??? 3.1.3 不重視安全培訓，企業員工業務素質差

??? 煙花爆竹企業的操作人員絕大多數是當地農民，季節性強，人員流動性大，普遍沒有經過技術和安全知識的培訓，安全意識淡薄。“違章作業、違章指揮、違反勞動紀律”的“三違”行為在煙花爆竹企業比較突出。

??? 從業人員素質差。相當多的煙花爆竹生產企業，隨便招收未經安全教育和技術培訓的工人上崗作業。“風險越大，機會越多”，這是流行在當今中國市場經濟年代的口頭禪或生意經，每位從事煙花爆竹行業的經營者都深知風險和機會的這種辯證關系，他們對煙花爆竹業潛伏的巨大危險的認識是不言而喻的。但是由于受物欲的驅使、利潤的誘惑，加之生產煙花爆竹工藝簡單、國內市場廣泛，一部分人見利忘義，置安全于不顧，把國家的法律、法規和政策拋于腦后，大搞煙花爆竹生產。于是，違反操作規程、雇用童工、老人從事危險工序、使用黑色金屬器皿、大劑量大比例配藥，性質相抵觸的原料同庫存放等現象大量出現，而這些現象正是引發爆炸事故的最直接原因，由它們引發的慘劇已是數不勝數。

??? 3.1.4 安全管理制度不健全

??? 很多煙花爆竹生產企業的經營者本身就缺乏必要的安全知識，對國家的有關安全衛生法規、規定和標準不甚了解，以致有企業安全管理制度不健全，有章不循，甚至無章可循。安全生產管理工作處于混亂狀態。

??? 3.1.5 非法生產經營屢禁不止

??? 所謂非法生產經營煙花爆竹，是指無省鄉鎮企業局或省二輕工業局的批文、無生產經營許可證、無工商營業執照，或者雖然有前述批文、經營許可證、工商營業執照，但不按規定進行生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產經營煙花爆竹戶中，農村個體家庭式作坊占了絕大多數。眾所周知，鞭炮生產工藝簡單，技術條件要求不高，一個家庭、一個小作坊、一點資金，就能夠成為一個小的“鞭炮加工廠”。在許多地區，由于農民法律意識薄弱，他們很少會向有關部門辦理生產鞭炮的合法手續，而農村又難以像城市那樣實行統一監管，發現和取締這種非法作業。所以，對這些小作坊生產的鞭炮的原料采用、規格監管、質量檢驗等等，都無法進行控制。并且，這種小作坊機動靈活，能有效利用農村居住分散、交通不便等條件躲避執法；他們的產品也往往不經市場，直接利用鄰居、親戚關系送給千家萬戶；這些都給執法帶來了很大難度，也帶來了安全隱患。小作坊在生產鞭炮的過程中，原料和成品的運輸、儲藏，也可能給社會安全帶來危害，所生產的不合格鞭炮產品流入市場，帶來的安全問題也十分嚴重。

??? 此外，部分城市煙花爆竹開禁，導致消費上升，刺激了非法生產。近年來，一些城市在未經過充分調研的基礎上，將執行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產，導致事故上升。

??? 3.1.6 缺乏質量安全保障能力

??? 煙花爆竹勞動安全技術規程規定，煙火藥的原材料進廠后應經化驗和工藝鑒定合格后方可使用，中間產品和產品的安全質量要求也需要有一定的檢測手段來保證。實際上，現有的大多數煙花爆竹生產廠家是鄉鎮企業，還存在家庭作坊式生產，他們缺乏必要的檢測能力，沒有嚴格的安全質量保證體系。煙花爆竹原料和產品的安全質量沒有必要的保證措施，必然會導致生產、經營、運輸、儲存和燃放過程中燃燒爆炸事故的頻繁發生。

??? 3.2 政府監督方面

??? 3.2.1 安全管理存在漏洞

??? 3.2.1.1 對市民的宣傳力度不夠大

??? 有些部門沒有真正認識到煙花爆竹安全管理存在的難度，對市民的宣傳教育力度不夠，導致一些市民不到煙花爆竹的銷售點購買，而是在無照經營商販或是地攤上購買劣質產品。

??? 3.2.1.2 對煙花爆竹銷售網點審核不嚴

??? 對煙花爆竹的銷售網點的儲存、銷售資格把關不嚴，一些儲存，經營條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個別單位甚至在銷售許可證的掩護下，從非法渠道進貨給煙花爆竹事故的發生埋下了隱患。“收錢買證”成為少數部門斂財的門路，根據《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、公安部第18號令和其它法律法規規定，煙花爆竹生產行業必須經公安，工商，稅務等有關部門審批許可，取得《爆炸物品生產許可證》，工商營業執照，稅務登記后才能進行生產。嚴格作好行政審批許可工作，可以杜絕因生產企業不具備從業條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一項重要措施。但是一些政府職能部門包括少數基層公安機關，為了本部門的利益，不能嚴格把好審批發證關，聽任不具備條件的企業開業，審批發證變成了“收錢買證”，使大量不具備條件的企業進入了合法生產企業的行列。