反恐怖工作應急總體預案

秦皇島華潤燃氣公司  張國慶  張曉海

   為健全反恐怖防范工作的規范體系，提高燃氣行業反恐怖防范工作能力和水平，建立反恐怖防范工作長效管理機制，保障燃氣運行安全，根據有關法律法規，結合我公司生產實際情況，特制定反恐怖工作應急總體預案。

   1總則

   1.1基本原則

   我公司反恐怖防范工作以“平安結合，單位落實”，“重點突出，防范為主”為原則。

   “平戰結合，單位落實”是指企業反恐怖防范工作要與日常生產實際相結合，落實反恐怖防范工作標準，實現反恐怖防范工作常態化管理。

   “重點突出，防范為主”是指根據目標的重要程度、危害性影響、標志性程度等指標，將防范目標進行分級管理，主動防范，超前防范，重點目標重點防范。

   1.2適用范圍

   本預案適用于各類恐怖分子在我公司范圍內或業務范圍內實施的各類恐怖性破壞事件。包括：

  1.2.1恐怖分子利用爆炸為主要手段攻擊我公司重點部位及設施的；

  1.2.2市區范圍內發生恐怖性活動（如爆炸、劫持人質等），需要我公司配合切斷現在周圍區域燃氣供應的。

  1.3主要依據的翻綠法規和規范性文件

  《中華人民共和國反恐怖主義法》

  《中華人民共和國突發事件應對法》

  《城鎮燃氣管理條例》（國務院第583號令）

  《企業事業單位內部治安保衛條例》（國務院第421號令）

  GB50058爆炸危險環境電力裝置設計規范

  GB17565防盜安全門通用技術條件

  GB50348安全防范工程技術規范

  GB50394入侵報警系統工程設計規范

  GB50395視頻安防監控系統工程設計規范

  GB50396出入口控制系統工程設計規范

  1.4應急工作分級

  反恐怖防范工作實行分級管理，按日常、戒備、緊急三種狀態。三種狀態下的反恐怖防范和應急響應等級逐級遞增。

  日常狀態：是指反恐怖防范工作出于日常性狀態無涉恐預警信息、無恐怖襲擊現實威脅、無“涉氣”重大刑事案件及各類涉恐突發事件發生。

戒備狀態：是指反恐怖防范工作處于比較緊急狀態，已掌握相關涉恐線索和信息，重大政治活動、重要節日、敏感時期的反恐怖反防范工作。啟動防范應急預案。

  緊急狀態：是指反恐怖防范工作處于非常緊急狀態，防范目標面臨恐怖襲擊現實威脅，具有發生重大恐怖突發性的現實可能，或者已經遭受恐怖襲擊，已經發生重大涉恐突發性事件。踢動一級防范應急預案。

  2防范等級劃分

  2.1本企業一級防范目標

  （1）杜莊門站天然氣接收站；

  （2）重要燃氣管線；

  （3）氣源儲備功能場站；

  （4）調度中心；

  2.2本企業二級防范目標

  （1）高壓A調壓站；

  （2）壓縮天然氣加氣站；

  （3）壓縮天然氣瓶組供應站；

   （4）燃氣運輸車輛。

2.3三級防范目標

不屬于一級、二級防范目標的經營及辦公場所。

3組織機構設置及職責

3.1公司成立反恐怖防范工作領導小組，各基層單位也要成立相應的組織機構。

公司領導小組人員構成：

組長（總指揮）：總經理  黨委書記

副組長（副總指揮）：公司高層副職

成員：基層單位正職

反恐怖防范工作領導小組下設辦公室，負責反恐怖防范日常工作，辦公室設在武保處。

3.2反恐怖領導小組職責

3.2.1嚴格遵守《反恐怖主義法》，宣貫執行《反恐怖主義工作責任制實施辦法》，組織落實《關于加強城市反恐怖主義防范與應急工作的意見》，依據燃氣企業反恐怖主義工作特點，堅持以“平戰結合，單位落實”，“重點突出，防范為主”的原則。確保城市燃氣管網安全運行。

3.2.2組織領導反恐怖防范工作實行分級管理，按日常、戒備、緊急三種狀態。三種狀態下的反恐怖防范和應急響應等級逐級遞增。

3.2.3領導加強反恐怖防范管理。完善人防措施、物防措施、技防措施，應達到城鎮燃氣行業反恐怖防范工作標準。

3.2.4組織建立健全并實施反恐怖防范的相關管理制度。

3.2.5組織制定完善反恐怖工作應急預案系統，包括總體預案、分類預案、專項預案。配備必要的應急搶險裝備。發生恐怖襲擊事件后，按照“第一時間反應，第一時間處置”的原則，及時啟動相應級別的應急預案。

3.2.6組織建立防范目標基礎檔案。

3.2.7組織建立反恐怖主義工作專項經費保障制度、配備、更新防范和處置設備、設施。

3.2.8對違反《反恐怖主義工作責任制實施辦法》第二十四條對頂情形之一的，依紀依法追究相關部門、單位及相關責任人的責任。

3.3按照反恐怖防范的等級相應成立指揮部與各類行動組織，明確分工與職責，一旦確定為戒備狀態、緊急狀態等級，由下述人員、單位組成現場應急指揮部并履行職責(見表)。
    對于責任單位和人員的職責劃分應根據具體情況而劃分，如我們對總指揮的責任劃分如下：
總指揮：
    (1)確認和繼續對緊急狀況進行評估和重新分級；
    (2)指揮全部應急行動來控制、減緩事故；
    (3)決定通報外部機構、信息發布和請求外部援助；
    (4)決定企業外公眾防護性行動的建議；
    (5)決定從現場撤離；
    (6)決定緊急情況結束，決定恢復計劃。

 

3.4反恐力量組成

3.4.1一旦發生恐怖性事件，根據應急工作等級，公司反恐怖領導小組統一協調全公司的力量和資源，投入處置工作。各基層單位要明確備勤人員隨時準備投入恐怖性事件處置工作。

3.4.2備勤人員組成如下：（共205人）

（1）儲供分公司30人

 （2）供應分公司30人

 （3）營業管理分公司20人

 （4）開發區營業分公司20人

 （5）工程安裝分公司20人

 （6）山海關公司20人

 （7）北戴河公司20人

 （8）液化氣分公司15人

  （9）汽修廠15人

 （10）北戴河新區分公司15人

3.4.3公司武保處隨時與公安部門聯系，恐怖性事件發生后，各有關單位迅速集合，明確任務，按領導小組命令迅速到達指定地點和崗位，投入處置工作。

4、一級防范措施預案

4.1人防措施

4.1.1在公司確定的一級防范目標單位配備專職安保人員。安保人員要身體健康、思維敏捷反應迅速、意志堅強；政治覺悟高、工作作風好；具備高中以上文化程度，觀察、分析、判斷能力較強；品行端正，無不良歷史記錄；符合公安機關的具體要求，并經過反恐怖專業培訓考核合格；

4.1.2安保人員根據職責、任務不同配備對講機、手電、望遠鏡、急救箱等器材。

4.1.3組織安保人員參加專業培訓和演練。

4.1.4實行24小時值守，每班次安保人員不得少于2人。按照防范工作管理制度對防范目標進行巡視，忍者您填寫巡查記錄和交接班記錄。

4.1.5場站實行分區管理和權限管理，不同區域設置門禁系統和相應的進入權限。

4.1.6對外來人員及進出防范場所的車輛實行審批和出入登記手續。對進入場站的外來人員須有企業具有相應權限的專門人員陪同，對外來車輛實行逐車安檢。

4.1.7實行安保人員、生產人員聯保機制，生產值班人員在正常工作巡視的同時進行定時、定路線、定內容安全巡查。

4.1.8對在冊職工進行摸底調查，新入職員工要進行政治審查，掌握職工基本情況。做好重點人員（精神狀況異常、有反社會傾向、個人及家庭出現重大變故等）教育、防范、監控工作，隨時掌握其思想動態，消除單位內部不穩定因素。

4.2物防措施

4.2.1根據設計文件和實際需要配置圍墻或護欄等實體防護裝置。

4.2.2防范目標要設置車輛的防沖撞設施（阻車釘、阻車障）、防爆設施。

4.3技防措施

4.3.1設置周界報警系統、告警器系統、緊急報警裝置、視頻監控系統、備用電源燈技防措施。

4.3.2周界報警系統的基本要求要符合GB50348、GB50394的相關要求，安裝在各類防爆區域內的設備、敷設電（光）纜時應采取有效地防爆措施，應符合GB50058。

4.3.3報警器基本要求要符合GB50348、GB50394的相關要求，安裝在各類防爆區域內的設備、敷設電（光）纜要采用有效地防爆措施，且符合GB50058的相關規定。

4.3.4緊急報警（求助）裝置的安裝要符合GB50348、GB50394的相關要求。

4.3.5視頻監控系統的攝像機選型、選址與安裝要符合GB50348、GB50395的相關規定，安裝在各類防爆區域內的設備、敷設電（光）纜要符合GB50058的規定。

4.3.6視頻監控系統的備用電源供電時間要滿足攝像機和錄像設備的正常工作24h的需要，入侵報警系統備用電源供電時間要滿足正常工作48h的需要。

4.3.7對重點區域內的IT系統、監控系統、網絡系統進行封網管理，禁止隨意進行系統改造和升級活動。

5二級防范措施預案

5.1人防措施

5.1.1配備專兼職的安保人員。安保人員按照防范工作管理制度定期對防范目標進行巡視，認真填寫巡查記錄及交接班記錄。

5.1.2實行安保人員、生產人員聯保機制，生產值班人員在正常巡視的同時進行定時、定線路、定內容安全巡查。

5.1.3對外來人員及進出防范場所的車輛實行審批和出入登記手續。

5.1.4對燃氣運輸車輛要配合相關資格的專職駕駛人員及押運人員，車輛進入場站要逐車實行安全檢查。

5.1.5定期組織安保人員參加反恐演練及專業培訓。

5.2物防措施

5.2.1根據實際配置圍墻或柵欄等實體防護裝置。

5.2.2根據實際需要配備阻車障等防沖撞設施。

5.3技防措施

5.3.1設置視頻監控系統。

5.3.2對燃氣運輸車輛加裝衛星定位系統。

6非常態防范措施

重要時期的特殊防范要在落實常態防范的基礎上，采取更為嚴格的非常態防范管理措施。

6.1在重要時期，實行領導24小時在崗帶班制度，及時溝通各類涉恐信息，并加強警企之間的信息聯絡工作。

6.2對二級及以上的防范目標增配巡查人員，并增加巡查頻次。

6.3對二級及以上防范目標以及以及其他重要場所進一步嚴格出入口安全檢查。

6.4開展重要時期的反恐怖防范教育和應急演練，增強員工防恐反恐意識。

6.5對二級及以上防范目標的場站區實行封閉管理。

6.6組織檢查本單位所有反恐怖防范措施，消除安全隱患，確保設備正常運轉。

7預案建設

7.1制定完善反恐怖防范工作應急預案系統。包括總體預案、分類預案、專項預案。各預案內容包括編制目的、編制依據、適用范圍、指導思想、應急指揮組織體系（體現日常、戒備、緊急三種狀態下，分級相應協調聯動）、應急演練機制、應急響應啟動-調整-接觸機制、信息報告機制、應急保障機制、衛生醫療機制、獎懲機制等。

7.2應急裝備

7.2.1建立應急裝備庫，并將裝備庫清單報送上級主管部門。

7.2.2配備必要的應急搶險裝備，并按規定定期組織維護和保護。

7.3應急演練

7.3.1定期組織反恐怖防范應急演練，每年不得少于一次。

7.3.2在場站區周邊設置緊急集合點，場站區內的應急人員接到緊急集合指令，應能在10分鐘內在指定地點完成集合。

7.4應急響應

7.4.1發生恐怖襲擊時間后，按照“第一時間反應，第一時間處置”的原則，及時啟動相應級別的應急預案。

7.4.2發現異常情況或得到恐怖襲擊的信息，立即向燃氣主管部門反恐怖防范領導小組和當地政府反恐怖主管部門報告。信息報送視保密級別采用不同方式，不涉密的，直接采用電話或傳真報告。

7.4.3事發單位迅速啟動應急預案并視事態的性質和程度，做出預防和處置的措施和建議，并進入相應的防范級別。

7.4.4發生恐怖襲擊時間后，接受燃氣主管部門的統一領導和指揮，組織應急救援隊伍，迅速實施應急救援。

7.4.5恐怖事件發生后，事發單位要履行下列職責：

（1）與有關應急部門合作，收集、提供相關建議和信息；

（2）執行現場營救救援任務；

 （3）有序疏散現場無關人員，并撤離到安全區域；

 （4）救援受傷人員和聯系尋找失蹤人員；

 （5）將事件的情況、可能造成的危害以及救援事項向上級部門報告；

 （6）事件后的現場清理。

7.5我公司全體管理人員、員工都有參加反恐搶險救援的義務，發生恐怖事件后，各相關單位必須無條件服從上級部門對人員、車輛、物資、器材、設備等直接調配和使用。

7.6事后處理

7.6.1應急處理結束后，公司反恐怖防范領導小組立即組織相關對損壞的設備和設施進行修復或重建，防止產生新的事故災害。

7.6.2配合事發地、事發場所人員的安撫安置和穩定工作，對恐怖襲擊造成的間接影響和經濟損失進行全面、詳細的調查、統計和評估，在排查隱患的同時，進一步完善反恐怖防范應急機制。