（作者：衛維）建設施工安全責任制由于種種原因往往開成“貼在墻上，掛在嘴上，不能落實到行動上”的格局，致使施工安全管理工作存在這樣和那樣的問題。隨著《建設工程安全生產管理條例》的實施，將嚴格安全準入條件，強化安全責任追究，引導和促進企業建立和完善安全生產責任制度和安全教育培訓制度，這些都為切實解決當前建設工程安全生產管理工作中存在的問題提供了法律依據。

有了法律依據，做好建設施工安全工作可以說“萬事具備只欠東風。”那么作為建設施工安全監督機構，如何提高建設施工安全監督水平，從而開創建設施工安全新局面就成為擺在我們面前值得深思的一個關鍵問題。

筆者在從事施工安全監督工作中做了一些探索和思考，在此僅為一孔之見，作為拋磚引玉。

一、提高認識是做好安全工作的前提

建設施工安全責任制，為何難以落實？首先是企業經理、項目經理、安全員直到工人都應該進一步提高認識，一旦認識問題解決好了，安全工作中存在的許多總是都可迎刃而解了，不懂可以學、可以問；認識不解決就是懂的、會做的，他都做不好。從這個角度講，“認識決定一切”。作為監督機構就該加強這方面的教育，讓企業各級都統一到正確的認識上來。

現在一提安全工作，許多企業管理人員都認為安全就是要多花錢。我們說搞好安全工作是要花錢，但不一定要多花錢。如果我們投入了錢就能避免死亡、重傷事故的發生，難道不是節約錢？要知道死一個人的賠付多的甚至有幾十萬，不能“有買棺材的錢，沒有買防護用品的錢”。從安全管理的角度講，是要通過安全管理，提高現場管理水平，也是向管理要效益。一些管得好的工地施工有條不紊，各種材料節約許多，比起買安全設施的一點資金來可謂微不足道。所以安全工作是要有一定的投入，但不一定多花錢。

還有一些施工企業管理人員也認為安全工作重要，但卻錯誤地認為安全工作全憑運氣，認為過去工地安全搞得很差，都從來不出事故，現在安全工作抓緊了，工地安全狀態比過去好多了，卻還出事故。我們說安全狀態比過去好，但離JGJ59-99標準的要求是否還有差距？另外安全工作是“物的不安全狀態，人的不安全行為”兩種情形遇到一起才導致事故的發生。就如行人過街一樣，通常行人注意駕駛員注意安全都不會發生交通事故，只有當行人和駕駛員都忽視安全的時候才發生事故。因此要想不發生事故不能憑運氣，要腳踏實地地做好工作。我們經常講要提高對安全工作的認識，不要等到死了人才認識到問題的嚴重，要從別人血的教訓中吸取經驗。世上什么藥都有就是沒有“后悔藥”。提高了認識就是對自己負責，對工人負責，對企業負責，也才能真正體現“三個代表”的精神。

二、建立企業安全保證體系，加強行業監督

作為安全監督機構如何開展監督工作，按照當前安全管理體制的要求就是“企業負責、行業管理、國家監察、勞動者遵章守紀。”建設部汪光燾部長指出：“要從重點監督檢查企業施工過程實體安全，轉變為重點監督檢查企業安全責任制的建立和實施狀況，以及安全生產法律法規和標準規范的落實和執行情況；”從行業管理角度出發，要檢查施工現場安全機構、人員、措施、經費的落實情況。如果一個施工工地安全機構、人員、措施、經費都沒落實，很難想象施工安全工作能搞好。施工現場在有了安全機構、人員、措施、經費后，我們還要檢查施工現場執行責任制、標準、規范的情況，要通過實體的檢查情況來反證責任制、標準、規范的執行情況，而不是就實體問題檢查而談實體的問題，要促進施工現場“自身造血機制”。通過我們的管理促使項目部自身能查出隱患并及時整改。只有我們做好了行業監督，才能形成安全管理工作齊抓共管的局面，使企業真正負起安全生產責任來。

三、抓培訓，讓人人都懂安全

安全人員的安全知識培訓，將“安全第一，預防為主”的方針深入到每個職工心中，減少傷亡事故的發生。通過培訓讓企業的主要負責人明確自己是單位安全生產的第一責任人，要建立健全安全生產責任制組織制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產投入，督促檢查安全生產工作，及時消除安全生產事故隱患，組織制定并實施安全生產事故應急救求援預案，及時并如實報告安全事故。讓企業項目經理熟悉和了解國家有關安全生產法律、法規、規章及方針政策；對項目必須的安全知識有一定的了解，同時能夠較好地組織和領導項目的安全生產工作。讓企業的專職安全員提高知識水平和管理能力，而且能夠熟練地將安全知識運用在安全生產管理中。

如有工人不懂操作規程就說明施工工地的職工教育開展存在問題，存在安全隱患。在對特種作業人員的管理上，不但要強調持證上崗，還應該加強繼續教育，關鍵崗位更不能掉以輕心。只有人人重視安全，才能減少事故的發生。

四、抓重點，加強對重大危險點源的控制

企業在形成了安全管理體制后，如何抓好施工現場的安全管理工作呢？首先應加強對重大危險點源的管理。所謂重大危險點源是指具有一定危險程度的施工作業。如5m以上的基坑作業、大型機械設備的安拆作業、大型鋼結構吊裝作業、大體積模板支撐作業、提升腳手架作業等。對重大危險點源的管理施工單位首先必須編制專項施工方案（包括監控措施、應急方案以及緊急救援措施等內容）；其次應按專項施工方案進行技術交底并有書面記錄和相關人員簽字，使作業人員清楚安全技術要領；再者對方案施工中凡涉及驗收的項目，方案編制人員涉及驗收的題目，方案編制人員應參加驗收。

安全監督機構人員應首先檢查企業對重大危險點源的管理情況；其次是依據《建設工程安全生產管理條例》檢查監理單位對重大危險點源專項施工方案的審批，以及對發現的安全隱患督促整改情況；在現場還要對重大危險點源進行具體的檢查指導，查實物與企業管理資料是否相符等工作。只有把握住對重大危險點源的監控，才能杜絕重特大事故的發生。

五、抓兩頭、帶中間，用行政手段推動安全工作

施工現場的安全管理工作，如果沒有一個激勵機制就談不上好的管理。我們在實際工作中認識到了這一點，提出創建“文明施工標準化工地”，就是要讓較好的工地做得更好，樹起標兵，使優秀的項目經理在投標競爭中處于優勢。對做得較差的工地提出“兩場聯動”，即市場與現場聯動，差的項目經理要公示、扣分、處罰、降級，直至停止執業資格。

通過獎與罰，使得較差的施工現場既有壓力，又學有榜樣，只有這樣才能真正體現行業管理最基本的管理手段。安全管理工作說一千道一萬最終體現在落實上，我們管理就是要看最終結果，“落實才是硬道理”。前面提到的提高認識、加強行為監督、抓培訓、抓重點做得如何，最后都歸結到“抓兩頭、帶中間”上面來，所以這應該是我們行業管理的重頭戲。我們對每個施工現場進行綜合評價，獎懲分明才能推動整體安全管理水平的不斷提高。

當然，安全監督管理工作是一個系統工程，我們只是做了一點嘗試，如何“百尺竿頭，更進一步”，還希望在以后的工作中與同行們一起努力，共同為安全監督工作做出自己微薄的貢獻。

信息來源：建筑安全2004第10期