2002-12-29，中國電力體制改革邁出實質性的一步，國家電力公司資產重組為11家公司，電力企業產權關系發生根本性變化。在這樣的大背景下，發電企業的安全管理也不甘落后，在改良傳統安全管理方式的基礎上，積極探索與國際先進安全管理模式接軌的現代化安全管理之路。

1我國電力生產的安全管理工作歷程
 
     長期以來，由于電力生產的特殊性，我國的電力工業一直實行集中、垂直、一體化的管理模式，各項安全例行管理工作以行業指令的形式被嚴格貫徹，并以制度的形式被規范、延續，逐漸形成了一套比較完整的規章制度和良好的生產秩序，有力保障了各電力企業安全生產的實現。
 
     進 入90年代，國外安全系統工程和現代安全管理方法開始在我國電力系統采用，危險點辨識及預控工作也在我國電力企業實施，許多發電企業紛紛開展危險點、薄弱點管理工作，并將其納入到例行安全管理工作中。90年代末，鑒于我國安全生產現狀及即將加入WTO的現實，當時的國家經貿委安全生產局下發了《關于職業安全衛生管理體系試行標準有關問題的通知》，積極推進職業安全衛生管理體系試行工作，希望通過實行OHSMS標準化建設工作，在企業內部形成一個系統的、標準化的職業安全健康自我管理機制。
 
2改革轉折期，發電企業中出現的矛盾
 
     電力體制改革前，我國電力行業采取的是國家電力公司→區域電力公司→省電力公司→發電企業的垂直管理模式。國家電力公司作為發電企業的最高管理部門，有力推行、督促著各類規定、標準及各項管理工作的貫徹和實施。電力體制改革后，這一管理鏈被打斷，逐步形成以集團公司宏觀管理為龍頭，各發電公司實行自我管理、自我約束、自我經營、自我完善的安全管理機制。在機制的轉變過程中，出現了以下4個主要問題。
 
2.1行業安全監督弱化
 
     行業安全監督弱化的根源在于電力行業安全監管職能的下降。電力體系改革后，國家電力公司解體，國務院授權國家電力監管委員會(以下簡稱“電監會”)具體負責全國電力安全生產監督管理工作，由電監會設立的電力安全生產監督機構，行使電力安全監督管理職責。電力安全生產監管機構對安全管理的職能側重于對重、特大安全事件的監管及行業層面制度的制定。而集團公司對發電企業下達的各種安全管理要求，其實質是公司內部的管理行為，很多企業靠“自覺性”和多年來對安全生產重要性的認識來維持原有的機制運行，不少企業安全基礎管理工作出現弱化趨勢。
 
2.2行業安全管理制度缺乏權威性
 
     電力體制改革后，原制定行業標準的主體單位—國家電力公司解體，這項職能落實到電監會下設的電力安全生產監督機構。電監會成立至今，工作重點主要放在“監管電力市場運行，規范電力市場秩序，維護公平競爭”職能上，出現了電力行業安全規章、標準修訂工作滯后的局面。
 
2.3安全與效益的矛盾
 
     隨著電力市場化改革的推進，各個發電集團都將作為市場主體，站到競爭的起跑線上。在市場競爭中要爭取領先，各發電集團公司就必須做大、做強，這是體制改革給集團公司帶來的嚴峻考驗。但在各發電集團公司快速發展的同時，因國內的電力市場還不成熟，市場定價機制還沒有建立，集團公司追求利潤所帶來的負面效應被擴大，進而凸顯出安全與效益的矛盾。作為利潤上繳單位，在煤炭價格不斷上升，利潤空間越來越小的情況下，如何處理好安全與效益的關系已經成為擺在發電企業面前的一道難題。
 
2.4基礎工作與先進管理體系的矛盾
 
     電力體制改革后，各發電企業對安全生產工作有了更多的自主權，工作也更主動，許多發電企業積極推行職業健康安全管理體系、環境管理體系、質量管理體系，建立NOSA五星“安健環管理”系統。在這一過程中就會產生傳統管理工作與外來管理體系之間的矛盾，如傳統管理工作與外來管理體系主、次關系的矛盾；日常管理工作與外來體系難以融合的矛盾；體系推行過程中人員精力不夠引起各項基礎工作不嚴、不細、不實的矛盾等。這都需要企業在實踐中不斷摸索，并加以解決。
 
3積極解決問題，安全管理工作迎來跨越期
 
     電力體制改革后，發電企業面對改革所帶來的各種問題，堅持“安全第一，預防為主”的電力安全生產方針，在積極解決問題的同時，不斷提升自身的管理水平，發電企業的安全管理工作也迎來了歷史性的轉變期。
 
3.1從被動接受管理到主動依法管理的轉變
 
     電力體制改革后，各企業作為安全責任主體的地位更加突出。要實現安全生產必須嚴格依法管理，而實現依法管理必須要有一套健全、完善的安全管理標準來保障，所以，電力體制改革后的前2年，各發電企業紛紛根據所歸屬發電公司的安全生產規章制度進行對標工作。同時，為全面提高制度的執行力，各發電企業積極開展對現行制度執行情況的檢查、督促、考核及新制度發布前的學習、培訓等工作，逐步形成一套評價安全生產管理制度執行力水平的機制。在制度完善及執行力提高的過程中，各發電企業潛移默化地進行著從被動接受管理到主動依法管理的轉變。
 
3.2從傳統管理到制度規范化管理的轉變
 
      電力體制改革后，各發電企業在安全管理上有了更多的主動權。將傳統的優秀管理方法延續并發揚光大，是電力體制改革后各發電企業一直努力的方向。近幾年來，發電企業堅持不懈地抓安全基礎工作的規范化管理，對季節性安全大檢查、迎峰度夏、防汛抗臺、外包單位管理等例行工作，以制度形式將具體的做法固定下來并不斷完善，使得各項工作日趨規范化、標準化，逐步實現以現代管理來代替傳統管理的轉變。
 
3.3傳統管理與先進管理體系不斷融合的轉變
 
     引進先進的安全管理系統，并與優秀的傳統管理方法相結合，實現用系統的評價代替運動性的檢查，用程序來代替慣例，是各發電企業提升安全管理水平的有效手段。堅持“三標一體”建設，通過量化標準、細化數據、分解指標等工作，不斷強化目標管理的績效；大力推行NOSA“安健環”綜合管理系統，積極改善現場的勞動保護與作業環境，逐步形成“安全性評價側重對設備的評估、整改；NOSA管理系統側重對人員安全健康的保障，‘三合一’體系突出對日常管理工作的完善”，相互吸收補充、有機融合的綜合性管理體系，使企業在傳統與先進之間走出一條扎實、寬敞的安全管理之路。
 
4結束語
 
     電力體制改革給發電企業的安全管理工作既帶來了挑戰，也帶來了機遇。全國電力安全生產委員會的統計數據顯示，2004～2007年，電力生產人身傷亡事故維持在11～16起，死亡人數11～21人，期間沒有出現安全生產形勢大幅波動的情況，反映出各電力企業已成功跨越過渡期，在新的體制下，正邁著堅定的步伐，向現代化的安全管理前進。