“三小”場所安全隱患治理，一直是安全生產監管工作的重難點。近年來，隨著經濟的不斷發展，流動人口的不斷增加，“三小”場所有增無減，監管難度愈漸加大，而原有的監管模式，已無法適應“三小”場所的變化發展，難以實現有效監管。作為街道安全監管工作的重要部分，做好“三小”場所的安全監管工作，對于防止重大惡性火災事故至關重要。
    1沙頭街道“三小”場所現狀概述
    1.1什么是“三小”場所
    “三小”場所泛指小檔口、小作坊、小娛樂場所，具體而言，包括經營面積在300平米以下具有銷售、服務性質的商店、營業性餐館、飯店、小吃店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店等小檔口；建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250平米以下，具有加工、生產、制造性質的食品加工、石材加工、玻璃加工、木器加工等家庭作坊；建筑面積在200平米以下具有休閑、娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室、桌球室、麻將房、美容美發店（院）等小娛樂場所 。
    1.2沙頭街道“三小”場所基本情況
    沙頭街道轄區面積25.4平方公里，下轄12個社區工作站（含5個農城化社區），有“三小”場所7千多家。“三小”場所主要分布在流動人口集中的城中村，這些場所主要服務對象為中低收入人群，多存在缺乏消防設施、亂搭亂接電線、私自搭建閣樓住人、疏散通道堵塞、安全出口上鎖等安全隱患。
    1.3“三小”場所監管工作中存在的問題
 (1)多頭管理，落實主體不明確。“三小”場所的監管工作涉及安監、消防、市場監管、城管等部門。各部門監管內容有分工，但也存在交叉。例如：“三小”場所存在的閣樓問題，屬于違建，又屬于消防隱患，同時還存在是否具有營業執照等問題，涉及市場監管局、消防大隊、安監局、街道等多個單位的職能。
    （2）工作形式流于突擊，缺乏長效機制。近年來，市、區政府多次組織開展“三小”場所安全隱患專項整治工作，通過查封、取締、搬遷、拆除等方式，整治工作取得了一定成效。但由于缺乏規范的管理方式和長效的管理機制，沒有定期檢查，“陣風”過去隱患隨即復燃，監管處于“游離”狀態。
    （3）缺乏預警提示，整改跟蹤不及時。原有“三小”場所檔案停留于《整改意見書》、《復查意見書》等紙面資料，零散、易丟失、難保存；缺乏有效預警手段，整改期限靠人工記憶，逾期未整改情形時有發生。
    （4）統計數據不準確，決策參考價值低。“三小”場所相關信息采集于臨時性行動所檢查的內容，信息不全、底數不清，缺乏時效性，更無從分類統計，缺少有針對性的科學數據，不利于輔助決策。
    2“三小”場所安全監管措施
    為響應區委、區政府“創造性抓落實”的號召，沙頭街道充分發揚“敢闖、敢試、敢為天下先”的精神，把信息技術引入安全監管工作，研究并創建了符合“三小”場所安全監管工作實際需求的監管系統。
    2.1率先推行網絡系統模式，全方位監管“三小”場所
    （1）創新模式。運用“科技+網格”模式，即以信息管理技術為依托，結合網格化管理方式開展對“三小”場所的監管工作。利用先進的信息管理技術將龐大、繁雜的“三小”場所信息管理與安全檢查工作有機結合。通過細化整理“三小”場所安全監管工作的有關流程，創建集“三小”場所基本信息管理、安全檢查管理、預警提示、綜合查詢、事故與傷害監測、統計分析等模塊為一體的《沙頭街道“三小”場所安全監管系統》。
    （2）網格監管。“系統”以“三小”場所地址為識別碼建立“三小”場所信息庫，一戶一檔。街道現已將轄區內的7200余家“三小”場所全部納入“系統”監管。為確保責任到人，街道將轄區劃分為兩個網格層級，設一級網格4個、以社區行政區域為劃分標準的二級網格12個。街道辦、社區工作站、股份公司、工業區物業公司以網格為基礎分片包干，履行各自的檢查、監管職責。目前，轄區所有“三小”場所基礎信息采集錄入工作已順利完成。正常經營的6862家“三小”場所已全部進行了一個周期的安全檢查，場所有無閣樓、隱患類型等信息一應俱全，實現了“三小”場所底數清、情況明。
    2.2構建歷史脈絡立體網，規范化監管“三小”場所
    （1）制定標準。傳統的監管方式流于突擊整治，缺乏統一的檢查標準和明確的整改要求，整治成效難維持，各類隱患“回潮”嚴重。針對此問題，沙頭街道結合轄區“三小”場所特點，制定了《沙頭街道“三小”場所安全檢查信息登記表》，設計了三類工作表格、四類處理函及《整改意見書》和《復查意見書》，規范了“三小”場所安全檢查內容及整改要求，明確了安全檢查流程和隱患跟蹤處置程序，推動“三小”場所規范化、常態化監管。
    （2）記錄歷史。“系統”自動記錄不同時期、不同用途時的場所基本信息，形成該場所的使用歷史檔案；“系統”記錄每次安全檢查的時間、檢查人員姓名、檢查內容、發現的隱患及隱患整治情況、移交情況等信息，形成每個場所的安全檢查檔案。
    2.3引入“多掛鉤”考核機制，常態化監管“三小”場所
    （1）縱橫管理。“系統”設權限控制，每個管理層級權限有別，分別負責錄入、查詢、審核等職能，權責明確，形成縱橫交錯、監管深入的局面。縱向管理：街道黨工委、安委辦、社區等各級領導均可使用各自賬號登錄“系統”，隨時查詢權限范圍內的“三小”場所安全檢查和安全隱患處理情況。橫向管理：各股份公司、股份公司防火辦、各工業區物業公司、工業區管理處（安全辦）等各級領導可使用各自帳號登錄“系統”，查詢權限范圍內的“三小”場所安全檢查和安全隱患處理情況。
    （2）“捆綁”考核。根據省、市、區的有關規定，結合沙頭實際，制定出臺《沙頭街道“三小”場所安全檢查暨考核辦法》。對社區工作站及其所轄相關單位落實完成“三小”場所每季度安全檢查率、安全隱患限期整改按時復查率、基本信息采集錄入率、安全隱患整改率的情況，分季度、年度進行考核評定；并將“先進、達標、不達標”的評定結果與街道年度安全考核獎勵相關聯。嚴格的責任考核制度為實現對各類安全隱患“排查得到、整改得了、監管得住”提供了有力保證。
    2.4運用統計分析“聽診器”，快速辨析“三小”場所隱患形勢
    （1）高效統計分析。“系統”自動根據地理區域、統計時間提取數據生成多種統計分析報表。通過柱狀圖、表格等形式直觀反映有關場所檢查、隱患、信息移交等情況，隨時提供各種真實統計數據，避免需要使用相關數據時匆忙安排排查產生的時間延誤和數據不精準。根據統計報表數據發現易存在安全隱患場所種類和集中存在的安全隱患，從而有針對性的對該類場所和隱患開展排查整改，做到對安全隱患的排查整治有的放矢。
    （2）輔助決策科學。“系統”具備綜合查詢功能。根據查詢條件，以臺賬、柱狀圖等形式列出場所信息、安全檢查信息和隱患整改信息，隨時掌握各種數據，精確、真實、可靠。
    2.5開啟預警“推動器”，高效處置“三小”場所隱患
    （1）細化預警內容。“系統”根據檢查、復查時間限期設置預警條件，可提供五種預警提示功能。除提示隱患整改期限、社區上報隱患、單位超期未函復情況外，特設“場所安全隱患已過限期整改期，尚未復查預警”和“場所已超過三個月未進行安全檢查預警”。
    （2）設置智能提示。責任單位未按要求進行檢查和復查的，“系統”自動生成預警提示，出現在街道層級主頁及有預警情況的社區主頁，確保場所隱患整改復查、定期檢查到位。在智能預警的主導下，各責任單位增強了對隱患的排查、登記、錄入及安全隱患的整改、復查工作的重視程度，有效提高了安全隱患的防范處置能力。
    3“三小”場所網格化監管成效及今后工作設想
    3.1網格化監管成效
    系統自2010年10月正式運行以來，已實現轄區“三小”場所信息全覆蓋。
    （１）實現了全方位監管。以“三小”場所地址為識別碼建立“三小”場所信息庫,將轄區現有7200余家的“三小”場所信息納入系統數據庫，實現“三小”場所的信息管理底數清，情況明。
    （２）建立了安全檢查長效機制。針對每個場所開展日常檢查形成完整的檢查記錄，明確安全檢查流程和隱患跟蹤處置程序，確保轄區各類“三小”場所定期有人檢查，查出的隱患有人跟蹤整改直至銷號，全面提高了對“三小”場所綜合信息的管理分析能力和事故預防能力，形成了高效運轉、協調有序的長效監管機制。
    （３）2010年10月至2011年6月，正在經營的6000余家“三小”場所已全部進行了三輪安全檢查，發現隱患3859處、完成整改3237處、隱患整改率 83%，檢查率、復查率實現100%，改寫了以往底數不清、檢查覆蓋率低、復查不及時、隱患整改率低的“三小”場所“監管史”，實現對各類安全隱患“排查得到、整改得了、監管得住”。
    3.2今后工作設想
    （1）進一步優化沙頭街道“三小”場所安全監管系統，建立健全“三小”場所安全監管長效機制，對各類安全隱患實施常態化的排查整治。
    （2）嚴格按照《沙頭街道“三小”場所安全檢查暨考核制度》的要求，加大隱患排查治理力度，加強對從業人員的安全教育，逐步形成長效監管機制。