引言

在大力發展市場經濟的新形勢下，如何抓好繁雜而量大的鄉鎮化工企業的安全生產管理工作，營造穩定的社會環境，促進化工行業健康發展，是政府安全管理部門急需要探索和解決的重要問題之一。近幾年來，我們探索實施了一套行之有效的方法、舉措，希望對做好面廣量大的鄉鎮化工企業的安全管理工作能有所啟發。

　鄉鎮化工企業安全管理方面存在的主要問題

1．企業數量多、規模小、分布散，工藝裝備水平普遍較低。僅宜興市就有500多家化工生產企業，分布在29個鄉鎮的各村鎮，而部分企業仍屬于家庭作坊式生產，有的一年生產不足一月，銷售收入不到10萬元，多為個體、私營投資，廠房、設備因陋就簡，工藝落后，設備陳舊，特別在1996年以前更為常見，通過幾年來的管理和企業的自身發展，雖已大為改觀，但仍是一大主要問題。
2．企業設計原始，布局極不合理，事故隱患多。除市屬企業化肥廠外，均為個體、私營或股份制企業，企業由小到大自行逐步發展起來，未經規范設計，布局很不合理，而企業受利益驅動，設備老化不及時更新，安全設施又舍不得投入，存在著許多大小事故隱患。
3．法人代表及職工的安全意識普遍還較淡薄，安全技能還較差。一方面從田埂上來的大批雇工（包括企業主）文化素質較低，安全認識的提高需要有一過程；另一方面企業追求眼前利益，對安全重視不夠，對后果認識不足。

　對鄉鎮化工安全生產管理的一些主要做法

1．大力開展宣傳教育活動，提高全民安全意識。安全生產管理首先是人的管理，法人代表、職工的安全意識、安全技能提高了，安全管理工作就容易推進，容易抓好。我們每年在5月份的全國“安全生產周”、“安全生產月”組織有關職能部門集中在鬧市區進行安全教育宣傳活動，發放各種宣傳資料，1996年至今累計發放化工安全生產基本知識的資料5000多份；每年分期分批組織企業法人代表、安全負責人等進行安全規定培訓教育，經考核合格發放資格證書；通過電視、報紙、橫幅標語及競賽等在節假日期間進行宣傳，大大提高了全民的安全意識。
2．嚴格執行國家及省的法律、法規，企業安全管理法制化。按照江蘇省化工企業安全生產專項治理的要求及江蘇省人民政府令，重點抓好《江蘇省危險化學器安全生產許可證》的審查和發放管理工作，嚴格按照安全生產條件逐一審查，符合基本安全生產條件方能申領安全生產許可證，對暫不達條件的企業責令其限期整改，到期未整改或無條件整改企業報工商部門吊銷其營業執照。關鍵注重服務，幫助企業按基本條件實施有效的整改，如明確企業必備的安全管理制度、為企業編制安全管理臺帳、落實設計部門及有資質的安裝單位、推介正規設備等，促使企業及時領取安全生產許可證合法生產經營，通過專項治理及許可證審查的企業普遍感到企業的軟硬件管理都上了一個新的臺階。
3．加強源頭管理，建立了一套規范的企業項目審批程序。1996年開始，我們由市政府協調，明確化工企業的新、改、擴建項目必須由市計經委（現經貿局）牽頭會同有關職能部門進行聯合會審，通過聯合會審把好企業審批關，同時規范企業的行為。對不符合安全、環保等條件的項目一律不準上，同意的項目要做好環境影響評價（現要求做好安全預評價），并請有資質單位進行規范設計，由有資質的單位進行設備安裝，并要由市有關部門進行安全衛生、環保“三同時”驗收后，方可投入生產，從源頭抓住安全生產管理。
4．組織經常性的安全生產大檢查，狠抓事故隱患整改工作。每年組織市有關部門及鄉鎮安監部門進行各種形式的安全生產大檢查（節前、節后、安全月、夏季、冬季等），及時發現企業存在的各種事故隱患，開出整改通知書，責成企業限期整改，在要求鄉鎮安監部門監督整改的基礎上，進行及時回訪復查，狠抓整改落實工作，對整改不及時企業將責成停產整改，暫扣安全生產許可證，明確一旦發生事故，將從重從嚴追究有關責任，從而很好地避免了一些事故的發生。
5．落實安全生產職責，加大考核力度，嚴肅查處有關責任事故。每年以市政府1號文件下發“有關部門、鄉鎮安全生產防火目標責任書”，鄉鎮與有關村、企每年要簽訂落實安全生產責任狀，把化工安全生產工作作為鄉鎮年度安全防火考核的一個重要方面，與年度綜合考證結合，占百分考核的五分，發生死亡事故則取消評先資格。對發生的事故做到“四不放過”，如1998年，對一家因私自技改擴能而造成事故的企業，在吊銷該企業營業執照的同時，追究了所在鎮領導及企業法人的責任。隨著化工安全生產職責的明確，責任的落實，基本杜絕了責任事故的發生。

　貫堅持出成效、與時俱進再進步

1996年以來，宜興市鄉鎮化工企業得到突飛猛進的發展，從1995年的銷售收入不足40億元，發展到2002年的100多億元，但事故的發生率和人員死亡率反而逐年下降，死亡事故更是大為減少，1995年發生死亡事故5起，死亡12人，而1996-1998年每年只有1-2起死亡事故，死亡人數均在4人以下，1999-2002年基本扼制了死亡事故的發生。由此不難看出，我們一貫堅持這些有效做法，對化工企業的安全管理取得了明顯的成效，從而保證了我市化工行業的健康有序發展。
但隨著市場經濟的快速發展，政府管理職能的弱化，安全生產工作必須要與時俱進，開拓創新，及時研究新形勢、新情況，解決安全生產過程中遇到的新問題，保持清醒頭腦，警鐘長鳴，才能更進一步，落實好復雜的化工安全生產工作。做到既能保障人民生命財產安全，又能更好更快地發展化工行業，促進社會經濟全面發展。