草地畜牧業是西藏農業經濟的主導產業，在其社會經濟中有不可替代的作用。對于藏族來說，草地不僅是其生存和發展的物質基礎，也是其民族文化、精神世界孕育和發展的搖籃，為西藏人民提供了多種多樣的畜產品和綠色無污染的奶肉食品，同時還肩負著保護青藏高原生態環境安全的重任。但是，因其特殊的地域環境和片面追求牲畜數量，超載過牧等問題已導致草地退化，生產力下降，生態平衡失調，個別地方已嚴重影響畜牧業生產和社會經濟的可持續發展，必須居安思危，防患于未然，對草地退化問題不能拖至不可收拾的地步再議。