摘要：土地資源作為國民經濟發展的載體，其安全關乎糧食安全、生態安全，經濟社會安全。對區域土地資源進行安全評價研究，既有利于落實國家土地保護政策，也可為區域生態友好型土地利用模式提供現實參考。近些年來，在土地資源安全理論研究、耕地與糧食安全研究、基于承載力的土地資源安全研究、土地生態安全評價等研究領域均取得顯著進展。論文著重分析土地資源安全研究的新進展[1]，對近年來我國土地資源安全研究在耕地安全、生態安全、經濟社會安全等方面進行評析，對我國土地資源安全研究的發展趨勢進行展望，并提出了新時期土地資源安全研究的主要方向和重點領域。
        一、土地資源安全的概念
        安全,顧名思義，一般認為是客觀上不存在威脅、主觀上不存在恐懼的具體表現。資源安全是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態，土地資源安全是資源安全的一個重要分支，目前，我國在耕地安全、生態安全、以及關乎的社會經濟安全等方面取得了大量研究成果，但關于土地資源安全尚未有統一定義。國外大多數學者引入保護土地資源的可更新、可恢復以及可持續性等理論，。李明杰等認為，土地資源安全是指一個國家或地區可以持續、穩定、及時、經濟地獲取土地資源或土地資源產品，以保障生物群落健康和高效能生產及高質量生活，同時不損害其未來保障能力的土地資源狀態或能力，是資源安全問題的重要組成部分，是土地可持續利用的延續。吳次方等，認為土地資源安全是指一個國家或地區可以持續地獲取，并能保障生物群落（人類）健康和高效能生產及高質量生活的土地資源狀態或能力。[2]劉彥隨認為土地資源安全為一個國家或地區的全部土地資源對其實現可持續發展所具有穩定的供給狀態和良好的保障能力，谷樹忠指出，資源安全是指一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟的獲取所需自然資源的狀態或能力。由此可見，眾多學者都一致認為土地資源安全與國家或地區可持續發展緊密聯系。
        在我國，土地資源安全主要涉及與土地資源開發利用密切相關的糧食安全、經濟安全、生態安全和社會安全等方面問題。近幾十年來，隨著我國工業化和城市化進程的加劇，人類活動對土地資源的影響日趨廣泛和深刻，土地資源的使用類型與質量都發生了極為顯著的變化，與此同時，氣候變化因其前所未有的嚴重性、復雜性和緊迫性而成為當前人類面臨的最嚴峻的全球性問題之一，也對土地資源安全產生了極為深刻的影響。
        土地資源安全亦不能簡單地說成是對土地健康的研究，盡管土地健康也是伴隨可持續發展戰略實施而興起的一個土地資源研究方向，但它是關于土地生態、環境方面的研究，而土地生態安全則是土地資源安全的一個重要方面。具體來講，土地資源安全包括以下5個方面的含義，（1)數量安全含義，即土地資源量要充裕，既有總量的充裕，也有人均水平的充裕，而且后者較之前者更為重要；（2)質量安全含義，即維持土地資源具有長期、持續和穩定生產能力的土地資源質量；（3)結構安全含義，即土地資源系統結構的穩定性，包括耕地、林地、草地之間穩定的結構關系及其內部結構關系的穩定，土地資源供給的多樣性是結構穩定性的基礎，沒有多樣性就談不上土地資源的結構安全；（4)均衡的含義，包括土地資源分布的地區均衡以及個體與群體之間的分配均衡兩方面，土地資源分布或分配不均衡，會增加資源供給的時間和成本，是導致土地資源安全問題的重要原因之一，也是影響土地資源安全的重要因素；（5）目標含義，即土地資源安全的目標是最大限度地實現土地資源數量供給的穩定、質量供給穩定和土地資源供給的多樣性，保證土地資源供給的地區均衡和人群均衡。
        二、土地資源安全的影響因素
       
        影響土地資源安全的因素主要包括自然和人文兩方面。其中，自然方面包括土地資源稟賦不足或結構先天性缺陷、氣候變化與自然災害等[3]，人文方面則包括經濟、管理、技術等因素。
        土地資源稟賦不足及結構先天性缺陷：主要由綜合的自然地理環境條件所決定，如，地理位置、海拔高度、地質與地貌條件、氣候條件、水土資源配置特征等。具體而言，土地資源稟賦存在先天性缺陷，包括土地資源存量不足和質量偏低兩方面；土地資源存在結構性缺陷，主要是指土地資源數量結構不合理、不配套。我國土地資源總量在世界上占有一定的優勢，但是很大一部分土地資源質量不高、稟賦不足，不少區域土地資源數量結構不合理，這在很大程度上威脅著我國的土地資源安全。
        氣候變化與自然災害因素：在我國，各種自然災害，如，環境地質災害、干旱與洪澇災害、臺風與風暴潮、土壤鹽堿化、水土流失、荒漠化、酸雨等問題比較突出，長期威脅著我國的土地資源安全，與此同時，氣候變化則在很大程度上加劇了多種自然災害的分布范圍和影響程度，及其時空分布的不確定性，對土地資源安全構成更進一步的脅迫作用[4]。
        經濟因素：不同的經濟發展階段、發展水平以及對不同經濟發展模式和道路的選擇，決定了對土地資源的態度和利用模式。不合理的土地利用開發模式是影響土地資源安全的重要因素。工業化和城市化過程占據大量土地資源，同時也是導致土地資源不合理開發利用的重要原因，故而經濟因素是威脅土地資源安全的首要因素。[5]改革開放以來，我國在積極推進工業化、城市化的發展過程中，土地資源的需求量將處于高峰，進而也對土地資源安全造成極大威脅。
        管理因素：土地資源管理上的不當所造成的人為缺陷，也是造成土地資源不安全的主要原因。雖然我國已經制定了《土地法》等一些與土地資源保護有關的法律、法規，但現有的這些法規與其它法規聯系不緊密，不能形成有機體系，且在執法過程中又存在執法不嚴、違法不究的現象，受部門利益的驅使，各行其是，各自為政，降低了土地資源保護的效率，致使土地資源的開發利用一直處于無序和掠奪性利用的混亂狀態，土地的閑置、浪費驚人，并未有科學的土地資源安全監測預警系統和安全評價體系以及信息披露和信息共享機制，除不能對土地資源進行實時監測外更不能對土地資源安全狀況做出前瞻性的預報[6]。
        技術因素：技術的發展不僅對土地資源的需求量和供應量產生較大影響，而且對土地資源的供給與需求結構產生較大影響，在增加土地資源的需求量和提高土地資源生產能力的同時，也擴大了資源領域與范圍。對于土地資源安全威脅最大的是落后的工業和農業技術[7]。
        三、土地資源安全的幾個方面的研究
        1、糧食安全
        聯合國糧農組織認為：增加糧食有效供給是實現糧食安全的先決條件。糧食生產受到社會、經濟、制度、技術及自然資源條件的制約和影響，這些可歸結為農業的生產環境，其中耕地資源是最重要的自然資源基礎，對糧食有效供給能力起著最根本的約束作用。如前所述，耕地資源安全可以細分為耕地資源數量安全、質量安全和生態安全，這三個方面安全程度的變化都會對糧食安全產生重要影響[8]。因糧食安全主要體現在耕地資源安全上，故耕地安全是土地資源安全評價最重要的地方，其評價的核心。國內外學者從不同角度對耕地安全問題進行討論，主要是涉及耕地保護問題、糧食問題、建設用地與農業發展爭地等問題展開。鑒于我國人多地少的矛盾，耕地安全形勢與安全研究引起我國學者特別廣泛的關注。張鳳榮等通過預測全國主要生態功能區內的未來非農建設占用耕地、后備土地資源開墾、土地整理復墾、生態退耕等各方面的耕地資源變化，深入研究了我國耕地的未來形勢；趙其國教授等人則把研究對象由耕地的數量與質量擴大到耕地資源系統自身的安全，并由此探索中國耕地安全的誘發機制，針對性的提出了耕地安全的相關政策。[9]吳文盛等提出了耕地資源安全評價指標體系和安全標準，并對我國耕地安全進行評價與預警。其中《國家糧食安全中長期規劃綱要
        (2008至2020年)》指出，今后受全球氣候變暖影響，我國旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，可能會給農業生產帶來諸多不利影響。對決策者而言，更加希望了解當前與未來哪些地區的糧食安全問題最突出，哪些地區是糧食生產適應氣候變化的脆弱地區。在現有耕地安全，糧食安全評價基礎上引入氣候變化因素，對評價體系及結果更具合理性和指示意義。
        生態安全
        關于生態安全的概念，目前學術界尚未形成統一的意見。從其研究范圍來看，有廣義和狹義之分。廣義的生態安全指在人的生活、健康、安樂、基本權利、生活保障來源、必要資源、社會次序和人類適應環境變化的能力等方面不受威脅的狀態。該定義體現了整體性，將生態系統分為自然、經濟和社會三個子系統，強調其為人類生存所提供服務和安全保障的能力。狹義的生態安全關注于生態系統的穩定性和持續性。就研究層面而言，可分為生態系統層面和地域范圍層面。前者指生態系統的結構和功能在滿足人類生存需求的同時，自身不受威脅的狀態;后者指區域生態環境不受損害，持續的為人類社會發展提供支持的能力[10]。雖然較多學者分別從不同的研究視角給出了不同的定義表述，但究其本質，土地生態安全是在生態安全的視角下，研究人類、動植物等所有生物與土地及其衍生物間的動態交互、作用與反作用過程，且保持該過程能夠持續進行。生態安全的主要研究中，利用了主要基于人地關系、可持續發展和景觀生態學等相關理論。其研究內容主要為：土地生態系統健康診斷研究、土地生態系統服務功能的可持續性評價、區域土地生態安全狀況分析、土地生態安全預警系統的建立、土地生態安全維護和管理等五方面。通過用來衡量區域生態安全的指標體系有兩種:PSＲ(壓力、狀態、響應)概念模型和EES(經濟、環境、社會)概念模型，利用數字生態模型、數字模型，景觀生態模型等對生態安全進行較為詳細的評價[11]。
          3、土地資源經濟社會安全
        土地作為一種特殊的載體，土地本身具有資源和資產兩種屬性。結合土地的資源與資產兩方面的屬性，土地資源經濟安全應包括兩個方面內容：從資源角度出發，土地的數量、質量與結構應當對國民經濟發展起到有效的保證作用；從資產角度出發，地價的漲幅應當與通貨膨脹、人均可支配收入增長等指標相適應，且未脫離由市場基礎決定的土地合理價格，使得房地產經濟發展與國民經濟發展相協調。土地資源是否處于經濟安全狀態，關鍵是判斷土地供給是否能保障經濟社會發展需求。同理，土地資源社會安全主要體現在制度保障上， 因此，
        土地資源社會安全的評價也即是制度安全的評價。結合土地資源安全內涵，土地資源經濟社會安全，經濟評價方面可考慮的影響因素比如：土地利用率、單位土地固定資產投資額、城市綜合容積率、新增建設用地增長率、建設用地保障水平等；社會安全評價方面可考慮的指標有：土地政策完備度、農民對征地制度滿意度、失業農民的就業率、土地征用價格占土地市場價格比例、農民所得利益占征地利益比例等。目前，對土地資源經濟社會安全方面的評價還很薄弱并未形成統一且慣用的標準體系，更沒有相應的氣候變化量化指標對其進行考量。 所以在社會經濟安全方面，我國必須要建立一套完整的體系，確保社會經濟安全的相關分析順利進行。
          四、土地資源安全研究的技術方法
          隨著信息技術，對地觀測技術的發展，以及國家對氣候變化、土地資源安全的關注與重視，目前研究方法以實證研究為主，通過收集大量第一手資料對現狀進行分析，在此基礎上利用信息技術、空間分析等方法進行歸納和集成。 [12]候西勇等人認為，其中使用的評價模型大致可分為單項評價法和綜合評價法，具有代表性的單項評價方法有計分法、因子分析法、相關分析法、模糊隸屬度分析法等；綜合評價法有加權計分評價法、模糊綜合評價法、層次分析法、主成分分析法、灰色系統分析法等。 而劉兆晨等人則從狹義的土地資源安全方面入手，選取建設用地安全指數和糧食安全指數作為土地資源安全的評價指標，采用城鎮化率和非城鎮化率為兩指標的動態權重，構建土地資源安全評價模型，并在 ArcGIS 軟件技術支持下，對福州市 2012 年的土地資源安全指數進行了計算。
        結語
          盡管國內外的學者對土地資源安全的問題作出了各種分析，但是，對于一些更深入，還未觸及的方面，還需要我們慢慢的進行深入詳細的研究。土地資源安全研究實質是在充分分析土地資源類型、數量、質量、分布等基礎上，探討各類用地的現狀與問題，通過對其影響機理的定量、系統分析，建立土地資源安全評價的指標體系及其數據庫，以相關數理評價模型和空間評價模型為基礎，進行安全性評價，并進行預測、預警分析，從而提出確保土地資源安全的對策與措施的復雜且綜合性研究。其未來的發展趨勢主要表現為多學科與技術的交叉、結合；靜態評價向動態預測的轉變以及考慮氣候變化作用機制等方面。在這幾個方面，我們還有很多路要走。
        參考文獻
        [1]王炳春,黃輝玲.中國農業土地資源安全的探討[J].農機化研究, 2006,(10):17～19
        [2]都沁軍.國土資源安全的系統學研究[J].科技進步與對策.2006(3):81～83
        [3]毛良祥.區域土地資源安全評價研究-以金壇市為例[J].國土與自然資源研究,2006,2(29):29～30
        [4]王楠君,吳群,陳成.城市化進程中土地資源安全評價指標體系研究[J].國土資源科技管理,2006,2:22～26
        [5]劉俊,劉太圻.區域土地資源安全評價-以廣東省四會市位列.國土資源科技管理[J].2007（5）：22～26
        [6]豐雷,郭惠寧,王靜,黃曉宇等.土地資源安全評價研究-以上海市為例[J].中國軟科學,2011,1:82～90
        [7]封志明,楊艷昭,張晶.中國基于人糧關系的土地資源承載力研究:從分縣到全國[J].自然資源報.2008,23(5):865~874.
        [8]孫婷,周寶同.中國土地資源安全度研究-以土地資源的人口承載力為標準[J].資源開發與市場,2006,22(4):345~348.
        [9]譚術魁,崔迪,李雅楠.基于物元可拓模型的湖北省耕地生態安全評價[J].中國房地產,2015,(24).
        [10]劉彥隨.保障我國土地資源安全的若干戰略思考[J].中國科學院院刊.2006,21(5)
        [11]王雨濛,吳娟,張安錄.湖北省耕地變化與社會經濟因素的實證分析[J]. 中國人口資源與環境,2010,20,(7).
        [12]任家強,孫萍,于歡.基于PSR 和熵值法的縣域耕地資源安全評價-以遼寧省遼陽縣為例[J].國土資源科技管理,2014,31,(3).