廣州市區被霧霾籠罩。新華社發

　　實施綜合治理、強化污染物協同減排，統籌城市交通管理……自去年9月環保部與京津冀簽訂《大氣污染防治目標責任書》，一場曠日持久的呼吸保衛戰拉開帷幕。

　　然后，各地在實施過程中，卻遇到了不同的“麻煩”。

　　實施過程遇瓶頸待突破

　　記者昨天從環保部獲悉，京津冀及周邊六省區市人民政府一一將任務分解到每個地區。推進綜合治理，目標開始逐步落地，但實施過程中各地卻進度不一，仍面臨需突破的瓶頸。

　　環保部有關負責人說，以京津冀區域為重點，在控制煤炭使用、優化產業結構和防治機動車污染等方面加大了工作力度。但在目標責任書執行的過程中，有些地方領導還在觀望，觀念還沒有轉變過來。在關停企業時，面臨就業的壓力；煤改氣過程中，存在天然氣供應不足等問題；黃標車淘汰的積極性不高，激勵政策沒有跟上……這些都是需要突破的瓶頸。

　　據了解，環保部已經會同有關部門，把“大氣十條”的各項任務分解落實到各個部門，并與全國31個省(區、市)簽訂目標責任書，明確了各地空氣質量改善目標和重點工作任務，進一步落實了地方政府環境保護責任，為實現全國環境空氣質量改善目標提供了堅實保障。

　　目前，共有25個省份發布了實施方案，十幾個省市層層分解了任務。

　　各地困境

　　措施與群眾利益存矛盾

　　近日，環保部出臺了《關于加強重污染天氣應急管理工作的指導意見》。然而，各地的應急措施在操作過程中卻存在諸多“尷尬”，與此同時，嚴厲治污措施與群眾現實利益之間的矛盾也日益凸顯。

　　上海

　　上海市盡管已發布《上海市環境空氣質量重污染應急方案(暫行)》，但關于霧霾嚴重時，學校是否需要停課，目前并沒有明確規定。

　　對此，上海市教委官方微博表示，這是出于綜合因素的考慮，并不能說停就停。因為“決定何時停課應綜合考慮家長接送、學生的家庭照看和上下學路途安全等因素”。

　　蘭州

　　由于灑水抑塵導致道路結冰，交通事故頻發，引發詬??；但更多質疑是政府工作重心向環境保護調整帶來的深層變化。在對原有燃煤鍋爐進行天然氣改造過程中，由于涉及點多面廣、工程量大，致使部分地區供暖延期半個月，受影響的供熱面積達290多萬平方米。除此之外，單雙號限行造成嚴重的市民出行困難，更是引發輿論風波。

　　觀點

　　江蘇省環保廳大氣辦副主任表示，即使所有污染源全部切斷，都不可能立即明顯降低污染，改善大氣污染狀態唯有靠長期治理。

　　上海市環保局污防處副處長周軍說，要徹底解決霧霾污染的困擾，必須從根本上轉變發展方式。不僅產業結構要調整，布局也要重新科學規劃。此外，最重要的一點是區域聯防聯控。這就需要國家層面進行制度規劃，協調統籌，建立起大范圍的區域防治網。