管理者切實轉變工作作風，剔除一切形式主義的東西，把工作重點放在井下。對作風漂浮、工作嚴重不負責作者，決不姑息遷就，要嚴肅進行處理。

    3 加強各級管理人員安全教育和培訓

    不斷提高各級管理人員的安全意識和安全管理水平。培訓必須密切聯系生產實際并注重實際效果，不得流于形式。在培訓過程中不僅要注重安全法律法規和管理知識的掌握，而且更要注重安全管理者的超前意識、協調能力、溝通能力、事故的超前預測和對突發事故的處理能力的培訓，從根本上提高各級管理層人員的整體安全管理水平，增強安全防范意識。

    從企業的生存和發展的高度出發，努力提高操作層面人員的整體水平。這個層面人數眾多，也是最容易發生事故的群體，他們的行為是否得到規范控制，將直接影響事故率的升降，這是能否實現安全生產的關鍵所在。提高該層面人員的安全業務素質，增強其自我保安能力和意識，應從以下幾方面入手：

    （1）加強班組長隊伍建設。班組長是“兵頭將尾”，是現場安全管理的組織者和指揮者，既是指揮員又是戰斗員，班組長是改善現場管理、保證煤礦安全的關鍵一環，班組長是各種工作、各種矛盾的交點，應具備一定的組織、協調、指揮的能力、要有步驟地將既有一定文化水平、又有較豐富安全生產經驗、事業心強、綜合素質較高的人員充實到班組長隊伍中來；要加強對班組長的教育和培訓，這是實現提高班組長隊伍整體業務素質和管理水平、保證礦井工程質量和安全生產的重要途徑；還要不斷完善班組的各種管理制度，對班組長的行為也要用相應的管理制度進行約束，形成制約機制。

    （2）抓崗位作業標準化。必須通過嚴格的現場管理制度來約束和規范職工的操作行為，使其嚴格按標準上崗，按標準操作，人人干標準活、干放心活，從根本上遏制和糾正“違章”的不良行為，在主觀上培養職工強烈的安全意識，在客觀環境上減少事故發生的可能性，從而減低事故發生的概率。

    （3）要加強對職工的安全意識教育活動，不斷增強職工的安全意識。安全工作的主體對象是生產現場的職工，每一位職工安全意識的增強則是保證安全的先決條件。平時要通過開展安全思想教育、安全法規教育、安全技能教育、事故案例數育等多種教育形式，使廣大職工切實認識到安全的重要性，認識到安全就是效益，安全就是幸福，促使職工由“要我安全”向“我要安全”轉變，由“他律”向“自律”轉變，切實提高廣大職工的安全意識和自我保安能力，保證安全生產。

    （4）堅持治理“三違”。治理“三違”至少有兩方面的含義，一是現場制止，使“三違”行為終止；二是通過教育，使職工自覺按章作業。違章是事故的根源，而無知、僥幸意識和安全意識的淡薄是違章的根源！要實現安全生產，在生產現場及時制止“三違”是必須的，也是被事實證明了的安全管理的有效手段。然而從本質上講，現場制止“三違”屬于“治標”，因為在制止“三違”時，“三違”行為已經發生，甚至已造成了后果（如構成隱患或造成事故），而加強職工教育是“治本”，因為通過教育提高職工素質后可以減少甚至消除“三違”行為，因此，我們應該堅持在“治標”的同時加強“治本”。一般來說“三違”人員往往是本來總體素質就不是很高的職工群體中相對更差者，所以他們是最需要培訓的一部分人，要重點加強對“三違”人員的安全意識教育和業務技能教育，增強“三違”人員的安全意識，要使“三違”人員明白：“三違”行為對自己、對他人、對家庭、對企業可能造成的嚴重危害；要使他們懂得“三違”與事故緊密相連，“三違”不除，事故難免的道理；要提高其業務能力，不但要使他們知道如何做是違章，更要使其清楚應該如何去做，從根本上減少和消除違章現象。這樣才能真正減少“三違”行為，達到人人遵章作業，實現安全生產。

    企業管理層人員安全管理素質的普遍提高，將使 安全管理工作形成層層把關、各負其責的良好局面，減少甚至消除了違章指揮現象；操作層人員素質的普遍提高，使得現場作業人員能夠普遍地遵章操作，減少了違章作業現象；同時，在遵章管理者的指揮下和在遵章作業者的操作下，“物”的不安全狀態也能及時予以消除，從而使企業的安全管理工作形成嚴密、合理、有效、協調的運作體系，確保安全生產的良性循環，最終實現安全生產。