（三）不能調動每個人的主動性和積極性。傳統的安全管理方式基本上是制定安全規章制度，領導講一講，然后掛在墻上。安全問題根本沒有深入人心。廣大員工認為，安全管理工作是領導分內之事，與自己關系不大，形成安全管理人員孤立地實行安全管理，收效很小。
（四）沒有科學系統的管理方式，難以落實。傳統的安全管理方式沒有科學性，過于簡單、形式化，操作起來很難見到實效。其實，安全管理是一門很重要的、值得深入研究的科學，與生產實踐一樣有著緊密、嚴格、規范的操作程序。以往的安全管理方式只是單個的制度，沒有系統科學的標準，所以難以落實，很難起到相應的作用。
3.4 完善和改進管理體制
要實現安全生產，建設工程的各主體必須嚴格遵守《勞動法》、《建筑法》、《安全生產法》以及住房和城鄉建設部發布的一系列關于安全生產的行政法規的規定。必須堅持預防為主的方針，行業主管部門應從多種渠道加強對建設工程施工現場安全生產的監管，加大對違法、違章行為的處罰力度。同時應堅持標本兼治的原則，調整產業政策，完善和改進現行建設工程安全生產管理體制。
（一）重新界定建設活動中建設工程的各主體方在安全生產和管理上的責任。確立建設方是工程建設項目安全生產管理的第一責任人，或建立建設方與施工方共同對工程建設項目安全生產負主要責任的機制[6]。設計、監理、安全生產所需設施、材料的生產廠家和供應商，視不同情況承擔次要和連帶責任。
（二）政府要出臺使施工單位通過抓安全生產獲得利益，獲得更大的市場份額的政策、措施。設立政府安全生產獎勵基金，建立建設工程安全生產專項補償金制度，對建設各主體方，尤其是對施工方作適當的、政府能承受的補償，在政府和行業管理層面形成尊重和保障企業權益的氛圍。
（三）實行建設工程安全生產押金或安全生產風險保證金制度。建設、設計、施工、監理等各方，視其在建設活動中的地位和角色，向建設行政主管部門繳納工程建設項目安全生產押金或安全生產風險保證金，待工程安全竣工后返還。對施工中發生安全事故的，視情況不予返還或部分返還。
（四）工程總造價中，施工方獲取的利潤水平應與所承擔的安全風險大致相協調，行業主管部門應提高工程建設項目安全生產費用定額。應組織專家、技術人員，根據國家、行業安全技術規范、規程，通過對各地、各類有代表性的工程建設項目進行安全生產費用的核算，確定安全生產費用在建設工程總造價中的合理比例[7]。
（五）成立在建設行政主管部門指導下的、社會化、專業化、具有監管和服務性質的建設工程安全生產監督機構。該機構接受主管部門的委托和指派，對建設工程安全生產實施強制性的監控，或強化工程監理公司對建設工程安全生產的監控、監督職能。
（六）積極穩妥地推進建設工程保險制度，除了已實行的意外傷害等保險外，還應設立與工程建設項目安全生產有關的新險種，如建設方責任險、職業責任險、工程質量保險、建筑工程一切險、安裝工程一切險等。其中一些險種應強制推行，同時政府要有政策支持。
3.5 在安全管理工作中應用科學的管理方法
形式多樣注重效果，全面宣講工程建設項目安全的重要性。現代安全管理要求的基礎就是合理認識安全管理。在教育途徑上要多管齊下、推陳出新，使廣大職工在參與活動中受到熏陶和教育，在潛移默化中強化安全意識。使廣大職工逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進一步升華到“我會安全”的境界。
安全管理要以人為本。在現代管理學中，人是管理之本。管理的主體是人，管理的動力和最終目的還是人。在安全管理過程中，企業必須尊重人、關心人，以人為本。
把安全管理工作作為一項系統工程來抓[8]。在工程建設過程中，影響安全的因素很多，一旦發生安全事故，對企業的聲譽、項目的價值都會產生嚴重影響。因此，從施工單位的選擇到施工階段的安全管理、督察、獎罰等均要制定切實可行的預防、監控和管理辦法，進行系統化管理。
加強安全生產教育。加強安全生產教育的目的主要是提高全員的安全生產素質，提高建筑企業的安全管理水平和職工的自我保護意識。安全教育主要包括安全生產思想、安全知識、安全技能、法制教育等方面，并實施定期考核。
3.6 加強工程建設項目各參與方的安全管理職責
3.6.1 建設單位安全管理職責
建設單位的安全管理貫穿于設計、施工、交付各個環節，需要制定相應的辦法予以預防和監控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重要位置，以確保工程質量和施工安全，杜絕安全事故的發生。工程建設單位應從以下幾方面抓好安全管理工作：
（一）選擇信譽好的承包隊伍。施工安全的關鍵是承包商安全意識和管理水平，承包商必須具有安全生產許可證。在我國，對建筑施工企業實施安全生產許可制度。建設單位在工程發包時須對投標單位進行審查，任何未取得《安全生產許可證》的施工單位不得參加投標。
（二）向施工單位提供準確的資料。為確保工程安全，建設單位應向施工單位提供建設項目的水文地質資料、地下管線及構筑物埋置等情況，以便提前采取有效措施，防止發生意外事故。
（三）落實安全文明施工費用。為明確安全管理責任，在工程量清單中應將安全文明施工費用單列。在施工合同中除了應明確安全文明施工費用的數額外，還應對安全文明措施費所包含的內容加以界定，以使安全文明施工費用落實到實處，真正發揮作用。
（四）杜絕違章指揮。建設單位工程管理人員要把主要精力放在總體策劃，確定建造標準，協調設計、施工的矛盾，為工程順利實施創造良好條件[9]。切忌為工程進度忽視安全，更不能要求施工單位違章搶工。
（五）定期進行安全檢查。建設單位除了委托監理外，建設單位本身也必須對工程進行定期的安全檢查，檢查的內容應有較強的針對性和目的性。
（六）獎勵與處罰。在合同洽商時，設定安全生產的獎罰條款，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產。
3.6.2 施工單位安全管理職責
加強溝通，取得公司各級領導及各部門支持。成功的安全管理需要公司各級管理者尤其是高層領導的支持。領導的重視與推動，往往能起到事半功倍的效果。安全工作的權威性和強制性是搞好安全工作至為重要的一環。項目的安全管理牽涉到每個成員的行為，是一種全員管理，需要各部門、管理人員、工人的密切配合來共同完成。
制訂切實可行的安全規劃。有了項目高層領導的支持，安全工程師應根據項目的特點，制定出一系列切實可行的安全規劃，建立符合本項目特點、易于操作、有針對性的安全目標、規章制度、操作規程等。同時，在日常工作中認真執行，并定期進行修訂、調整和更新。在條件具備時，引入國際標準安全管理體系。
建立高效的安全管理網絡。根據安全管理的能級原則，配備各級專職安全員，建立健全各級安全管理臺賬，并通過對他們的培訓，提高其安全意識與安全技能。建立嚴格的考核制度，實行安全管理責權利的高度統一，這樣就能形成一種強大的安全管理動力，安全工作就相對容易開展。
具有健全的安全管理制度。施工單位必須具有健全的安全管理機構和安全管理制度。應建立各級管理人員安全生產責任制體系和職能部門安全生產責任制體系，這兩種體系責任制要分別落實到具體人及具體部門，責任制內容要詳細，有針對性、時效性。同時項目部還應建立各工種安全生產責任制體系及各工種安全技術操作規程、管理方案。
實行安全生產目標管理。項目部應每年制訂年度安全管理目標并進行詳細的分解，安全生產管理目標以文件形式下發各分作業隊。在管理目標中，應包括傷亡控制、安全達標和文明施工內容，將各指標細化、量化。項目部要對安全生產管理目標進行定期的考核，考核時要按照目標分解的人員和保證措施進行。
重視危險源分析與管理。工程建設過程中危險源很多，但歸納起來無非是：人員臨邊，洞口，高處墜落，生產、生活區的火災，生產、生活區的觸電，壓力容器，可燃氣體的爆炸，材料、雜物墜落發生打擊事故，邊坡、支架坍塌，有毒氣體窒息，起重設備事故等。
施工單位應根據工程的具體情況對工程的危險源進行有針對性的、詳細認真的分析，并針對危險源制定專門的管理措施，做到防患于未然。
編制安全施工組織設計。安全施工組織設計是針對單位工程在施工生產過程中可能出現的不安全因素，依據施工安全技術管理規范標準，在管理和技術方面制訂具有針對性的預防措施，為公司風險經營提供可靠的安全保障。因此，每項工程都應根據建設項目的自身特點和條件制定具體的、針對性強的安全施工組織設計。要根據施工組織設計中安全技術措施，結合具體施工方法及施工現場作業環境，制訂出全面、有針對性的安全技術交底內容[10]。
3.6.3 監理單位安全管理職責
對監理給予安全管理授權，監理方要行使安全監理職責，落實監理報告和監理旁站制度，認真履行審查承包單位相關資格、安全管理方案、安全保障體系。切實發揮監理單位在安全管理工作中的作用。

4 建筑施工安全的控制及管理措施
4.1 建筑安全控制
4.1.1 加強對從業人員的安全教育和培訓工作
目前，在各施工現場第一線施工的作業人員多為民工，他們普遍文化素質低、流動性大，安全意識淡薄、自我防護能力差。據統計，進年來發生的施工安全事故中，有60%到70%的原因是民工自身原因，所以加強從業人員特別是民工從業人員的安全教育培訓十分必要[11]。
4.1.2 嚴把安全施工組織設計關
防患于未然。施工安全控制的重點是堅決杜絕施工過程的任何不安全因素和環節，盡量將不安全因素消滅在萌芽狀態中。而對施工組織設計的審查是從頭進行建筑施工安全控制的有效保障。在對施工組織設計進行審查時，應注意以下幾方面：第一，檢查安全技術措施，施工組織設計中是否包括了安全技術措施，以及制定的這些措施是否符合各專業工種、各施工部位的要求。尤其是要重點檢查新技術、新設備、新工藝、新材料的施工安全技術措施是否可行。第二，檢查施工現場安全保證體系要檢查建筑工程施工現場的安全保證體系是否健全完善，從項目經理、施工隊長、技術員、安全員、班組長等生產指揮系統到生產、技術、機械、材料、后勤等有關部門，是否都按其職責分工，確定了安全責任[12]。項目經理作為項目安全生產第一責任人，對施工安全負有不可推卸的責任，必須牢固樹立安全生產意識，嚴格依照國家建設部《建筑施工安全檢查標準》的規定，抓好施工現場安全控制，努力使施工現場做到尊章守法、安全生產、文明施工，整齊有序，要建立一個有效可行的安全管理監督網絡，把安全責任分解落實，責任到人，確保施工過程中每一道工序萬無一失。