摘要：環衛單位是城市中重要的行業，環衛工作對城市的整潔的形象有著較大的影響，隨著環衛事業的不斷發展，環衛作業實現了服務市場化的改革，在改革的過程中，需要解決環衛作業服務市場失靈的問題，要根據存在的問題找到服務市場化的最佳途徑，這樣才能促進環衛行業健康的發展。

關鍵詞：環衛作業服務市場化改革

環衛行業具有美化城市形象的作用，其服務的性質具有公益性的特點，而且環保行業是由政府部門承擔供給責任的，當前社會城市存在較為嚴重的污染問題，城市的空氣質量也比較差，只有做好環衛工作，才能保證城市街道的清潔性，才能治理垃圾污染問題，保證城市的清潔性。環衛作業是由政府供給的，在當前社會形式下，政府部門需要對環衛作業的模式進行優化，還要實現環衛作業服務市場化的改革，要保證環衛作業公共服務性質的充分體現。

一、環衛作業服務的經濟學屬性

1、公共物品

公共物品在增加一個單位產品的供給和消費時的邊際成本為零，一個人對公共物品的消費不影響他人的消費，一個人的消費也不排斥另一個人的消費。由于公共產品具有不可分割性和消費的非排他性，常常會出現免費搭車現象，即付費人和不付費人享受同樣的利益，結果導致自由競爭的市場機制在公共物品的供給方面出現短缺，資源配置效率低，需要政府介入來增加公共物品的供給。生活垃圾收費制度的實施，使得生活垃圾處理服務的排他性成為可能，有利于社會資本的介入，但實踐中免費搭車和監管成本使得收費工作存在相當的難度，需要引起重視。道路清掃則趨向于純公共物品，每一個社會成員都能從中獲益而且不能排除任何一個人，政府應該承擔保證其供給的責任。

2、外部性

外部性是社會生產和交換活動的副產品，其成本或收益沒有納入市場供給和需求的要素范疇。排放的垃圾若不及時處理會造成環境污染，如果垃圾排放者沒有為自己的行為承擔相應的處理成本，那么這種污染行為就會表現為負的外部性，污染成本由社會承擔。皮古提出解決負外部性問題的辦法是對污染者產生的外部成本征稅，實現外部成本內部化。從某種程度上環衛作業服務本身就是用來彌補污染行為所帶來的負外部性造成的環境效益損失。因此，理所當然由污染者承擔處理費用。

3、環衛作業服務的經濟特殊性征分類

環衛作業服務的經濟特殊性征分類見表1。

表1環衛作業服務的經濟特征分類

二、環衛物品屬性對市場化改革的影響

1、環衛物品同時具有經營性服務與非經營性服務的特性

環衛行業屬于服務類行業，其同時具有經營性服務與非經營服務兩種特性，經營性服務是指通過收費的方式彌補作業成本，是指環衛物品的提供是一種有償交換的類型。比如垃圾處理等，需要收取垃圾收處理費。非經營性服務是指環衛物品并不是直接進行價值交換的工作，其是由政府部門支付的，而且這筆支出劃入了財政范圍，在道路保潔這項工作中，是一種無償的勞動。政府部門是環衛物品非經營性服務的投資主體，在環衛作業服務市場化改革中，政府部門應該提供指導。政府部門在對環衛行業進行管理時，需要解決利益分配的矛盾，要采用政企分開的原則，還要制定競爭的機制，加強對環衛行業的經營模式改革，實現企業化管理。只有做好改革，才能實現環衛物品提供機制的優化。

環衛行業還具有經營性服務的特點，在需要資金的投入與支持，在經營的過程中，需要提高利潤，還需要降低經營的成本。在經營的過程中，要遵循市場發展的規律，要對環衛作業服務機制進行改革，在垃圾收運工作中，需要收取一定處理費用，這種經營模式，可以促進環衛行業更加穩定的發展，可以有效的美化城市的形象，改善城市垃圾污染現象。

2、收費是環衛產業發展的保證

環衛行業在發展時，需要做好管理與經營工作，在提供服務時，需要收取一定費用，在制定收費標準時，需要保證制度的合理性，要參考成本核算的方法，還要做好垃圾收運工作，避免出現垃圾隨意排放現象的出現。在市場條件下，垃圾處理成本應該是垃圾處理過程中（包括收集、運輸和處置）所有生產要素投入的總和。只有對各環節作業成本進行解剖分析，才能合理制訂收費標準。由于受到傳統事業模式按照人頭核算劃撥經費方式的慣性影響，公共政策對垃圾處理運行成本的響應程度還很低，政府對公用事業的成本管理能力還有待提高。

三、環衛作業服務市場化改革的建議

環衛作業服務是公共物品，政府必須承擔保證供給的責任。但這不意味著政府直接介入生產，可以通過產權界定和價格機制來實現排他和消費分割，使市場化改革成為可能。但要根據環衛物品的市場屬性，采取不同的市場化方式，并制定合理政策，促進市場化改革的良性發展。

1、明確產權，合理界定政府與企業的責任和利益邊界產權是對某一資源所享有的擁有、使用、處置和收益的權利。科斯的產權理論認為，只要產權明確，且交易成本為零，則完全可以通過市場談判消除外部性問題。產權明確是市場經濟運行的基礎，產權的合理安排能夠優化社會資源配置，政府的責任是界定產權。環衛作業市場化改革必須明確產權安排，包括環衛資產所有權、使用權、經營權、收益權和處置權等。

2、完善配套政策，規范和促進市場發展

首先要建立市場準入退出機制。完善企業資質審批程序和制度，使符合條件的企業都能夠進入市場，不符合要求的退出市場，保持市場優勝劣汰，維護市場有序和充分競爭。其次要建立政府采購和招投標制度。對非經營性服務，公共財政應全額支付采購；通過招投標擇優選擇作業服務單位。完善垃圾收費政策。完善價格形成機制，建立符合市場經濟規律的環衛作業服務定價機制；理順收費機制，規范收費管理；探討收費方式，降低收費成本。第四要制定環衛產業扶持政策。環衛作業服務具有明顯的公益性，應在稅收、事業性收費上給予一定程度的減免；對垃圾資源化產品，還需要給予一定的補貼，對垃圾再生產品出臺優先采購或使用補貼等政策。系統考慮環衛作業市場化、產業化發展可能面臨的問題，并從制度政策上予以保障。

四、結語

綜上所述，環衛作業服務市場化是環衛行業不斷發展的必然趨勢，在改革的過程中，可以提高環衛產業的經濟效益，可以保證其各項工作的質量。在改革機制的過程中，還需要引入市場競爭機制，這可以其各項工作的完善性。在改革的過程中，需要制定收費的標準，要保證法律法規的完善性，由于環衛部門一直是政府供給的，所以，政府部門需要做好引導工作，要針對環衛作業服務機制存在的問題，找到應對的措施。在改革后，政府部門還要對環衛單位進行必要的監管，保證其各項機制的完善性，要提高管理力度，這樣才能保證環衛行業健康的發展。

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