3．市場主導型消防管理模式
這一模式又可稱“物業管理模式”。它是在城市綜合開發的基礎上，適應市場經濟的要求，建立起來的一種經營性的社區管理模式。這種模式包括以下內容：⑴由物業管理部門依照法規、合同對統一規劃開發的新建設住宅小區的各類消防設施器材，以經營的方式進行集中管理，向居住人提供多方面的消防服務。⑵小區消防管理通常采用簽訂消防承包責任書和承諾的方式將具體任務落實到崗位管理人員身上。⑶對住宅小區中消防方面的社會管理、行政管理職能由街道辦事處和公安、消防等有關方面配合進行。
物業管理模式在消防方面的優點是：⑴能體現市場經濟競爭、公平、效率原則。由于物業管理公司是企業，是市場的主體。它的地位是很明確的，責權利是相統一的，避免了社區消防服務和建設方面相互推諉、互相扯皮現象，提高為社區居民服務水平，為社區“安全、方便、舒適”的優良消防環境的形成提供了保障。⑵社區消防的基礎設施(志愿消防站、室外消火栓、消防器材、消防宣傳教育欄等)的資金有了保證。由于投資的主體(房地產公司、物業管理公司)必須考慮自身的經濟效益，為此他們提高基礎設施的建設水平，吸引更多的社區居民前來居住，消防作為基礎建設的一部分，投資主體必然加強社區消防的硬件建設，這也減輕了政府投資建設的負擔，降低了社區居民對消防硬件不滿意的程度。⑶社區的建設允許產權多元化，易于形成競爭的格局，能適應社會主義市場經濟發展態勢，因而這種市場主導型管理消防模式具有很強的生命力、競爭力。這種模式的不足之處在于物業管理公司或投資者更多注重的是經濟效益，常會忽視社會效益，因而社區消防建設可能出現被忽視的現象，作為政府必須加以干預。物業管理是一種市場行為，政府對物業公司的消防管理不應是微觀層面的，更多的應該通過有關法規來實現對整個市場的有效管理，使物業消防管理法制化、規范化，最終讓物業管理公司走上社會效益、經濟效益雙豐收的軌道，真正發揮物業管理公司在社區消防管理中的作用。
4．社會主導型消防管理模式
這一管理模式可稱自治模式，以社區居民委員會為核心，聯合社區內其他各種主體(非政府組織、新經濟組織、企業、個人)一起，共同參與社區消防事務的管理，實行真正的民主自治的消防管理模式。
1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。居民委員會是社區內的基層民主形式．在社區中以居委會為核心，挖掘社區中各項潛在的消防資源，共同建設社區消防，為社區的消防建設服務。社區內的各項社區消防事務由社區居委會及其他成員按社區的各項規則辦理，社區消防的管理經費由社區成員通過各種渠道籌集。國家對社區消防事務的管理，以社區內各種組織、團體等為載體，運用法律、經濟的手段，從宏觀上對社區消防的工作進行指導，引導社區消防建設和發展。
社會主導型消防管理模式的特點是：其一能調動社區內居民廣泛參與社區消防事務的積極性，真正發揚社會主義的民主，使社區居民真正地成為社區消防管理的主人，管理自己的消防事務，這與中國民主政治發展的方向基本一致；其二居民是社區消防事務的主體，廣泛參與社區消防事務，易形成“我為人人，人人為我”的良好局面，有利于社區居民對社區消防的認同感、歸屬感的形成，有利于“社區是我家，消防建設靠大家”的良好風尚在社區內實現；其三由于社區各種主體廣泛參與到社區消防建設中，形成“民建、民管、民用、民受益”的良好態勢，因而大大減輕了政府在社區消防建設中的負擔，有利于“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的政府管理體制的形成，有利于政府轉變自己的職能，使政府從繁雜的社會事務解放出來。其四是社區居民積極參與社區消防事務，使社區消防的建設易于落到實處，有利于提高社區居民的生活質量。
??? 這種管理模式在很多方面也有待于改進。社區內主體做好消防工作的積極性、主導性的發揮必須依靠政府去引導，社區政府必須保證社區主體參與社區消防事務的行為有法可依，依法行事。另一方面，社區政府通過自己的政治領導和思想教育的優勢，調動和發揮社區居民主體參與社區消防事務建設的積極性和聰明才智。把群眾組織起來，建立有效的消防管理機制，這是消防工作走群眾路線的具體體現，是一條很好的經驗。
??? 綜上分析可以看出不同類型的社區消防管理模式都有各自的優點和不足，為此我們在選擇社區消防管理模式時，要根據各地的實際情況，吸收各種社區消防管理模式的優點，摒棄它們的不足，加以綜合，形成適合自己特點的社區消防管理模式。現代社區消防管理模式的發展方向是：政府主體、社會主體、市場主體三者有機結合，在政府的領導下，根據“政企分開、政社分開、政事分開”的基本原則，讓市場主體參與到社區消防管理中來，發揮各種社會主體的作用，使政府行為主體、社會行為主體、市場行為主體在社區消防管理中分工合作，在實踐中探索最優化的組合形式來適應社區消防的管理和建設。

二、外國社區管理模式分析
????? “社區”研究起源于西歐，1887年德國社會學家滕尼斯的《社區和社會》標志著社區研究的開始和社區理論的誕生。美國的社區理論研究從20世紀20年代開始，因而可以看出西方的社區理論、社區研究已有上百年的歷史。西方的社區理論和建設趨于成熟、完善，有著一套行之有效的社區行政經驗，其中社區管理模式具有如下特點：
(一)社區與政府相結合，但以社區自身力量為主，政府力量為輔。目前國外的社區呈現出了政府重視、社會各方力量參與的局面，但社區內部的力量仍占主導地位，社區事務自治處理水平仍相當高，這就是國外社區管理模式的典型特點。社區本身是有自治性的人類生活共同體，社區工作主要在政府的領導下，充分發揮社區自身力量的作用，善于挖掘社區內的各種資源。政府對社區的作用僅限于為社區工作、社區居民的福利和權益提供法律上的保障，同時政府給予社區一定的經濟援助并鼓勵社區內成員互相幫助，互相合作，讓社區內的工商企業、學校、醫療機構為社區提供資金和服務，充分利用社區志愿者隊伍為社區居民服務
(二)政府參與社區管理應以法律的、經濟的、間接的方式為主。政府對社區事務的管理有兩種方法：一種是政府的各職能部門直接參與到社區組織中去，新加坡政府為了把城市或社區環境建設好，從三個方面直接干預社區事務：一是政府對社區的建設有周密的計劃、嚴格的規定；二是政府在社區建設中投入資金，建立公共性設施；三是加強對社區的環境管理和監督。這種社區建設與管理，主要體現在政府在社區的環境形成中所起的作用。另外一種間接參與，政府通過社會中介組織、自愿形成的社團間接向社區提供服務。美國政府并沒有包攬一切社會事務管理，恰恰相反，它是通過積極培育和推動非政府組織的發展來承擔許多具體的社會服務和社會管理的工作。在美國社會舞臺上，主要有三大角色，即政府、營利部門和非營利部門，其中非營利部門又稱非政府組織或者稱為社會中介組織。營利部門主要致力于經濟的發展，非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調節，制定法律和財政支持，來實施宏觀調控和客觀管理。②
(三)充分利用社區內現有的資源，讓它們共同參與社區管理。“社區是家庭各種生產經營單位、各種社會團體和機構組成的有機體，調動各方面力量參與社區建設是社區行政工作重心之一”。③社區內的非政府組織對在社區行政中溝通政府和居民之間的關系起著至關重要的作用，在美國，社區內的非政府組織對社區行政起著積極作用：⑴對社區服務功能的開拓，服務體系的建設，起到了組織管理和推動的積極作用。⑵對政府擺脫社會事務的具體服務，實現“小政府、大社會”的管理格局起到了不可替代的作用。⑶帶動社區的各種服務業的全面發展，為提供充分就業，保持社會穩定，起到不可低估的作用。社區主體的廣泛參與社區的管理，政府的負擔大大減輕，克服了資金、技術、人員方面的障礙，有利于政府對社區的宏觀管理。
(四)西方社區管理模式的產生有它特定的歷史、文化傳統。在分析國外社區管理模式時不能忽視歷史、文化因素對國外社區管理模式的影響。國外自古以來文化傳統中重自由、民主等個性發展的因素，作為社區個體更加注重個人的自由，追求自身的個性解放，而社區內的團體的自治傾向更加明顯，因而外國政府在管理中根據社區的實際情況，選擇適合它們發展的社區管理模式。國外社區管理體制以松散性為主，主要發揮社區主體的自我管理的作用，體現了一定的自治性。而我國由于二千多年來封建專制行政文化的影響，社區管理模式中行政性色彩較濃，從縱向看，區政府是結構嚴密的行政管理機關，作為政府的派出機關——街道辦事處是一個功能齊全、結構完整的“準政府”，連基層的群眾性自治組織——居委會也承擔許多政府的行政職能，其他橫向組織、團體被社區的政府納入行政范疇，成為社區政府管理的左右手。
??? 從國內外社區管理模式比較中看出，外國的社區管理模式中有很多的優點、長處，我們在探索、創建社區管理模式時，可以大膽地去借鑒西方發達國家在社區管理方面取得的經驗，做到洋為中用，提高我們的社區管理水平。