摘　要：本項目通過對擬收購城鎮燃氣項目的資料收集、相關企業現場調研、資產評估機構調研的走訪、專家咨詢等方式取得調研資料；按國家有關安全評價標準和評價細則的要求，結合相關行業規范，對調研的資料進行詳細地分析研究，對擬收購城鎮燃氣項目安全評估報告的結構、層次、內容和深度進行了分析研究，完成了《擬收購城鎮燃氣項目安全評估大綱(第一版)》，為相關部門制定和實施《擬收購城燃項目安全評估大綱》提供參考。
關鍵詞：收購　城鎮燃氣　安全評估
Study of Safety Assessment Outline on the Acquisition of City Gas Project
Abstract：In this paper，the investigation data collected through field investigation，the relevant enterprises，asset appraisal institution investigation of the proposed acquisition of city gas projects information visits，expert consultation method and so on；according to the relevant national safety evaluation criteria and evaluation rules requirements，combined with the relevant industry standards，analyses of survey data，structure，level，the content and depth of the proposed acquisition of city gas project safety assessment report were analyzed，the completion of the acquisition of“quasi urban gas project safety assessment outline(First Edition)”，for the relevant depamnents to formulate and implement“the proposed acquisition of city gas project safety assessment outline”provides the reference．
Keywords：acquisition town gas safety assessment
1　背景
近年來，隨著天然氣西氣東輸(一線、二線)、東海氣上岸、川氣東送和進口LNG寧波登陸，浙江省的天然氣市場發展迅速，各地市城市燃氣公司收購(合資、股權轉讓)活動頻繁。為幫助收購單位全面掌握擬收購公司城鎮燃氣項目設計、施工和運營管理等過程實際安全狀況，降低投資風險，需第三方中介機構對擬收購對象進行安全評估。
目前，安全評價活動主要依據《安全評價通則》AQ8001—2007、《安全預評價導則》AQ8002—2007、《安全驗收評價導則》AQ8003—2007和各類《評價細則》等開展安全預評價、安全驗收評價和安全現狀評價，相關安全評價的內容和格式均有統一要求。
然而，有關收購城燃項目安全評估的依據國內尚無相關標準和規范，僅部分企業內部建立了相關規章制度。為進一步規范擬收購城燃項目安全評估報告的結構、層次、內容和深度，需要有關部門頒布實施《擬收購城燃項目安全評估大綱》。
針對目前擬收購城燃項目安全評估大綱缺少，市場城燃項目收購頻繁等特點，本項目的研究成果，可為相關部門制定頒布和實施《擬收購城燃項目安全評估大綱》提供參考。
2　研究方法與內容
2．1　調研對象
調研工作組對浙江省某集團公司擬收購寧海縣某燃氣公司、新昌縣某燃氣公司、建德市某燃氣公司、寧波某燃氣公司等單位進行了現場調研和座談會，參觀了擬收購項目的資產設施和運營管理。
2．2　研究方法
本次調研根據《城鎮燃氣管理條例》(國務院令第583號公布)、《城鎮燃氣設計規范》GB50028—2006、《燃氣系統運行安全評價標準》GB／T 50811—2012等國家相關標準和規范，列出具體淵研內容，采用檢查表和提問方式進行企業現場調研(座談、實地核查)、對資產評估進行了調研，方式取得調研內容。通過專家咨詢，對研究內容進行不斷地分析研究和完善，最終完成調研總結報告。
2．3　研究內容
《城鎮燃氣管理條例》(國務院令第583號公布)，第五十三條規定：燃氣設施，是指人工煤氣生產廠、燃氣儲配站、門站、氣化站、混氣站、加氣站、灌裝站、供應站、調壓站、市政燃氣管網等的總稱，包括市政燃氣設施、建筑區劃內業主專有部分以外的燃氣設施以及戶內燃氣設施等。
通過4家企業城鎮燃氣項目調研，根據國家相關標準，結合城鎮燃氣項目實際情況，城鎮燃氣項目主要包括：場站(門站、調壓站、釋放站、氣化站等)、管網(高、中、低壓)及附屬設施和燃氣用戶等單元。考慮收購雙方實際，收購評估內容尚應增加項目建設依法依規的體現、項目建設資料完備性、安全管理體系(含維搶修)和供氣安全性等單元。
調研過程中，收購單位重點關注項目建設資料完備性，設備、設施經過多年運營以后的安全性和供氣安全性等問題；擬收購單位重點關注燃氣設施項目的運行安全狀況和安全隱患。
3　研究結果
通過4家企業的調研發現擬收購公司城鎮燃氣項目，由于歷史和標準更新(如《城鎮燃氣設計規范》GB50028—93更新為GB50028—2006)等原因存在較多安全問題，主要表現為：自控系統和集中放散裝置缺少、管道占壓隱患、管道開挖驗證缺少警示帶、金屬示蹤線和埋深不足、部分工程項目竣工資料缺少、供氣安全可靠性不足、特種設備(如壓力容器和壓力管道)未定期檢測、燃氣用戶燃氣使用安全條件不足等問題。上述問題需要收購雙方協商整改解決。
本次調研和研究歷時10個月，通過對浙江省內城市燃氣項目的收購(合資、股權轉讓)活動調研，重點調研浙江省某集團公司的收購活動，經歷了資料收集、收購雙方企業現場調研、資產評估機構調研走訪、專家咨詢、最終完成編寫了《擬收購城燃項目安全評估大綱(第一版)》。
4　下一步工作展望
通過此次調研與研究，得到了主要調研成果：《擬收購城燃項目安全評估大綱(第一版)》。該成果具備了一定的操作性，但南于調研時間和范圍的局限，需要在今后實際運用過程中進行完善和修改。
本次調研成果為浙江省某集團公司合作成果，僅適用于該公司相關收購業務范同內適用，不能作為其他單位安全評估依據。希單相關部門制定并出臺《擬收購城燃項目安全評估大綱》標準。
附錄：《擬收購城燃項目安全評估大綱(第一版)》目錄。
引言
1、總述
1．1評估目的及背景
1．2評估項目基本情況
1．3評估依據
1．3．1主要法律法規及相關文件
1．3．2主要標準及規范
1．3．3相關技術文件和資料
1．4評估范圍和內容
1．4．1評估范圍
1．4．2評估內容
2、主要危險、有害因素辨識
2．1物質的危險、有害分析
2．2運行過程中的危險、有害兇素分析
2．3重大危險源辨識
3、項目建設依法依規的體現
3．1概述
3．2項日審批文件核查結果
3．3小結
4、項目建設資料完備性評估
4．1項目設計技術要求、設計質量控制體系評估
4．1．1設計單位
4．1．2項目設計質量控制核查及結果
4．2項目施工技術要求、施工質量控制體系評估
4．2．1施工及監理單位
4．2．2項目施工技術、施工質量控制核查及結果
4．3竣工驗收文件完備性評估
4．4小結
5、設備、設施現狀安全性評估
5．1概況
5．2場站
5．3管網(高、中、低壓)及附屬設施
5．4燃氣用戶
5．5小結
6、安全管理體系評估
6．1組織機構及制度建設
6．1．1組織機構
6．1．2制度建設
6．1．3設備維護及安全檢查情況
6．1．4人員培訓及持證上崗情況
6．2應急能力評估
6．2．1搶修力量
6．2．2機具設施情況
6．2．3日常演練情況
6．2．4應急機制及應急預案
6．3小結
7、供氣安全性評估
7．1概述
7．2供氣責任范圍
7．3供氣能力
7．4小結
8、存在問題及應對措施
8．1項目建設依法依規及資料完備性的問題及建議
8．2場站安全問題及建議
8．3管網及附屬設施安全問題及建議
8．4燃氣用戶安全問題及建議
8．5管理體系安全問題及建議
8．6供氣安全問題及建議
9、評估結論與建議
9．1評估結淪
9．2評估建議
10、附件

參考文獻
1詹淑慧，楊光．城鎮燃氣安全管理．中國建筑工業出版社
2中國城市燃氣協會．城鎮燃氣沒施運行、維護和搶修安全技術規程實施指南．中國建筑工業出版社
3栗鎮宇.工藝安全管理與事故預防．中國石化出版社4相關國家法律法規、條例及規定如：《城鎮燃氣管理條例》(國務院令第583號公布)、《城鎮燃氣設計規范》GB50028—2006、《燃氣系統運行安全評價標準》GB／T 50811-2012、《安全評價通則》AQ8001—2007、《安全預評價導則》AQ8002—2007、《安全驗收評價導則》AQ8003—2007