化學工業是國民經濟重要的基礎原材料行業，化工、醫藥行業是南通工業經濟發展的重要支柱產業，也是南通市在未來最具增長潛力的優勢產業之一。

一、行業基本情況

南通市是全國15個精細化工基地之一，也是全國唯一的國家火炬計劃化工新材料產業基地。目前，南通市化工行業已形成門類基本齊全、品種豐富、產學研緊密結合的工業體系。南通市現有危化品從業單位4628家，占全省的12.03%。其中危化品生產企業336家，危化品使用單位481家，危化品儲存企業15家，危化品經營單位3746家，危化品包裝容器物生產企業15家，危化品運輸單位31家，危化品廢棄處置企業4家。

1、化工生產行業的發展高于全市平均水平

近年來，南通市化工生產行業發展速度較快，行業整體水平不斷提升。2004年化工行業完成增加值42.9億元，增幅39.7%，占全市九大行業的比重為10.4%；利稅15.3億元，增幅49.96%。2005年化工行業完成增加值62.6億元，增幅45.92%，占全市九大行業的比重為11.12%；利稅19.1億元，增幅24.83%。2006年化工行業完成增加值87.6億元，增幅39.94%，占全市九大行業的比重為11.63%；利稅33.6億元，增幅75.92%。

2、危化品生產儲存建設項目（企業）逐年劇增

危化品生產儲存建設項目（企業）設立呈現逐年劇增態勢，從2003年至今年一季度共批準196個危化品生產儲存建設項目（企業），投資117.83億元，其中2003年批準危化品生產儲存建設項目（企業）5個，投資2.23億元；2004年批準危化品生產儲存建設項目（企業）35個，投資15.63億元；2005年批準危化品生產儲存建設項目（企業）43個，投資17.87億元；2006年批準危化品生產儲存建設項目（企業）92個，投資69.66億元；2007年批準危化品生產儲存建設項目（企業）61個，投資78.44億元。今后幾年，隨著南通區位優勢的進一步凸現，蘇南兄弟市化工項目的轉移以及化工生產行業效益的不斷提升，化工生產企業對新、改、擴建危化品建設項目的內在沖動也就不斷增強，投資強度也會越來越大。新的化工生產企業就不斷涌現。

3、化工集中區正在形成

南通市化工、醫藥工業起步較早，企業的分布相對分散。針對這種情況，南通市從2005年開始要求新建化工項目必須“入園進區”，目前已經建立了6個危化品生產、儲存集中園區，并形成了一定的規模，且各具特色及集群優勢。南通市開發區化工集中區以化工倉儲、化工新材料、農藥、精細化工為主；如皋港化工集中區以化工倉儲、重質油精煉、精細化工為主；如東洋口港化工集中區以萘系、光氣系列農藥、有機中間體等為主；海門青龍港化工集中區以蒽醌系列染料、醫藥中間體、顏料等為主；啟東北新化工集中區以醫藥中間體、精細化工等為主。

二、存在的問題

目前，南通市化工行業發展較快，在全市經濟總量中份額不斷增加的同時，也給安全生產帶來了壓力。主要表現在以下幾方面：

1、化工企業規模不大。據2006年不完全統計，南通市化工生產企業近800多家，而小化工生產企業占90%以上，這類企業規模小、人員少、產品技術含量低、發展潛力弱、管理水平差，安全生產本質度低。

一是多數化工生產企業的主要負責人素質較低，有的甚至只有小學文化程度。南通們在對其安全知識等考核中，甚至遇到只會寫自己名字的化工生產企業負責人。而化工經營單位的主要負責人素質更低，有的只知道做生意，不具備基本的安全生產知識。

二是對化工安全的重要性認識不足。仍然時有危險化學品新企業和新建項目未經安全審查就建設、生產的“先上車、后買票”的現象，往往生產現場不具備基本的安全生產條件，埋下了先天隱患。

三是安全投入不足。部分化工生產儲存企業內防火間距不符合國家標準，危險區域缺少現場報警監測裝置，應急防護用品配備不全，安全警示標識不全，還有相當一批企業存在設備、裝置老化、銹蝕等現象。

四是安全管理基礎工作薄弱。化工企業雖然制定了安全管理制度，但管理制度不完善或者未及時修訂，落實不到位，企業的應急救援預案未演練等。

五是化工生產企業從業人員文化程度不高，大部分人員為初中、高中畢業，有些為農民工，沒有經過專門的化工專業知識培訓，生產現場違章操作的現象時有發生，操作技能和對危化品的應急處置能力較低。

2、政府及有關部門監管不力。化工安全的主體是化工從業單位。但離開政府及有關部門的依法監管也將是一句空話。目前政府及有關部門對化工安全監管上仍存在不少問題。

一是政府、社會對化工安全監管工作依然重視不夠。出于招商引資和發展地方經濟的需要，“辦廠容易關廠難”的現象更加突出，有關部門在否決化工項目，關閉不符合安全生產條件的化工企業時，遇到越來越大的阻力。

二是化工安全監管人員尤其是專業人員嚴重缺乏，全市化工安全監管專門人員不足30人。目前化工安全監管人員與化工企業的比例為150﹕1，化工安全監管人員與面廣量大的化工生產經營單位形成了鮮明的對比。

三是化工安全監管領域仍存在形式主義，再加上對事故責任人處罰不力，又使法律、政府的權威受到蔑視，安全生產形勢就在這樣的監管環境中持續嚴峻。江蘇這幾年每年都有重大危化品事故發生，不僅影響十分惡劣、教訓十分深刻，而且充分暴露出化工安全監管工作還不夠深入、隱患整改工作還不夠到位。南通市化工安全監管工作也不同程度存在漏洞，存在死角死面，必須引起高度重視。

四是政府在化工安全上的投入嚴重不足。在充分看到化工企業安全投入不足的同時，也要看到政府財政用于化工公共安全的不足。如部分化工集中區的消防系統還不健全、還沒有做到集中供熱（化工集中區到處存在星星點點的鍋爐），沒有根據國家要求組建化工應急專業隊伍，政府還沒有出臺政策鼓勵企業加大安全生產投入等等。

3、化工事故仍不斷發生。南通市“東西南北中，處處有化工”的不合理布局尚未得到質的改變，給安全生產監督管理增加了難度，化工事故仍不斷發生。南通市2001年發生危化品事故2起，死亡2人；2002年發生危化品事故3起，死亡3人；2003年未發生危化品事故；2004年發生危化品事故4起，死亡4人；2005年發生危化品事故4起，死亡5人；2006年發生危化品事故4起，死亡4人；2007年發生危化品事故2起，死亡2人。事故發生的主要原因有：企業安全投入不足，裝置自動化程度低，沒有聯鎖控制；從業人員素質低下，違章操作，緊急情況下處置不當；設備維護保養不力，導致設備帶病運轉；有的工藝還不成熟，尤其是安全防范措施不到位，加之安全管理跟不上，導致事故時有發生。總之，近幾年南通市化工事故仍然不斷，發生重特大事故的苗頭仍然存在。

三、對策措施

要解決以上問題和確保化工安全生產形勢的穩定，建議要加強以下幾方面工作：

1、建設化工集中區，合理規劃，引導科學發展。化工集中區的建設，對于促進產業結構調整、提升生產技術水平、改善投資環境、引進外資、發展區域經濟、探索和實踐新型管理體制和運行機制等，可以起到積極的示范、帶動和輻射作用。化工集中區要做到統一規劃、合理布局和嚴格控制。化工集中區規劃要有科學性、操作性和前瞻性。化工集中區的總體發展規劃必須由有專業資質的規劃設計單位編制，規劃內容應包括園區的產業定位、產業鏈構成，公用工程、港口、道路、物流、通訊、環保、安全等基礎設施以及園區組織和管理機構。化工集中區的建設應當是互相關聯企業的集聚，不能“撿到藍子里就是菜”。化工集中區產業選擇應符合國家產業政策和行業發展方向，適合園區的特色，對進入的項目要進行嚴格篩選、科學論證、有取有舍。對那些不符合規劃精神、不能發揮園區特色的項目，要敢于放棄。要選擇產品新、效益好、科技含量高的項目，避免一些國家和地區將低檔次產品或技術落后、污染大的項目轉移到南通市園區。對投資者的業績資質也應進行審核。化工集中區的布局應與南通市化學工業的結構調整相結合，有利于改善現有的產品結構，培育和扶持南通市的優勢產業。園區的布局應與招商引資相結合，有利于大項目的進入和吸引有實力的國內外投資者投資，有利于把建設資金落到實處。園區的布局應與市場相結合，與城市總體規劃、企業搬遷相結合，對于靠近主城區并對城市布局和環境有一定不良影響的化工企業，應遷出城區集中發展。

2、規范產業發展，明確政策，推進結構調整。必須堅持以科學發展觀為指導，堅持環保優先、節約優先和安全發展，積極推進南通市化工行業結構調整工作，全面提高化工行業安全水平和發展水平。嚴格執行產業準入門檻。對屬于淘汰類項目，禁止任何形式的投資；對屬于限制類的新建項目，禁止投資；對屬于限制類的現有生產能力，允許企業在一定期限內采取措施改造。嚴格項目審核程序。嚴禁將項目分拆、違規審批、核準或備案；化工企業新、改、擴建項目安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，其中安全設施初步設計要通過有關部門組織的審查，并嚴格按初步設計進行施工，正式投產前安全設施要通過有關部門組織的竣工驗收。嚴格項目準入門檻。應禁止新建單個項目一次性固定資產投資額1億元（不含土地費用）以下的所有化工企業。禁止建設排放致癌、致畸、致突變物質和惡臭氣體的項目；禁止建設廢水排入現狀水質達不到水功能區要求水域的所有污染項目。

3、提高人員素質，強化監管，落實主體責任。要加大化學工程、化工工藝、化工設備、化工安全和環保等專業人才的引進力度，采取優惠措施，鼓勵以上人才落戶南通市。要引導南通市化工企業與高等院校對口交流，形成化工“產、學、研”機制，利用高等院校的人才優勢、技術優勢，改善和提高南通市化工行業的生產工藝、設備、產品和管理，以增強本質安全。引導職業學校根據市場要求，與化工集中區或大型化工企業協作，加緊培養化工等專業的一線操作人員。加大宣傳力度，創新宣傳機制，使化工安全理念、化工安全知識進機關、進學校、進企業、進鄉村、進社區。繼續推進百萬職工安全生產知識電視培訓工程，確保培訓數量、質量。層層開展安全生產專業培訓，嚴格執行危險化學品生產經營企業負責人、安全管理人員任前培訓制度，依法取得任職資格證書。督促化工生產經營單位對從業人員進行針對性的操作技能和安全生產知識的培訓，使員工熟悉化工操作崗位存在的危險和有害因素、應急處置措施。對化工從業單位各種違法行為，一經發現或接到群眾舉報，就要迅速依法嚴律，特別要發揮主觀能動性，積極采取有效措施，克服人手少、辦案經費緊等困難，加快介入案件、查案、結案的節奏，切實防止因辦案拖拉導致小案拖成大案，甚至造成嚴重的人民生命財產損失。

4、加強安全投入，整治隱患，提升本質安全。化工安全，離開投入，一事無成。各級政府要積極發揮財政轉移支付的功能，加大對化工安全基礎設施、公共安全設施、應急救援、重大危險源監控和重大事故隱患整改等方面的投入。要多方籌集資金，建立重大事故隱患整改專項基金，鼓勵化工企業積極整改事故隱患。積極制定政策，引導化工企業加大安全投入。如通過工傷保險實行差別費率、隱患整改享受政府財政補貼或技改貼息等政策，調動企業加大安全投入。督促化工企業按《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》要求提取安全費用。在對化工企業進行分類評估的基礎上，分不同情況，督促其按《企業安全生產風險抵押金管理暫行辦法》要求，向指定代理銀行存入風險抵押金。鼓勵化工企業為從業人員繳納高危行業團體人身意外傷害商業保險。同時，督促企業依法保證本單位安全生產所需的資金投入，保證企業法定的安全生產條件；必須依法淘汰危及安全生產的工藝和設備，積極提升化工生產企業的本質安全度。