隨著安全社區建設工作的廣泛推廣，其建立起的基于社區多元共治理念的復雜矩陣式基層組織體系已漸成規模。社區作為城市的基本組成單元，社區的安全是保障城市平穩、有序運行的基礎，從上海市浦東新區濰坊街道成功創建全國安全社區的實踐經驗中總結，跨界合作、全員參與是安全社區創建的根本保障。但隨著我國經濟的迅速發展和改革的不斷深化，社區在城市管理中的基礎地位和作用日益突出，對安全的干預更趨于精細化和類別化，本文擬從基層網格化管理的角度，如何推進安全社區建設進行淺析。
        一、網格化管理的概念
        城市網格化管理是基于信息技術，應用、整合多項數字城市技術，采用并結合萬米單元網格管理法和城市部件管理法，創新信息采集實時傳輸手段，再造城市管理流程，最終實現精確、高效、全時段監控、全方位覆蓋的城市管理新模式。由于其在管理理念、方法上的先進性、有效性，已被一些專業領域（社區衛生服務、社會治安等）引入，在城市發展、社會進步的更多領域發揮著積極的作用。網格化管理方式能有效地變被動管理為主動管理，其采用了萬米單元網格管理法，實現了監督員和城市管理問題的準確定位，將原來的管理層面由區、街道、居委會三級責任人細化為四級責任人，大大避免了管理的流動性和盲目性，從根本上改變了游擊式和運動式的管理，是實為更加主動的管理方式；網格化管理方式具有創新性，通過運用地理編碼技術將城市管理對象具體化和數字化，對城市部件進行有序精確的定位，使城市管理者對管理對象一清二楚，從而實現了由粗放管理到精細管理的轉變；網格化管理通過監督評價體現的有效建立，通過對內評價城管監督員、監督指揮工作人員及相關部門的工作效率和業績，對外監督各職責單位的案件處置效率和效果，全面優化了城市管理層次和提高了管理水平。因此，筆者認為隨著安全社區建設工作的精細化和類別化發展，把網格化理念引入安全社區的建設勢在必行。
        二、推進網格化管理與安全社區建設相融合
        濰坊街道區位特殊，地處2010上海世博核心區域、浦東新區陸家嘴金融功能區核心區域、上海中心城區旅游核心區域的復雜社會環境，僅僅依賴突擊動員式的安全治理行動難以起到社區安全長效管理的效果。安全社區的核心理念強調構建跨部門組織機構以實現資源整合，強調關注高危人群和弱勢群體以及高風險環境的傷害預防，強調居民參與，強調持續改進地為社區居民提供一個安全的工作和生活環境。網格化管理在城市管理領域的成功給濰坊的安全社區建設與管理工作以很大的啟示，安全社區建設工作中未來的發展趨勢是要建立一個制度化的長期、持續、系統的運作機制，實現管理對象的全覆蓋，通過資源的高效整合，實現對傷害有效預防與預警，以及社區安全狀況的持續改進。
        （1）網格化管理，促進資源有效整合
        安全社區創建的重要目標就是建立起有效的組織機構使社區安全健康可持續發展。濰坊街道成立了一個專門工作小組負責對社區原有的與安全社區創建相關的公私部門進行統計、分類、整編，把職能相近、人員重復、職責不清的機構整合，與已制作完成的安全社區工作示意圖對比重合后，又制定出由街道領導組織及機構、社區非正規組織、私營部門“三位一體”的安全社會工作組織關系示意圖，安全社區創建工作的各小組組別、權責、資源、協同、績效一目了然，這個機構成員來自轄區的政府各職能部門、企事業單位、商貿網點、社會組織、社區管理部門等，并依靠各類制度，形成長效的溝通交流、協同工作的良好機制。同時，社區內具有各種不同的組織機構，如政府部門、學校、醫院、社會團體等等，充分整合這些資源及服務，為居民提供安全的工作和生活環境是安全社區建設的主要目的。網格化管理系統本身就是一個整合了城市管理諸多方面內容的信息平臺，與安全社區管理內容的結合可以以網格化管理系統為平臺，以實現安全社區建設目標為根本，建立資源的共享機制，實現安全社區建設資源的“一口管理”，并能夠在需要進行資源優化時，及時提供全面基礎的數據信息。
        （2）網格化管理，實現干預對象全覆蓋
        安全社區建設強調的是針對社區內所有類別的傷害預防，包括所有年齡段的人群、環境和條件，尤其是高危人群和弱勢群體以及高風險環境。這些“傷害預防”落實到具體的干預對象上就包括交通、工作場所、學校、家居等多領域的多項內容，如設施設備、電器、交通工具、危險源等。目前在管理領域鮮有針對如此點多、面廣的管理對象有效管理的方法，而網格化管理的特長之一正是基于網格劃分的管理對象的全覆蓋式管理，在安全社區建設中引入網格化管理的理念和方法將有助于避免安全社區管理中的“死角”和“盲點”，實現安全社區管理對象的全覆蓋。在安全社區建設的過程中，要尤其關注高危環境、高危人群及弱勢群體，實現有效的預防與預警，在城市網格化管理系統，可以提供信息化的監測手段，由固定人員全時段的在監管范圍內巡視，進行制度化的長期、持續、系統地運作，這種警覺的狀態能全面、及時、詳細地發現社區內的安全問題和危險源，通過有效地處置和管理，能在問題轉化為事故前及早發現，進行有效預警，因此，運用網格化管理模式可以預防或減少社區安全事故，及早發現和應對突發公共安全事件。
        （3）網格化管理，持續改進目標
        安全目標的實現不可能是一勞永逸的，也不可能是一蹴而就的，安全社區的建設應是一個循環發展的過程，必須是持續改進、逐步提高的。網格化管理系統能夠將全部發現、處理的情況記錄下來，與網格、管理對象的屬性信息相結合，借助統計分析工具或地理信息系統的空間分析功能，并結合疾控中心提供的專業傷害分析數據，科學地分析出社區安全問題的主要根源，發展趨勢、影響范圍等，在此基礎上可以有針對性地采取措施進行整改，以保障持續改進目標的實現。
        （4）發展網格化管理，實現全員參與
        安全社區建設強調人人參與預防工作，即全員、全過程、全方位的參與。尤其是強調培育公眾的主動參與意識，這樣既有利于調動公眾參與社會管理的積極性，又利于公眾安全意識與安全知識水平的提高，同時又能夠減少人員成本，起到事半功倍的效果。但是，限于當前公眾的知識水平、層次，以及參與意識，現在采取的主要是以政府為主導，有關部門、企業、志愿者和居民共同參與的方式。由于各主體間良好的協作運行機制尚未建立，缺乏有效的互動交流平臺，因此，公眾在安全社區的創建工作中較多的時候都是作為政府引導下的參與者，其主動性和積極作用并沒有很好地發揮出來。這在一定程度上影響了安全社區建設的實際效果。網格化管理系統信息的來源是監督員上報為主，兼有群眾舉報和視頻發現，其中群眾舉報可以通過熱線電話、手機短信等方式。安全社區的建設過程中可以借鑒這種運行方式，通過系統預設必要的接口給群眾更多的參與機會，居民可以對身邊的風險源或安全隱患及時發現、經常性的監督，并及時上報情況；另一方面，安全社區的相關宣傳知識可以通過信息化的方式傳遞到居民身邊。這種方式有助于居民安全知識水平和主動參與意識的不斷提高，促使居民行為方式由“要我安全”向“我要安全”逐步轉變，并結合一些強制干預或者潛移默化的手段，改變他們的行為方式，最終實現居民的全面參與。
        三、結語
        綜上所述，網格化管理模式在安全社區建設領域有著很強的適用性，兩者是否可以很好地進行融合，還要有待基層在安全社區建設過程中的實踐，我們在將城市網格化管理與安全社區建設結合起來考慮的時候，應該關注的是其先進的管理理念及其對相關關鍵技術的合理有效的運用，期待城市網格化管理與安全社區建設的融合可以實現城市綜合管理和安全社區建設與管理工作效率和效果的雙贏。