1、總則

1.1編制目的

建立健全油氣輸送管道事故應急響應機制，進一步增強防范、應對和處置能力，及時有效地處置在我縣境內發生的油氣輸送管道事故，最大限度地避免、減少國家和人民群眾生命財產損失，保障油氣輸送管道設施安全運行。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《陜西省實施石油天然氣管道保護條例辦法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規編制本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于延長氣田采氣二廠油氣輸送管道運行中發生的安全事故。主要指油氣輸送管道發生泄漏，引起或可能引起中毒、燃燒、爆炸等后果，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大環境污染，影響和威脅社會秩序和公共安全的緊急事件。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本、安全第一。要始終把保障人民群眾的生命財產安全和身體健康放在首位，切實加強應急救援人員的安全防護，最大限度地減少事故災害造成的人員傷亡和財產損失。

（2）堅持統一指揮、分工協作。成立延長氣田采氣二廠延969巡線大隊轄區油氣輸送管道事故應急指揮小組，在采氣二廠統一領導下負責指導、協調我大隊轄區油氣輸送管道突發事故應急救援工作。

（3）堅持預防為主、平戰結合。貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，將事故應急與預防相結合，做好應對油氣輸送管道事故的預案、設備、物資、經費和人員等各項準備工作。加強日常管理，強化培訓演練，完善應急網絡建設，增強預警分析能力。

1.5事故分級

按照油氣輸送管道事故的嚴重性和緊急程度，分為四個級別（1）符合以下條件之一的為Ⅰ級事故(特別重大油氣輸送管道事故)：

①造成30人以上死亡，或者造成100人以上受傷；

②造成管道設施嚴重破壞，油氣管道主干線輸送中斷7天以上；

③對社會安全、環境造成重大影響，需要緊急轉移安置10萬人以上；

④造成直接經濟損失1億元以上；

（2）符合下列條件之一的為Ⅱ級事故（重大油氣輸送管道事故）：

①造成10人以上，30人以下死亡，或者造成50人以上，100人以下受傷；

②造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送中斷3天以上，7天以下；

③對社會安全、環境造成重大影響，需要緊急轉移安置5萬人以上，10萬人以下；

④造成直接經濟損失5000萬元以上，1億元以下；

（3）符合下列條件之一的為Ⅲ級事故（較大油氣輸送管道事故）：

①造成3人以上，10人以下死亡，或者10人以上，50人以下受傷；

②造成管道設施損壞，油氣管道主干線輸送中斷2天；

③對社會安全、環境造成嚴重影響，需要緊急轉移安置5000人以上，5萬人以下；

④造成直接經濟損失100萬元以上，5000萬元以下；

（4）符合下列條件之一的為Ⅳ級事故（一般油氣輸送管道事故）：

①造成3人以下死亡，或者10人以下受傷；

②造成管道設施損壞，油氣管道泄漏或停輸1天以內；

③對社會安全、環境造成影響，需要緊急轉移安置5000人以下；

④造成直接經濟損失100萬元以下；

2.組織機構及職責任務

2.1油氣輸送管道事故應急指揮小組

組長：羅斌 劉華軍

副組長：趙偉

成員：王錕 李靖 馬志剛 李瑜 張珩 白延剛

主要職責：領導、指揮和協調延長氣田采氣二廠延969巡線大隊轄區油氣輸送管道事故防治與搶險工作；決定重大搶險措施和處置方案；解決現場搶險處理中遇到的人、財、物、信息等方面的困難，必要時請示上級或請求外地支援；決定實施現場警戒，及時疏散人員和物資；確定向上級匯報的內容、時間，決定宣傳信息的報道、發布；及時做好各項決策、命令發布和上級指示內容的記錄。

2.2應急指揮辦公室。應急指揮小組下設辦公室，辦公室設巡線大隊調度室，聯系電話：0912-2443039。辦公室主任由大隊長兼任，成員由安全生產組、綜合組、技術組、各巡線組主要負責人組成。

辦公室主要職責：迅速收集、上報險情和應急處置及搶險救援進展情況；提出具體的應急處置與搶險方案和措施；貫徹應急指揮小組的指示和部署，協調各個組之間的應急工作，并督促落實；負責辦理采氣二廠應急指揮小組交辦的其他各項工作。

2.3主要職責

（1）隊領導：負責油氣輸送管道事故應急指揮小組的日常工作；組織大隊油氣輸送管道事故應急救援演練；負責事故救援的綜合協調工作；參與事故調查處理。

（2）綜合組：根據應急指揮小組要求，負責油氣輸送管道事故的報道和信息發布工作。

（3）綜合組：負責事故現場氣象服務保障，為事故救援提供氣象監測和預報數據資料。

（4）安全生產組：承接油氣輸送管道事故報告；請示應急指揮小組組長啟動應急救援預案；通知應急搶險小組各立即趕赴事故現場；協調各個組搶險救援工作；及時向廠調度報告事故和搶險救援進展情況；落實領導關于事故搶險救援的指示和批示。

（5）巡線組：負責事故現場安全警戒和周邊治安秩序維護；負責組織事故可能危及區域內的人員疏散撤離，對人員撤離區域進行治安管理；負責事故現場周邊區域的交通管制，禁止與事故救援工作無關車輛進入危險區域，保障救援道路暢通。

3、信息監測監控和預警預防機制

3.1信息監測與報告

延969巡線大隊應設立油氣輸送管道事故信息監測點，落實專門人員負責統一接收、處理、統計油氣輸送管道事故信息，對可能引發油氣輸送管道事故的信息進行監控和分析，對可能造成油氣輸送管道事故的信息經核實后，按規定及時上報廠領導。

3.2預警預防

確定危險目標及其范圍，重點監控沿人口密集區油氣輸送管道劃定重點防護區域，研究防范措施和應急預案，落實責任主體，及時上報預警信息。

4、事故報告

（1）事故發生時，發生事故在場人員應當用最快捷的方式報告事故發生情況，發生事故企業或者當地鎮政府接到報告后應迅速上報巡線大隊調度室（0912-2443039），遇有油氣泄漏、爆炸、燃燒以及油氣泄漏、爆炸、燃燒引起人員傷亡等情況時，同時撥打公安110、消防119、急救120等報警電話。

（2）油氣輸送管道發生事故應在事故發生后立即通知采氣大隊調度關閉管道閥門，組織開展自救、互救，并在事故發生1小時內將事故簡要情況書面上廠調度及應急指揮小組。事故報告內容應包括：

①發生事故的時間、地點、單位；

②發生事故的物質、數量；

③事故的經過，人員傷亡初步情況，直接經濟損失的初步估計；

④事故發生原因的初步判斷；

⑤事故發展趨勢，可能影響的范圍，現場人員和附近人員分布；

⑥事故發生后采取的措施和事故現場情況；

⑦需要有關部門協助搶險的事宜；

⑧事故報告單位及報告時間、報告人及聯系方式。

由于事故現場情況變化導致傷亡人員數量變化時，事故在場人員應及時補報。

5、應急響應

5.1預案啟動條件

延長氣田采氣二廠轄區發生油氣輸送管道事故Ⅳ級（一般）及以上事故時啟動本應急預案，開展應急搶險救援工作。發生油氣輸送管道Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級別（重大）、Ⅲ級（較大）事故時，按照分級響應程序上報上一級油氣輸送管道事故應急指揮小組，并啟動本級預案。

5.2分級響應

油氣輸送管道事故應急處置堅持“誰主管、誰負責”的原則。事故發生后，按照“統一指揮、分工協作”的原則，由應急指揮小組統一指揮，發生事故立即啟動巡線大隊應急預案，組織救援。

5.3應急救援程序

（1）在事故發生后應立即啟動巡線大隊應急預案，開展自救、互救，并尋求采氣二廠救援機構和就近社會救援力量實施救援

（2）巡線大隊調度接到事故發生報告后，立即向廠調度及值班隊長匯報，同時，啟動本級應急預案。

油氣輸送管道應急指揮辦公室接到報告后，立即向采氣二廠應急指揮小組領導和各有關單位主要負責人報告事故情況，指揮部主要成員到位；向事故現場指揮小組傳達采氣二廠應急指揮小組關于搶險救援的指導意見。

（3）對于事故現場指揮小組不能處置的事故，應迅速上報采氣二廠應急指揮部請求支援。

5.4事故現場保護

事故發生后，事故發生地鎮政府和有關單位必須嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施，搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時，應當盡可能做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場，妥善保存現場重要痕跡、物證等。

5.5現場緊急處置

根據事故現場出現的氣體泄漏、火災、爆炸、中毒等事故特點，依法采取緊急處置措施。

（1）發生事故的單位要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現場和危險區域，迅速撤離、疏散現場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域，防止事態擴大和引發次生事故；

（2）事故現場如有人員傷亡，立即調集相關（外傷、燒傷、中毒等方面）醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治，適時進行轉移治療；

（3）設置警戒線和劃定安全區域，對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報，必要時向周邊居民發出警報；

（4）及時制定事故的應急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實施；

（5）現場救援人員必須做好人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害；

（6）保護國家重要設施和目標，防止對河流、交通要道和環境等造成重大影響。

5.6救援人員安全防護

救援人員進入救援現場，穿配安全防護裝具，做好自身防護；所有現場救援人員必須攜帶安全防護裝備；事故現場嚴禁使用明火，嚴禁使用可能產生靜電火花的儀器設備，防止引起爆燃；救援現場應安排專業人員監測大氣、溫度，觀察風向變化，保證現場救援人員安全；在搶險救援過程中，出現繼續進行搶險救援對現場救援人員安全造成直接危險，或可能導致事故擴大化等情況時，應經過救援專家組充分論證，提出中止現場救援意見，報現場應急指揮部決定。

5.7周邊群眾安全防護

巡線大隊應急指揮小組負責指導和督促事故發生地鎮政府和有關部門做好事故周邊群眾安全防護工作。

（1）油氣輸送管道單位應和有關鎮村、社區建立應急互動機制，確定事故發生時群眾安全防護方案和措施，確定緊急狀態下應急疏散的區域、疏散路線、疏散距離、疏散交通工具，確定好疏散交通工具和安全避護場所。

（2）對已經實施疏散的群眾，做好生活安置，做好生活所需水、電、衛生及治安等保障。

5.8事故現場檢測與評估

根據需要，由應急指揮小組成立事故現場檢測、鑒定與評估小組，綜合分析和評價檢測數據，查找事故原因，評估和預測事故發展趨勢，分析和查找事故發生原因，為現場救援制定方案和事故調查提供參考。

5.10應急響應結束

現場搶險指揮小組確認突發事故得到有效控制、危害已經消除，經應急指揮小組批準后宣布應急終止。搶險應急狀態終止后，向各有關單位應及時作出書面報告。

6、后期處置

6.1現場處理

縣公安局和事故發生地鎮政府在事故處置結束后，應保護好現場，為事故調查、分析原因提供直接證據，待事故調查組有明確指令后，方可清理事故現場。

6.2善后工作

發生事故企業和縣人社局、民政局牽頭，縣發改局、總工會、信訪局、有關保險機構參加，負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作；縣民政局負責受災群眾的救助工作；縣安監局、住建局、發改局負責指導事故發生鎮村做好救災和恢復重建工作。

6.3應急搶險救援總結

現場救援工作全部結束后，應急指揮小組召集各組負責人對事故搶險救援全過程進行總結，成立事故調查組，按照有關規 定調查分析事故原因、評估事故損失，寫出事故調查報告上報采氣二廠應急指揮小組。同時，根據搶險救援過程中出現的問題，做好應急預案的修改完善工作。

6.4恢復運行

對油氣輸送管道及其附屬設施進行認真檢查，經檢驗符合安全生產條件，并報采氣二廠應急指揮小組同意后，方可恢復正常運行。

7、宣傳、培訓、預案演練及評估

7.1安全宣傳

巡線大隊安全生產組要及時向職工廣泛宣傳油氣輸送管道安全保護有關法律法規，宣傳油氣輸送管道的危險性及發生事故可能造成的危害，宣傳油氣輸送管道事故預防、避險、自救、互救常識。

7.2人員培訓

油氣輸送管道企業應設立搶險救援隊伍，定期組織搶險救援隊伍參加業務培訓，確保事故發生時搶險及時。

7.3預案演練

應急指揮辦公室會同有關部門定期組織開展應急預案演練，并針對事故危險目標可能發生的事故進行模擬演練。演練前要制定周密的演練計劃和程序，檢查演練所需的器材、工具，落實安全防范措施，做好參與演練人員的安全教育，確保演練順利進行。

7.4預案評估

應急指揮小組辦公室應經常檢驗應急預案的實戰性，評估其有效性，針對實際情況及時修改和更新。同時要定期檢查各有關單位和企業的預案制定和完成情況。

8、附則

本預案由延969巡線大隊安全生產組負責解釋，自發布之日起實施。

9、附件

附件1 各地方醫院應急聯系電話

附件2 各地交警隊報警電話

附件3 延969巡線大隊應急聯系表

附件4延969巡線大隊應急物資設置一覽表