摘要：隨著社會經濟的快速發展以及人口規模的急劇增長，人地矛盾日益加劇，如何滿足生態安全、糧食安全和持續發展“的要求值得思考。國土綜合整治作為既可提高土地國土利用質量、推薦生態文明建設、又可促進可持續發展的一項有益工作，值得政府與學者探索。在國家社會經濟轉型、機構改革的新環境新背景下，以生態文明建設為理念，開展國土空間全要素綜合整治，對打造宜居生活空間、宜產生產空間，構筑綠色、協調、和諧、開放的美麗國土具有重要價值。鑒于此，本文對生態文明視角下國土綜合整治創新推進進行分析，以供參考。

關鍵詞：生態文明；國土綜合整治；國土空間規劃

引言

當前國土綜合整治工作已上升至國家戰略層面，開展國土空間全要素綜合整治，及時修復損毀土地，提高土地利用效率與效益，修復國土功能，已成為生態文明建設、城鄉統籌發展的重要抓手。通過本文研究，積極開展國土綜合整治，明確整治任務、類型、重點區域以及整治措施，對摸清區域本土資源、促進國土資源高效利用、建立國土生態安全格局具有重要意義，且國土綜合整治充分體現了國土空間用途管制制度意識。

1國土綜合整治的內涵解析

國土綜合整治相對于傳統上的土地整治而言，內容更全、范圍更廣，類型更多、目標更多元，手段更綜合，是滿足國家現代化建設、推動土地集約利用的重要手段[3]。新時代的國土綜合整治是以生態文明建設為指導思想，綜合政府、市場、社會、公眾等力量，對資源粗放利用、生態環境破壞、利用結構不合理等問題，采用綜合措施對國土空間范圍內山水林田湖綜合整治，修復國土功能，提高國土利用效益和效率，最終實現國土空間格局優化、城鄉統籌發展、人與自然和諧共生的目標。總的來說，國土綜合整治更強調國土空間整治范圍的全域性，整治對象的全要素以及整治過程全周期，國土整治也由初期的追求數量逐步演變為生態優先、數量質量并重的高度。

2國土綜合治理與生態修護保護存在的問題

2.1重開發、輕生態

我國長期以來，“經濟發展中建、環境保護”的思想根深蒂固。工業化、城市化、農村集中過程中出現了一系列嚴重的生態環境問題。一方面，建設占用了大量耕地、草地、林地等，生態土地面積減少，土地退化嚴重。相反，建設中排放高、難以分解的物質殘留會造成巨大的環境污染，生態環境凈污染能力下降。隨著經濟的發展，我國生態文明出現了危害加重、影響深遠的形勢，反過來制約了經濟發展。

2.2重單一、輕整體

從根本上說，綜合管理和再生涉及廣泛的部門，包括土地、規劃、城市發展、運輸、水、林業、農業和金融。各部廳之間的任務規定和地域分配問題導致了更多的管理工作，區域發展和保護措施缺乏統一的指導方針，導致環境治理和恢復的單一方向，對總體規劃實施產生不利影響，并使總體和綜合領導工作更加困難。

2.3整體綜合理念滯后

國土空間是國土各組分之間、生物及其生存環境之間相互聯系、相互作用形成的系統，需要用整體觀和系統觀對國土整治與生態修復進行統籌。在目前實踐中，相關工作往往分散在多個部門開展，未充分考慮整治修復對象的整體性和系統性，有的以項目拼湊，導致生態修復碎片化現象突出，對維護關鍵區域生態產品供給能力、緩解生態環境脆弱程度效果不明顯，甚至造成邊修復邊破壞的后果。同時，已有的整治修復工程實施中，存在著重工程布局施工、輕生態系統恢復分析評價的傾向，未能科學合理地安排“保護”和“自然恢復”“輔助恢復”或“修復重建”的措施，新時代生態文明建設理念仍需加強。此外，中國古代流傳下來的生態治理智慧也可以適當借鑒，例如中國南方古梯田、都江堰水利工程，都蘊含著生態倫理觀和生態發展觀。

3國土綜合整治創新推進方法與對策研究

3.1創新推進，長效管理

國土綜合整治是一項長期性、綜合性的任務，要充分利用土地質量與生態調查評價技術、土生態修復治理技術、生態環境監測與評價等科技技術創新開展國土綜合整治，貫穿整治前期、中期、后期全周期過程，建立動態的、可追蹤的管理機制。同時加強人才隊伍建設，為提高國土綜合整治工作水平奠定基礎。

3.2多方參與，共同努力

國土綜合整治著眼于國土空間全要素全范圍，涉及面廣大，類型眾多，系統性強，在國土空間總體規劃統籌下，推動建設政府主導、市場配置、公眾參與的長效協作機制，圍繞建設美麗中國的偉大目標，消除國土綜合整治過程中遇到的疑難雜癥，充分調動各方能力優化國土空間配置，實現區域經濟可持續發展。

3.3提升理論體系，激發國土整治與生態修復的新動能

為了與建設生態文明、推動綠色發展、保障國家糧食安全和生態安全的戰略需要相適應，新組建的自然資源部提出加快實施自然資源重大科技創新戰略，著力構建地球系統科學核心理論，引領深地探測、深海探測科學前沿，構建自然資源調查監測、國土空間優化管控、生態系統保護修復體系。同時，加強科研單位和管理實踐部門的聯合，在傳統相關學科理論的基礎上，汲取國內外整治修復領域最新理論和實踐成果，強化提升國土整治與生態修復的基礎理論體系，尤其是提升景觀與恢復生態學理論、集成基于自然的解決方案體系，為新時代國土整治與生態修復的轉型和實踐注入新的活力。

3.4強化“綠水青山就是金山銀山”的認識

布政司司長表示，綠色水產養殖是山和山，生態系統不是經濟增長的成本，最終目標是改善生態系統，使經濟更快、更有效率，這應是一個共同的作用。（a）在環境可持續性的基礎上優化發展，就環境與發展作出全面決策，逐步發展生態系統補償制度，促進全面的環境保護，同時承擔改善環境質量和監督的責任。生產企業和部門高度重視生產環境衛生，企業注重改進產品、建立循環生產的新模式和促進綠色生產方式，如生態工業和農業。（c）加強努力，提高公眾對人口社會層面的認識，使所有人都能集中精力保護環境、保護環境、合理利用自然資源、浪費資源和提高后代的認識。

3.5加大整合力度

地方政府在農村土地空間規劃和農村規劃的基礎上，制定一項綜合性的國家空間管理和生態恢復方案，整合與部門綜合和生態恢復工作有關的項目，并指導各類綜合建筑概念；（b）利用自然資源部門的政治優勢，促進額外農業指標和剩馀重建指標的貿易，以刺激社會和資本流動，實現國家空間的綜合管理和生態恢復，從而產生疊加效應。

結束語

當今社會，可用資源越來越少，我們賴以生存的環境越來越受到污染，社會應更加注重生態文化建設，因此，我們應首先注重我國的國內資源，因為國內資源是建設所有生態文化的重要基礎，堅持環境融合和加強社會經濟發展的理念，促進整個生態文化建設和社會發展。