安全工作是煤炭企業的生命線、幸福線。沒有安全，就沒有生產、沒有效益、沒有礦區的穩定和職工個人的家庭幸福。隨著生產建設的開拓性發展，安全面臨的形勢和環境愈來愈復雜、多變和多樣，單靠傳統的管理模式已越來越不能適應，因此，建設安全文化的核心價值觀念是企業文化的必然要求，更是煤炭企業走可持續發展道路的客觀要求。

本文僅從煤炭企業安全文化建設的任務及功能、基本內涵、個性特征、必要性以及應把握的基本原則和應注意的幾個問題進行闡述，權且作為拋磚引玉，希翼引來更多的方家至論，以便共同從理論上對安全文化進行探討。疏漏之處敬請批評指正。

1 煤炭企業安全文化建設的任務及功能

安全文化建設的任務就是要為安全生產提供強大的思想武器。凡事“欲則立，不予則廢”。人之所以有別于其他動物，就在于特有的主觀能動性，在于有能力認識規律，駕馭規律，并運用規律達到自己的目的。就本質而言，安全文化是人們在長期煤炭生產實踐中，在血與淚的洗禮中，不斷總結經驗教訓，從而領悟安全規律，并進而進行理性整理，使其成為全體職工認同的安全價值觀、行為準則和風俗習慣。因而，具有企業特色的企業安全文化一般都具有科學性、群眾性、實踐性的鮮明特質。可見，煤礦安全文化的任務及功能，就在于它來源于實踐，又深刻地、持久地作用于安全的實踐，并有力地影響整個企業的發展。

2 安全文化建設的基本內涵

在企業文化建設全面啟動的同時，突出安全文化建設是由煤礦的性質、特點所決的。安全第一、安全為天，既是煤礦管理的頭等大事，也是企業黨組織的中心工作和政治任務。安全牽動著千家萬戶職工親屬的心，代表著廣大職工群眾的根本利益，影響著職工群眾的幸福。為此，把安全文化建設作為企業文化建設的切入點和突破口，唱響企業安全文化主旋律，營造宣傳、教育、培訓安全的強大氛圍，提高廣大干部職工技術業務素質，確立安全思想，增強安全意識，進而培育“關愛生命，關注安全”的理念，是安全文化建設的實質內涵。

從其實質內涵中，可演繹了安全文化的基本內涵，包括安全管理、安全體制、安全管理制度、員工技術業務素質、領導者的安全價值觀和全新安全管理理念。它反映了企業員工生命、關注安全、預防事故、抵御災害、創造安全作業環境的能力；反映了一個企業的文明程度和綜合管理水平；體現了企業員工的安全信念、價值取向、行為準則，代表著企業形象和社會形象。

安全文化的具體內容按體制劃分，就包括：班組文化，區隊文化，礦安全管理文化，上、中、下三級管理，各負其責。安全管理文化由礦主要業務部室組成，既是各安全管理、規劃目標、培訓計劃、規章制度的制訂者，又是監督檢查、落實規章、實現目標、防范重大事故的組織者，承擔著安全管理的重要責任；區隊安全文化是技能素質提高教育、培訓的直接管理者，承擔著現場安全管理的主要責任；班組安全文化就是嚴格規程措施的現場落實。班組長是兵頭將尾，是最前沿的安全把關者，是按章作業的具體操作者，承擔現場安全生產的直接責任。由此可見，安全文化建設按體制分，其重點在區隊，關鍵是班組。按層次劃分，應包括表層文化、中層文化和深層文化三部分。表層文化，即：形聲并茂的安全聲勢和氛圍，整治的礦容礦貌、嚴明的礦風礦紀、安全文明作業環境與按章操作的生產秩序。中層文化，即：安全管理的組織機構、管理網絡、制度文化建設及部門分工和規劃目標。深層文化，即：企業安全管理思維，領導的安全思想、職工的安全意識和全體員工的安全行為準則。

總之，煤礦安全文化的建設無論從體制上，還是從層次上，都應依據煤礦企業的個性特征而來，都應基于企業與員工的生命、權益、財產安全而出發，充分體現企業與員工的安全理念、安全價值、安全意識、安全需求。把安全文化建設所涉及包涵的自然環境、物質裝備、組織管理、精神意識、人文能動，全方位、全過程、多環節匯集整合，從而明確重點、抓住關鍵、掌握規律、分析可變因素、實施超前防范，把人是安全管理核心的工作做好。這是安全文化建設的初衷和目標。

3 安全文化建設的個性特征

煤礦企業具有苦、臟、累、險，作業環境差，事故多發的個性特征。水、火、瓦斯、煤塵、頂板、運輸等災害事故每時每刻都可能發生。多少年來血的教訓，使煤礦安全管理制度、法規得到了不斷完善和規范，重大惡性事故得到了有效的遏制。但是在利益的驅動下，少數領導干部和部分職工的安全思想意識淡薄、疏于管理、安全投入少、強行開采、盲目追求利益、違章作業，致使零星事故不斷，重大惡性事故仍時有發生。解決這些問題，依靠制度、法規、行政命令等強制手段是必要的，但根本的核心問題是做好人的工作。安全文化建設的實質內涵就是以人為本，以文化影響思想，思想決定意識，意識指導行動，煤礦生產組織是一個多系統、多崗位、多工程，大兵團、條件多變的復雜的系統工程，是自然科學與人文科學的有機結合。在生產組織的過程中，任何一個系統和一個崗位上的疏忽、麻痹、僥幸、違規操作，瞬間都可能導致事故的發生。十次事故，九次是人為的違章所致。這就是我們煤礦安全文化建設的個性特征。因此，把握煤礦安全文化建設的個性特征，掌握人與自然搏擊的方式與方法，以最小的投入代價，換取最大的收益效應，是安全文化建設的基礎依據。

4 安全文化建設的必要性

改革開放帶來了社會經濟的持續發展，人民群眾物質文化生活不斷改善，精神文化生活、道德建設、先進文化標志著社會進步和國民素質的提高。關愛生命、關注安全、保護環境、崇尚科學、向往文明的社會大環境已形成。黨和國家以及企業對人民的生命財產安全、安全救護、安全減災，減少事故給予了高度重視，社會公眾要求安居樂業、保護勞動者權益、創造良好工作生活環境的呼聲越來越高。應該說，重視和加強安全文化建設的基礎條件和社會環境已經具備。作為煤礦企業，把安全文化建設作為企業文化建設的切入點，把安全文化和社會穩定、家庭幸福、企業發展緊密結合，正是順應了千百萬職工的心愿，充分反映了時代進步潮流趨勢的指向，為此作為特殊行業的煤礦安全文化建設，就理應具有它的特殊意義和必要性。

5 安全文化建設應把握的幾個問題

首先應將安全文化定位于一種精神、一種價值取向、一種思維方式，是一種體現企業管理和企業行為中的潛移默化的東西。其次，安全文化建設要充分體現煤礦企業的個性特征，要貼近實際，強化區隊、班組文化建設和深層文化建設，使廣大員工接受認可并自覺參與，才能具有較強的影響力和感召力。再則，企業內部每位員工都是安全文化建設的載體，而每個人的個性不同，文化層次不同，這就需要我們深入調查研究、觀察和塑造企業中的決策層、管理層和操作層不同的文化圈層，只有這樣才能充分發揮安全文化的滲透作用、教化作用和動員作用。

最后要充分認識安全文化建設并非是一種趕風頭的形式文化，它是有著深刻的內涵，并有著十分豐富的具體內容。它是煤礦企業管理、發展、生存中的永恒的特殊主題，展示著員工素質、企業形象和企業的綜合能力，把優秀的、先進的安全管理的新思維、新理念融入到切合實際，具有可操作性的安全文化建設中，才能達到預期目的。

6 安全文化建設應堅持的幾項原則

一是安全第一的原則。安全生產是黨和國家的一項基本方針。煤礦工作的性質和特點決定了煤礦堅持“安全第一、預防為主”方針具有特殊重要的意義。安全問題解決得好，隊伍才能穩定，生產才能保證，企業才能發展。二是以人為本的原則。實踐證明實現煤礦安全生產必須具備的三個條件是：全員安全生產素質，科學的管理方法，先進的安全技術裝備。在科技發展日新月異的今天，企業的發展在于科技，科技的應用在于員工的素質提高。三是依法治礦原則。我國正走向法制化建設軌道，特別是黨的十六大已經把依法治國和以德治國作為一項基本的國策，這對各行各業都有著重要的指導意義，煤礦安全管理也要突出依法治礦、依法辦事的原則?？梢哉f，煤礦三大規程是組織生產的基本法規，安全文化建設必須突出“依法治礦”，營造人人學法、懂法、守法、遵法的良好局面。四是形式多樣的原則。安全文化建設必須從企業實際出發，以活動為載體，采取形式多樣的活動，營造安全文化氛圍。如安全知識競賽、安全文藝演出、安全征文演講、安全警句、安全楹聯的征集，安全二道防線等都是可以借鑒的活動形式。五是促進發展的原則。發展是硬道理，企業作為市場競爭的主體，實現效益最大化是其根本目的。為此，企業安全文化建設必須圍繞企業經濟建設、促進發展來開展，也只有這樣，企業安全文化才能健康發展。

總之，安全文化建設的落腳點是企業可持續發展、員工生命安全和根本利益的需要。建設安全文化是構筑員工安全思想防線的有效載體和途徑，把“要我安全變為我要安全”，增強關愛生命意識，這是實現煤礦安全生產持續健康發展的客觀要求。

（田日祿）