摘要：我國的土壤環境保護正處在行政手段為主，配套經濟政策零散不健全的初期階段。當前重點發展的場地尺度風險管控手段和常規監管政策難以從整體支撐區域土壤生態環境戰略安全和綠色可持續發展。應充分借鑒國際污染場地綠色可持續修復發展階段，把握當前我國土壤污染防治的重大歷史機遇期，從場地尺度、區域尺度和宏觀政策三個層面，研發國家場地風險防控的社會經濟環境效益定量評估工具，構建我國綠色可持續修復框架和管理體系，明確國家土壤污染防治中長期可持續風險管控模式和戰略路線圖，是一項重要的基礎性工作，對于打好土壤污染防治攻堅戰，提升土壤生態環境質量和確保土壤資源環境可持續和健康安全至關重要。

正面應對土壤污染問題已經成為我國建設全面小康社會和美麗中國不可回避的重要生態環境問題。在土壤污染防治尤其是土壤污染修復的過程中，必須妥善處理修復活動導致的二次影響問題，必須走可持續的風險管控和治理修復路徑。從1990年代中期起，人們就開始關注土壤污染修復過程中來帶的負面環境影響和危害問題，土壤修復及風險管理中的正負效益評價和危害識別應對受到越來越多的關注。修復活動的正面綜合效益很多時候并不像當初預想的那樣有效，尤其在一些工程設計和施工管理不健全的情況下，修復活動導致的負面影響甚至大于正面效益。綠色可持續修復（Green and Sustainable Remediation, GSR）將傳統的集中關注污染土壤的修復目標，演變成關注五大核心影響要素：能源、空氣、水資源、材料和固廢、土地和生態系統，并發展了評估修復全過程各環節綠色可持續修復效果的技術方法體系和工具包。當前，污染場地綠色可持續修復成為場地修復發展的新階段和新趨勢，在不同維度關注減少修復工程的材料消耗和二次環境影響。發達國家已經進入綠色可持續修復新階段，構建了完整的技術方法體系，開發了系統的評估工具，國家層面編制了可持續修復行動計劃或白皮書，并頒布實施上升為技術導則和行業管理文件。

PART 01 借鑒國際階段發展經驗

（一）發達國家土壤污染治理修復的教訓深刻

針對土壤污染修復，發達國家先后經歷了第一階段的國家政府部門指揮和控制階段，第二階段靈活的國家法規為地方特定場地的決議創造條件和空間，第三階段的利用法規為私有團體參與土壤修復創造機會并掃清障礙。發達國家的經驗和教訓表明，各國土壤污染防治的早期，不僅面臨歷史遺留環境管理錯位留下的大量工業用地污染問題亟待解決，新問題、新標準以及對應的新政策還會層出不窮，雙向壓力下保障土壤環境修復產業的健康持續發展十分重要。發達國家三十多年的土壤修復經驗表明，從70年代的土壤背景值管理、80年代的治理修復技術推廣、90年代的矯正風險管理和2000年后的綠色可持續修復，一路走來，不僅投入了巨額的資金，所取得成效和凈效益依然不盡如人意。比如荷蘭約有40萬塊疑似污染場地，有5.6萬需要風險管控，社會成本估計120億歐元；有1.1萬塊需要修復成本30億歐元。預計從1980年啟動到2030年治理完，荷蘭全社會需要投入1200億元人民幣應對土壤污染。針對土壤污染修復和管理活動的費用效益分析的結果表明，荷蘭全國50年開展土壤修復活動，從修復到背景目標到第二階段基于風險的管控體系，再到倡導綠色可持續的修復管理體系，土壤環境治理獲得的社會整體效益與投入略有盈余基本持平。因此，我國從最初階段就系統構建減少土壤修復的碳足跡、生態足跡和環境足跡的土壤修復模式是必然選擇。

（二）綠色可持續風險管控與修復是必由之路

綠色可持續修復（GSR）是當前場地修復發展的新階段和新趨勢。綠色可持續的風險管控和治理修復與土壤環境管理的階段劃分和政策引導高度相關。發達國家綠色可持續修復興起的原因包括：過度修復頻發、日益嚴重的二次影響，以及社會各界對綠色可持續觀念的認同。從21世紀初期，國際上開始關注污染場地可持續修復，實踐表明場地風險管理和修復工程活動在達到可接受風險水平的同時，還會產生社會、經濟和環境的正面或負面效益。美國于2006年成立了可持續修復論壇，美國EPA積極倡導綠色修復理念，設定了超級基金綠色修復發展戰略目標和任務，從減少修復活動帶來的自身環境影響角度大力推動綠色可持續修復實踐。隨后，英國、荷蘭、加拿大等國家不同類型的組織或機構發布了一系列綠色可持續修復框架、標準、白皮書、路線圖和相關技術導則。土壤污染修復走綠色可持續的風險管控和治理修復路徑，已經成為國際社會的共識，成為有效應對和系統解決土壤污染這一社會普遍問題的必由之路。

（三）未來大數據和智能化引領土壤環境管理

隨著萬物互聯和大數據技術等快速發展，土壤環境管理和管控修復方式將會逐漸往智能化發展。土壤生態環境的監控預警體系、風險管控平臺和污染的精準修復技術將逐步成熟。從國際趨勢看，發達國家部分地區已經大力開發并應用了區域地下水資源和質量的實時在線監控預警體系。基于大數據技術的污染地塊識別決策系統、農用地土壤環境質量和農產品質量安全保障系統在我國的研發成功和應用推廣也指日可待。土壤污染的動態地圖、土壤銀行和認證體系等配套的土壤生態環境管理政策也迫切需要迅速發展。因此，適應生態文明和智能社會帶來的沖擊，創新的場地環境管理政策和靈活的環境管理機制，是實現綠色可持續修復與再開發落地實施的最重要基礎保障。

PART 02 把握土壤污染防治需求與機遇

（一）是落實土壤污染防治系列政策的重要支撐

雖然我國近年來出臺的管理文件和法規政策從上位法和原則規定上倡導和鼓勵采用綠色可持續的修復，促進土壤資源永續利用，但缺少具體的可操作、可實施的相關監管、技術導則。我國發展綠色可持續修復最直接的需求是缺少可實施的綠色修復管理規定和技術規范。當前的土壤環境監管政策和技術導則主要針對場地尺度的環境安全和風險管理，難以保障區域污染場地的最優管控和支撐區域可持續發展，國內發展綠色可持續修復最迫切的需求是缺少區域污染場地修復開發環境安全與統籌決策機制。發展綠色可持續修復最根本的需求是缺少戰略部署和促進修復綠色發展的關鍵因子和調控政策。

（二）是推動土壤污染治理體系現代化重要基礎

經過20年左右的發展，國際上綠色可持續修復當前已經從場地尺度拓展到區域和宏觀政策領域，從最初的一次影響和二次影響評估，發展到多尺度、多維度、全過程的綠色可持續評估與實踐體系。提高修復過程的綠色度和可持續性已經成為驅動土壤修復技術革新的重要方向，涵蓋土壤修復技術、裝備、監控和實施管理全過程。先進的綠色修復裝備、實用的綠色修復材料和一體化的綠色修復技術組合創新應用引領著全球修復行業的主流市場。而我國從2014年的某焦化廠修復擾民、2016年的常外社會群體事件和2018年的河南農藥場地修復風波來看，要防止土方工程，做好修復過程中的二次污染控制和監控是當前最核心的內容。修復過程控制不好，會導致修復的效益嚴重下降，和突出的健康安全隱患。我國發展綠色可持續修復最顯性的需求是難以確保修復二次污染防治和修復效果長期有效，發展綠色可持續修復最核心的需求是缺少綠色修復技術裝備、評估方法工具和施工管理監控。

（三）是修復產業創新發展彎道超車的歷史機遇

為促進和推廣綠色修復實踐，歐美等發達國家先后開發了系列評估導則和工具，構建了各具特色的綠色修復框架，發布了行業白皮書。綠色修復技術的提升和綠色可持續修復評估方法工具的完善，對于普及綠色修復理念、促進綠色修復實踐發揮了重要作用。根據世界銀行的初步測算，中國推廣綠色可持續修復與風險管理，與傳統修復相比較，可以在單個場地降低修復成本40%，提高修復社會效益3-4倍。在中國2016-2020每年投入100-150億元開展土壤污染防治的背景下，分別設計修復到土壤環境質量濃度、基于風險的管控修復和綠色可持續修復3種情景，所獲得的分情景綜合效益測算結果表明，綠色可持續修復情景下全國獲得收益是前兩個情景的3-5倍。

PART 03 構建我國綠色可持續修復管理體系

（一）場地尺度實施綠色修復工程是核心

提高修復施工過程的綠色友好度和可持續性是驅動土壤修復技術裝備革新的重要方向，而綠色修復技術提升和綠色修復評價體系工具的完善，對于普及綠色修復理念、促進綠色修復實踐發揮了重要作用。當前針對農藥廠污染場地修復工程實施二次污染的異位在線監控系統、自控性能良好的二次污染揚塵和惡臭削減控制裝備已經逐步投入應用。原位抽提修復的地上污染物高效分離凈化系統和原位注射修復地上有機污染物負壓抽提處理裝置也同步在傳統修復裝備上配備。從場地尺度實現綠色可持續修復評估方法構建和本土化，促進綠色可持續的修復工程技術，提升場地修復整體社會、環境、經濟效益，具有重要意義。在我國場地修復產業發展的初期，必須加強綠色可持續修復技術裝備和評價體系研發推廣的引導，這是促進綠色可持續修復的最核心需求。

（二）區域尺度推動可持續再開發是關鍵

在區域尺度做好土壤污染綠色可持續修復與再開發全過程把控和優化，在傳統經濟利益驅動和修復技術可達性分析基礎上，減少修復活動的負面影響，降低再開發的各方阻力，獲得額外的水環境和環境空氣質量提升效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，是進一步增強和鞏固場地綠色修復效益，提升區域受污染土地再開發可持續性的關鍵。這就是要在傳統經濟利益驅動和修復技術可達性分析的基礎上，減少修復活動的負面影響，降低再開發的各方阻力，獲得水環境和大氣環境質量提升的效益，減少二氧化碳等溫室氣體排放，進一步增強和鞏固場地綠色修復效益，提升區域棕地再開發可持續性。目前，為了確保人居安全和場地再生，發達國家普遍完成了精細化調查和土地流轉動態地圖，強化了區域層面土壤修復各環節的監控和監管，在受污染土壤認證、管理和再利用方面建立了嚴格的法規制度和管理程序。借鑒國際經驗，我國應做好區域尺度污染土壤修復與再開發全過程綠色可持續決策支持體系。比如在北京、天津、上海、重慶等地土壤污染修復活動較為密集區域，建立動態區域污染土壤流、特征污染物流、修復技術應用趨勢流、修復活動二次影響流的區域污染土壤修復與管理物質流分析系統，對于優化控制區域土壤修復活動二次環境影響、評估修復后土壤資源化利用效率和強化區域污染土壤消納處置能力具有重要的基礎支撐作用。另外，構建交互式的響應協調機制，從區域尺度環境修復安全監控到區域污染土壤修復開發的社會經濟效益評估，建立一體化的支撐平臺和靈活高效的長效監管機制，從而保障場地個案綠色修復效益的持續增加和順利實現，強化區域土壤環境風險管控，提升區域土壤修復治理成效，推動區域土壤資源可持續安全利用。

（三）宏觀層面可持續修復管政策是保障

綠色可持續修復的發展趨勢與管理階段和政策引導高度相關。我國應盡快創新場地環境管理政策和管理機制，構建一套適合我國綠色可持續修復的管理框架和政策體系，實現綠色可持續修復與再開發的落地實施。我國需要在制度和監管層面提出一套可以統籌全國在場地尺度、區域尺度和宏觀政策的綠色可持續評估指標體系和管理框架，明確綠色可持續修復評估與管理的核心內容、邊界范疇。結合土壤污染狀況詳查結果，構建我國土壤修復的資源環境投入底板和修復生態工程社會效益頂板理論體系，用于支撐后續土壤污染防治政策是否可持續，以及是強可持續還是相對弱可持續。從階段劃分角度，建議我國綠色可持續修復的第一階段要強調修復中二次污染控制和防止過度修復，逐步突破目前自上而下的管理和控制，探索靈活的土地利用規劃與修復管理。第二階段要構建土壤污染修復的綠色可持續定量評估與考核體系，測算修復工程的單位能耗、水耗、節能減排效益測算與間接環境效益。第三階段要從可持續的風險管控過渡到智能化的土地開發決策機制的過程，將土地利用的早期在開發規劃與場地污染修復的密切結合，把土地景觀設計與空間規劃納入進來。