一、背景介紹

工業廢氣是大氣污染的一大來源。我國是世界上最大的鋼鐵生產國，2018年粗鋼產量9.28億噸，占世界粗鋼總產量的51.3%。鋼鐵行業工藝流程長、產污環節多，污染物排放量大。據測算，2017年鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸,約占全國排放總量的7%、10%、20%。2017年鋼鐵行業主要污染物排放量已超過電力行業，成為工業部門最大的污染物排放來源[1]。2019年4月，生態環境部等五部委聯合印發《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，要求全國的鋼鐵企業逐步改造，大幅降低排放水平，到2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右；到2025年底前，重點區域鋼鐵企業超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。2019年，我國鋼鐵超低排放進程較快，江蘇、河北等地鋼鐵企業頻傳超低排放完成消息。為進一步深入推進鋼鐵行業超低排放，2019年12月中旬，生態環境部印發《關于做好鋼鐵企業超低排放評估監測工作的通知》，保障鋼鐵企業實現可持續的超低排放效果。2020年1月，中國鋼鐵工業協會六屆一次會員大會在京召開，技術再升級、政策促監測，在如此大力推動下，2020年鋼鐵企業超低排放改造提速在即。

二、綠色屬性

當前，國內綠色金融領域尚在實施的對綠色項目的界定標準主要包括中國人民銀行頒布的《綠色債券支持項目目錄》、國家發改委頒布的《綠色債券發行指引》、銀保監會發布的《綠色信貸統計制度》、國家發改委等七部委聯合頒布的《綠色產業指導目錄（2019年版）》。鋼鐵企業超低排放改造項目全部符合以上標準，詳細分類見下表。

2.污染防治

2.1污染防治

2.1.1設施建設運營

（一）節能減排技術改造項目

3.工業節能節水環保項目

2 清潔生產產業

2.3 生產過程廢氣處理處置及資源化綜合利用

2.3.4 鋼鐵企業超低排放改造

三、減排潛力

據相關機構測算，到2025年，“超低排放”相關任務完成后，將帶動鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。不僅是鋼鐵企業，整個社會因為鋼鐵生產造成的污染排放也會大幅下降。一些重點區域，如京津冀及周邊地區的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量，將在目前的基礎上分別削減14%、18%、21%[2]。

四、資金需求

按照《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》的要求，企業不僅需要在前期投入重金升級設備，后期還需要投入更多的運營費用。初步測算，一個國內先進環保水平的500萬噸鋼鐵企業完成超低排放改造的一次性建設投資約20億元[3]，按照2020 年前完成4.8億噸鋼鐵產能改造估算，鋼鐵企業超低排放改造將帶來750 億市場，其中有組織排放改造投資約660 億元，無組織排放改造投資約90億元[4]。除一次性改造建設投資外，鋼鐵企業生產的環保成本，也將從過去的100元/噸鋼，上升到250元/噸鋼以上[3]，環保水平低的鋼鐵企業相應的生產成本還將大幅增加。一些環保投入較大的鋼鐵企業反映，為了實現超低排放，他們的環保運行成本已經達到了每噸260元到270元的水平。按照這個水平計算，全國一年生產10億噸鋼所支付的環保成本會接近中國西部一個省的GDP[5]。

五、綠色金融支持方式探索

鋼鐵企業為實現《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》中設定的減排目標，需進行一系列的超低排放改造，面臨各方面的壓力和挑戰，治理新技術的創新和應用頗具難度和風險、改造投資巨大、運行費用高昂，亟需金融支持。

（1）發行綠色債券

鋼鐵企業超低排放改造屬于綠色債券支持范疇。具備發債條件的鋼鐵企業，可以通過發行綠色債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造相關項目建設。鋼鐵企業較多，改造壓力大的區域政府和金融監管機構，可以綠色債券為載體，對鋼鐵企業通過發行綠色債券直接融資支持超低排放改造項目建設和運營予以支持，綜合運用貼息、減稅、擔保、增信等激勵措施，為鋼鐵企業提供較低成本、較長期限的資金支持，切實解決鋼鐵企業進行超低排放改造資金短缺的難題，促進綠色轉型。

（2）銀行業金融機構設立綠色專項貸款

鋼鐵企業超低排放改造屬于綠色信貸支持范疇。銀行業金融機構可以通過設立綠色專項貸款、環境權益抵押押類創新貸款等手段進行支持。例如，2019年3月《工業和信息化部辦公廳 國家開發銀行辦公廳關于加快推進工業節能與綠色發展的通知》印發，旨在發揮綠色金融手段，重點支持長江經濟帶冶煉渣、尾礦等工業固體廢物綜合利用，廢鋼鐵、廢塑料等再生資源綜合利用，鋼鐵等行業實施超低排放改造等。對已取得國家開發銀行貸款承諾，且符合生態環保領域PSL資金(中國人民銀行抵押補充貸款資金)運用標準的工業污染防治重點工程，給予低成本資金支持，主要包括節能環保技術改造升級、工業廢氣、廢水和固體廢物治理、資源再生及綜合利用、工業企業環保搬遷改造及環境整治等。

參考文獻

【1】鋼鐵企業集中排放對城市空氣質量影響顯著行業減排仍有較大空間.賀克斌。

【2】鋼鐵業“超低排放”在行動 黑色系產業變“綠色”.綠色智能工廠。

【3】超低排放改造將推動中國鋼鐵行業掀起一場綠色革命.李新創。

【4】鋼鐵企業超低排放改造拉開序幕，生態環境部發布征求意見稿.煤炭通。

【5】推進超低排放改造 促進鋼鐵工業綠色發展.何文波。