摘要：隨著國家的快速發(fā)展，促進土地整治向國土綜合整治方向轉型，以生態(tài)文明理念為指導思想，以調整空間結構優(yōu)化國土空間功能，以生態(tài)系統(tǒng)修復打造美麗生態(tài)國土，以高效利用資源提升國土空間質量，以建設整治修復制度鞏固國土根基。

關鍵詞：國土綜合整治；生態(tài)保護修復

引言

針對全球變化影響下的國土空間和生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)文明建設和國土空間規(guī)劃是中國在新時代的積極響應，國土整治與生態(tài)修復的轉型和提升成為必然要求。在介紹國土整治與生態(tài)修復概念內涵的基礎上，指出中國國土空間生態(tài)環(huán)境問題的復雜性和生態(tài)文明建設的新理念要求決定了國土整治與生態(tài)修復的轉型。從工作理念、理論基礎、技術體系和制度建設等方面，分析了當前國土整治與生態(tài)修復工作中存在的不足，主要包括整體綜合理念滯后、理論基礎體系欠缺、技術支撐相對薄弱、體制機制不盡完善等方面。

1國土綜合整治與生態(tài)文明建設的內涵

生態(tài)系統(tǒng)改變使得人類經濟得到實質性進展，但付出了生態(tài)系統(tǒng)諸多服務功能退化的代價，隨著經濟全球化發(fā)展，區(qū)域生態(tài)問題突出。如果沒有生態(tài)系統(tǒng)提供的服務功能，人類每年需用33萬億元人民幣的資金補償損失，這足以說明生態(tài)系統(tǒng)價值。國土綜合整治是通過綜合性措施規(guī)范設定區(qū)域自然資源開發(fā)利用等活動，確保自然資源可持續(xù)利用。現(xiàn)階段各方對生態(tài)文明建設理解存在差異，生態(tài)文明主要指人類經過原始社會、工業(yè)文明發(fā)展后，對自然與人類發(fā)展關系有了全新認識，生態(tài)文明建設是新時期發(fā)展理念的體現(xiàn)，以全新角度看待人與自然發(fā)展的關系。國土綜合整治是對人類土地關系進行協(xié)調，按照客觀需求及技術水平提升與實際資源情況，統(tǒng)籌安排人地關系，發(fā)達國家考慮到國土綜合整治，將其作為生態(tài)文明建設的主要方式。

2當前國土整治與生態(tài)修復存在不足

2.1整體綜合理念滯后

國土空間是國土各組分之間、生物及其生存環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互作用形成的系統(tǒng)，需要用整體觀和系統(tǒng)觀對國土整治與生態(tài)修復進行統(tǒng)籌。在目前實踐中，相關工作往往分散在多個部門開展，未充分考慮整治修復對象的整體性和系統(tǒng)性，有的以項目拼湊，導致生態(tài)修復碎片化現(xiàn)象突出，對維護關鍵區(qū)域生態(tài)產品供給能力、緩解生態(tài)環(huán)境脆弱程度效果不明顯，甚至造成邊修復邊破壞的后果。同時，已有的整治修復工程實施中，存在著重工程布局施工、輕生態(tài)系統(tǒng)恢復分析評價的傾向，未能科學合理地安排“保護”和“自然恢復”“輔助恢復”或“修復重建”的措施，新時代生態(tài)文明建設理念仍需加強。

2.2理論基礎體系欠缺

當前國土整治與生態(tài)修復概念體系仍不統(tǒng)一，相關概念如土地整理、土地（國土）整治、土地（國土）綜合整治、生態(tài)保護、生態(tài)修復、生態(tài)恢復、生態(tài)重建等，有不同的理解和解釋。國土整治與生態(tài)修復多是借鑒和利用傳統(tǒng)的自然地理學、經濟地理學、景觀生態(tài)學等相關理論內容，理論基礎不完善并長期滯后于實踐需求，尤其是先進的生態(tài)系統(tǒng)恢復理論缺乏。近年來，基于自然的解決方案（Natural-basedSolution,NBS）越來越被認為能有效地用于氣候變化適應和減緩、生態(tài)系統(tǒng)恢復和生物多樣性保護、自然資源可持續(xù)利用等方面的理論和實踐中。

2.3技術支撐相對薄弱

目前開展的國土整治與生態(tài)修復往往缺乏合理有效的監(jiān)測評價，相關技術能力建設缺乏。例如有研究表明，中國正在開展的山水林田湖草生態(tài)保護修復工程存在過度關注施工進度和資金使用率等簡單的整體工程指標的現(xiàn)象，忽略了體現(xiàn)工程本質目的的生態(tài)系統(tǒng)及其恢復狀況的評價。在新時代國土空間規(guī)劃的要求下，國土整治與生態(tài)修復中亟需的國土空間開發(fā)適宜性評價和資源環(huán)境承載力評價體系尚不完善；蘊含生命共同體理念的生態(tài)安全格局、以自然恢復為主的生態(tài)修復技術體系、生態(tài)系統(tǒng)服務協(xié)同權衡優(yōu)化、生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制、整治修復的規(guī)劃政策動態(tài)仿真系統(tǒng)等建設也存在欠缺。

從技術上來說，造成這些問題的原因，一方面是沒能充分應用3S、物聯(lián)網(wǎng)等技術裝備，缺少長期科學的地面監(jiān)測，另一方面是沒能基于監(jiān)測數(shù)據(jù)研發(fā)出科學合理的技術標準。

2.4體制機制不盡完善

從理論邏輯層面上看，國土整治與生態(tài)修復是對人與國土關系的調整，是對國土資源及其利用進行重新組織和優(yōu)化的過程。但是中國現(xiàn)有的條塊化管理體制，包括中央和地方需求、各部門利益的不同、目標導向和技術規(guī)范的差異，以及公眾參與程度的不平衡、不充分等原因，國土整治與生態(tài)修復的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理體系存在滯后和缺位的現(xiàn)象，尤其容易造成人為割裂生態(tài)要素之間有機聯(lián)系的后果，不利于生態(tài)系統(tǒng)的整體保護修復。生態(tài)系統(tǒng)管理強調從單要素管理向多要素綜合管控轉變，從行政區(qū)域向自然流域的轉變，制定適應性的整治修復策略，將人類社會納入生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調管理，恢復或維持生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性。

3國土綜合整治與生態(tài)保護修復重點

3.1以空間結構調整優(yōu)化國土空間功能

針對國土空間不合理利用與生態(tài)空間的矛盾，以結構調整發(fā)揮國土空間作用。主要包括化解國土空間結構布局矛盾，調配國土空間結構要素比配，確定整治規(guī)劃，明確整治目標，調配非自然要素比重，調整區(qū)域范圍內生產生活空間布局，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，實施低效建設用地再開發(fā)，處置棚戶區(qū)、低效工業(yè)用地，優(yōu)化國土空間功能，滿足人們對生態(tài)生活環(huán)境的需求。

3.2以資源高效利用提升國土空間質量

針對耕地、礦山等自然與非自然資源利用不合理等問題，在城市化地區(qū)處置閑置建設用地，整治改造農村地區(qū)危舊房，提升農村建設生態(tài)區(qū)域空間利用率。調整破碎田塊，整治貧瘠耕地、澇洼等生態(tài)脆弱性低等耕地。在礦山資源開發(fā)集中區(qū)復墾，利用礦山廢棄地還綠還林。調整海陸連接區(qū)的土地利用結構，利用碼頭港口等閑置地。

3.3以生態(tài)保護修復打造生態(tài)國土

針對輕微受損自然生態(tài)系統(tǒng)，通過封山育林發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)恢復力，對區(qū)域范圍內嚴重退化的生態(tài)系統(tǒng)，包括水流、灘涂等自然資源系統(tǒng)，進行生態(tài)系統(tǒng)修復，生態(tài)系統(tǒng)修復分為地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀重現(xiàn)、生物多樣化重組。地貌重塑包括地面沉降與塌陷防治，侵蝕溝渠治理及水源涵養(yǎng)區(qū)江湖連通。針對污染土壤、沙土化等生態(tài)脆弱性土地整治，通過生物技術種植林草拓展綠地面積，種植防護林防止風沙侵蝕。修復植被生態(tài)系統(tǒng)。改善景觀，打造美麗鄉(xiāng)村、綠色礦山的景觀格局。改善生態(tài)系統(tǒng)地貌地質、景觀植被，打造適應生物生存的棲息地。

3.4以政治保護修復制度體系建設

筑造國土根基，以國土整治規(guī)劃為引領，以整理修復為手段。多元融合資金融入保障制度，整合涉農資金，統(tǒng)籌協(xié)調組織管理制度，建立多部門統(tǒng)一領導治理協(xié)調機構，建立項目進展臺賬，創(chuàng)新監(jiān)管機制。建設生態(tài)補償制度，對個人或組織在整治修復項目中的正外部性進行價值補償。建立整治修復績效考評制度，以整治修復成效指標體系為基礎，衡量整治修復效益。

結語

國國土空間先天脆弱性及新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標，倒逼中國必須實施國土空間綜合整治與生態(tài)修復保護，多學科交叉融合，多部門協(xié)同管理成為國土資源安全的重要保障。國土空間綜合整治與生態(tài)修復保護應按照生命共同體的理念，創(chuàng)新自然資源管理體制，實施自然資源統(tǒng)一設置、分區(qū)管控，健全用途管制，強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，科學布局國土空間生產生態(tài)空間。