二、中國環境與資源保護法律對環保投資和環保產業發展的影響
??????? 在近三十年的環境與資源法制建設過程中，各項環境與資源保護法從兩個方面引導環保投資和環保產業發展。一方面是通過法律確立市場信心，引導形成環保市場需求；另一方面是直接引導公共財政資金和社會資金進入環保領域。
??????? 2005年《可再生能源法》審議通過后[2]，初步消除了可再生能源投資的風險，大大增強了社會各界對發展可再生能源的市場信心，可再生能源市場規模迅速擴大。2006年，各類可再生能源開發規模增長迅速，風電2006年底吊裝完成裝機容量133萬千瓦，比過去20年的總和還要多；太陽能光伏發電生產能力達到創紀錄的30萬千瓦，比2005年增長15萬千瓦，超過世界生產能力的10倍；太陽能熱水器生產能力達到1800萬平方米，比2005年增長200多萬平米，累計使用量接近l億平方米。各類投資主體紛紛增加了對可再生能源產業的投入，國內大型國有企業，包括國家電網公司、五大發電公司、三大石油集團、神華集團、長江電力、申廣核、廣州粵電等，紛紛進入可再生能源市場；一些民營企業也開始大規模進入可再生能源市場。同時，風險投資和民間資本開始介入可再生能源投資市場。到2007年底，大約有20家可再生能源公司（或一些大公司的可再生能源部門）分別在紐約、倫敦、香港、新加坡和國內等主要股票交易所上市，總市值超過了200億美元。由于政策和市場兩方面的共同拉動，可再生能源裝備制造業特別是風電和太陽能制造業發展迅速，上海電氣、大連重工、東方汽輪機和哈爾濱電氣等大型裝備集團也開始進入可再生能源制造業，國際主要的風機制造企業或企業集團也開始進入我國的可再生能源市場。到2008年底，我國已擁有70多家風電設備制造企業和大批配套廠商，其中18家已有兆瓦級風機樣機，其中6家具有成機生產或集成生產的能力。年生產能力超過100兆瓦的太陽能光伏電池制造企業超過15家，其中進入世界十強的2家；太陽能熱水器制造企業發展到3000多家。
??????? 在直接引導政府和企業投資方面，環境與資源保護法也在發揮著重要作用。2000年修訂的《大氣污染防治法》，曾對修訂草案的預期效果及需要的投資作了一些初步的估算。從當時修訂內容來看，如果在法律公布后，執法到位，各項法律規定切實得到實施，預計將取得以下四個方面的成效：主要污染物排放總量在得到控制的基礎上，開始逐年減少；重點城市大氣質量明顯改善；機動車排氣污染得到控制；城市揚塵得到有效控制。實施有關法律規定預計所需投資是： 1.總量控制方面：控制酸雨和二氧化硫污染，實現到2010年使“兩控區”[3]內二氧化硫排放量控制在1000萬噸左右的目標，約需治理投資1800億元，平均每年投入180億元； 2.重點城市污染控制方面：從當時34個重點城市（扣除達標的13個城市）來看，可分為三類情況：第一類是沿海開放城市。如福州、汕頭、蘇州、湛江等，這些城市經濟基礎較好，大氣質量也較好，實現大氣質量達標不需要更多投入，平均約6億~8億元；第二類是特大城市，如北京、上海等，雖然經濟條件好，但治理大氣污染任務較重，實現達標需要較大投入，平均在250億~300億元左右；第三類是其他城市，如鄭州、杭州、青島、桂林等，實現達標平均需投入15億~20億元。綜上所述，這34個城市若實現達標，約需投入1200億~1500億元。3.機動車污染控制方面，初步研究表明，如果使機動車污染控制達到國家新規定的排放標準，所需的控制費用約占國內生產總值的0.3% ~0.7%。4.揚塵污染控制方面，建筑施工揚塵污染的控制遠比工業污染治理簡單易行，只要嚴格執行法規制度，加強管理，不需要多少投入，就能夠取得成效，根據北京市實例測算，防止施工揚塵費用僅占整個工程概算的0.1% ~0.3%。雖然法律實施后的情況與原來預計不盡一致，但有關法律規定會引導大量公共財政和企業資金投資環保投資是確鑿無疑的。近年來修訂的《固體廢物污染環境防治法》和《水污染防治法》雖然未作類似的估算，但其對環保投資和環保產業的實際影響作用是相近的。
??????? 2001—2006年底，六年時間內，全國環境污染治理累計投資為10965.3億元。其中城市環境基礎設施建設投資6203億元；工業污染源治理投資1834.5億元；新建項目“三同時”環保投資2927.8億元。