?3 國外重大事故應急救援法律法規立法的現狀?

??? 世界各國為了保護公眾的生命和財產，減少各種突發事件的發生，提高政府的應急管理能力，都制定了各自相應的法律制度，這些法律文件大都以突發事件應急管理形式出現，即包括了自然災害、技術性災害和恐怖事件等。目前世界上一些發達國家（如美國、日本、俄羅斯等）的應急法制基礎都比較健全，其范圍涉及自然和人為災害，如水災、地震、火山噴發、重大交通事故、安全生產事故、放射性或有毒物質泄漏及其他危害公共安全的事件和公共衛生事件。

??? 美國目前建立了較完備的應急救援的法律法規體系，早在20世紀70年代初，美國政府就組織有關部門、救援專家和專業人士，開展了應急救援的立法工作，并于1992年出臺了《美國聯邦應急救援法案》。它是一部具有美國應急救援特色的權威性法律，包括了自然災害、技術性災害和恐怖事件的應急救援方面的規定。這部法律規定了美國各種災害事故應急救援的基本原則、救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊、社會組織、美國公民等在災害中的職責和義務，明確了美國政府與州、郡政府的應急救援權限，同時對應急救援的資金和物質保障作出了明確規定。

??? 日本是世界上較早制定有關災害應急救援管理法律法規的國家。20世紀50年代，日本就進行了相關的立法工作。日本的重大事故應急救援包含在災害應急救援之中，目前，日本制定的災害應急方面的法律有30多部，其中最重要的是1947年10月制定的《災害救助法》和1961年11月制定的《災害對策基本法》。《災害救助法》主要規定各級政府在災害發生后進行應急救援的任務和權限；規定各級政府在平時作好計劃，建立應急組織及政府在緊急狀態時，對救助物資的征用權限等；規定救助費用的來源、使用、管理以及違反本法的法律后果等。《災害對策基本法》對有關防災組織、防災計劃、災害預防、災害應急對策、災害恢復的財政金融措施、災害緊急狀態及其他事項作出了具體的規定。

??? 俄羅斯聯邦立法機關于1994年通過了聯邦共同體應急管理法案，建立了俄羅斯聯邦預防和消除緊急情況的統一國家體系（ESEPE），法案規定了應急基本原則，主要任務和聯邦、區域或地方政府的職責以及當聯邦和區域處于緊急狀態下的相關援助程序。到2001年，俄羅斯聯邦關于應急救援已經通過了40個聯邦法律和約100個聯邦法規，俄羅斯聯邦政治實體的立法機構也通過了約1000個行政區法案。其中《俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災害后果部工作條例》和《俄政府關于建立國家預防和消除緊急情況的統一國家體系條例》就重大事故應急救援作出了詳細規定。

?4 我國重大事故應急救援法律法規體系建設構想?

??? 我國重大事故應急救援管理法律法規，根據立法機關的不同，可以分為不同的層次。根據實際需要，我國重大事故應急救援管理的立法應當包括法律、行政法規及部門規章、地方性法規及規章3個層次的內容。

4.1 法律

??? 《緊急狀態法》是直接指導重大事故應急救援管理工作的國家法律，它主要規定當國家突發公共事件，危及全國、省（區、市）或者省（區、市）范圍內部分地區的人民生命財產安全、社會安全和秩序、國家安全和制度時，用以控制和消除嚴重社會危害的特別應急法律措施。《緊急狀態法》在突發公共事件的報告和公布、應急處理的預備、等級和階段、緊急狀態的決定和宣布、應急機構和人員、應急立法措施、應急行政措施、司法訴訟和國家補償補貼等方面作出詳細的規定。

??? 需要強調“公共事件”是指自然災害、生物災害、安全生產事故或其他災難性技術事故、資源危機或金融信用危機和其他嚴重經濟失常、暴亂或恐怖襲擊和其他重大社會沖突等。可見《緊急狀態法》將重大事故應急救援工作納入法律范籌，其內容更寬、更廣。因此，《緊急狀態法》將會從宏觀上來指導和規范我國重大事故應急救援工作。

4.2 行政法規及部門規章

??? 由于我國目前尚未出臺比較全面規定重大事故應急救援工作的法規，因此，筆者認為，應盡快制定《重大事故應急救援條例》。《條例》應當根據國家機構設置情況，明確事故應急管理過程中各項具體任務，明確應急指揮與功能的分配。國家綜合性應急救援工作管理部門、各專業應急救援工作管理部門積極推動國務院頒布有關突發性事故災難應急的行政法規，應急準備、應急響應和應急恢復階段應貫徹的具體制度和措施，包括聯系會議制度，預案編制、審核和備案制度，資格認定制度，培訓和演練制度，救援費用補償制度，事故指揮系統，多機構協調系統和公眾動員系統等。部門規章是指國家綜合性應急救援工作管理部門、各專業應急救援工作管理部門根據有關法律和行政法規在各自權限范圍內制定有關重大事故應急救援工作管理的規范性文件，其內容應是對具體管理制度和措施的進一步細化，說明詳細的實施辦法。