站在“十二五”新起點，萬盛區的安全生產如何進一步給力城市發展，需要我們創新思維、增添舉措。為此，我認為當前一項非常重要、緊迫的戰略抓手，就是在全面落實企業主體責任的同時，切實加強安全社區建設，推動全區形成網格化、多層次、全覆蓋的安全保障型社會，加速資源型城市轉型。
    1安全社區作為一種先進的安全管理模式，已成為加強安全生產的首要抓手
    安全社區不僅關注社會安全，更關注人身安全和健康；不僅關注人的生理安全，也關注人的心理安全；不僅要保證人的安全，還要提高人的安全意識和安全能力。既符合安全生產的基本規律，又符合以人為本的基本要求，同時還符合發展的時代呼喚。相比傳統安全生產而言，安全社區具有“五大優勢”：
    第一，標準統一性。我區有不少“品牌”社區建設，如：平安社區、文明社區、消防社區、和諧社區等等。但只有安全社區建設最注重建立一整套完善的促進安全的程序和框架，并有能力、持續地去實現這些目標。
    第二，成效顯著性。東林街道通過安全社區創建，殘疾人傷害、消防安全、學生安全事故下降率為100%，居家安全傷害和老年人傷害分別下降89%和83%，效果十分顯著；南桐鎮開展安全社區創建一年后，交通事故下降30%、火災事故下降50%、校園安全事故下降63%，超過85%的居民對社區安全表示滿意。
    第三，措施系統性。安全社區創建成功的關鍵，就是通過建立條塊結合、以塊為主，資源整合、統一推進的體制機制，有效克服過去抓安全以條為主、各自為陣的弊端，從而形成了基層系統化抓“大安全”的格局，最大限度地降低各種傷害和事故發生，為轄區居民創造一個安全舒適的工作和生活環境。
    第四，推進持續性。相比其他創建工作，安全社區創建只有起點，沒有終點，重結果更重過程，需要根據安全實際情況，不斷排查、不斷整治，形成持續滾動的系統性、長期性抓安全的機制。
    第五，全員參與性。抓安全，不應是政府大包大攬“一頭熱”。事實上，老百姓對社區的安全問題和薄弱環節最清楚，理應是安全社區建設的“主力軍”。通過安全社區建設，充分調動轄區居民參與的積極性、主動性和創造性，進而實現由“要我安全”向“我要安全”的根本轉變。
    2萬盛的特殊區情需要提速推進安全社區建設
    萬盛區是老工業基地。伴隨著經濟提速發展、社會加快轉型，安全壓力還會增大。加快安全社區建設，不僅是建設平安萬盛和安全保障型城市的基礎細胞，也是創新社會管理體制機制的迫切需要。
    第一，安全社區建設將安全隱患排查落到基層，是夯實安全生產基層基礎的重要抓手?；A不牢，地動山搖。抓安全，關口前移、重心下移是關鍵。目前我區安全生產基層基礎較差，安全監管力量不足，老百姓缺乏安全知識，安全意識也較淡漠，導致70%以上事故發生在鄉鎮一級。社區作為最重要的基層基礎單元，理應在全區安全生產中發揮“基石”作用。
    第二，安全社區建設將多種監管手段調動起來，是整合各類安全措施的綜合抓手。近些年我區安全生產，無論是硬件還是軟件方面，都得到了有效加強。但是，總體上看，缺乏系統性、聯動性的綜合集成平臺，目前，鎮街 “六位一體”、村居“七位一體”的大綜治格局雖已建立，但更多的精力是用于維護社會穩定、調解糾紛、化解矛盾等方面，對安全監管事實上還存在弱化傾向。所以，以基層安全社區建設為核心，整合各方力量開展傷害預防和項目促進，就抓住了基層安全生產的要害。
    第三，安全社區建設以社區人為主體，是創新社會管理的重要探索。黨的十七屆五中全會《建議》，明確提出“加強和創新社會管理”，是從我國經濟社會發展的新形勢新任務出發做出的戰略決策。萬盛如何同步創新社會管理，實現人人安居樂業、和諧有序發展是一個重大考驗。隨著經濟和社會的快速發展，各種新情況、新問題層出不窮、紛繁復雜。通過安全社區建設，增進社區鄉鄰的了解、交流和溝通，形成“鄰里鄉親、守望相助、患難相扶”的和睦氛圍，從而增強社區建設和發展的凝聚力，促進社會和諧。
    第四，安全社區建設將國際理念與當地實際結合起來，是提升對外開放形象的“金字招牌”。如果獲得WHO和國家命名的安全社區稱號，將顯著提升本地區的社會形象和地位，從而提高對外經濟的競爭力。大連通過持之以恒抓安全生產環境，現有2個區成建制獲得“國際安全社區”稱號，47個鄉鎮街道命名為“全國安全社區”。安全社區已成為大連國際形象的一張響亮的名片，吸引各路財神趨之若鶩。
    萬盛區于2010年實現整區建制啟動安全社區創建。其中,南桐鎮和關壩鎮獲得了全市首批市級安全社區稱號，各鎮街通過開展安全社區建設均取得了一定的成效，但整體推進效果并不理想。其主要原因有以下幾點：
    基層領導重視不夠。雖然區委、區政府已將安全社區創建工作納入區縣政府目標考核中，但部分鎮街領導對開展安全社區建設工作認識不足、理解不深、力度不夠，在實施過程中停留在文檔創建上，流于形式，參與程度與實際需要差距較大，持續性較差。
    資源難以整合。目前我區未建立起協作運行機制，缺乏有效的互動交流平臺，資源整合不到位，各自為政現象明顯?？傮w上，除安監部門在“孤軍深入”推進外，其他的職能部門對安全社區的性質存在模糊認識，參與安全社區建設的主動性和積極性不高。不僅浪費了行政資源，而且在客觀上造成安全社區創建工作落實不到基層、扎根不到現場。
    居民參與的積極性不高。安全社區建設，要求全員、全過程、全方位的開展安全預防工作，所以特別強調培育公眾的主動參與意識，這樣既有利于調動公眾參與社區管理的積極性，有利于公眾安全意識與安全知識水平的提高，同時又能夠減少人員成本。但限于當前公眾知識水平、層次以及參與意識，現在采取的主要是以政府為主導，有關部門、企業、志愿者和居民共同參與的方式，導致公眾大多作為政府引導下的參與者，其主動性和積極作用并沒有很好地發揮出來，一定程度上影響了安全社區建設的實際效果。
    安全促進項目資金難以保障。由于特殊的地理條件，我區安全生產基層基礎本身很脆弱，加之近年來實際投入到基層的安全經費較少，導致創建安全社區需要的基礎設施完善、社區環境和公共設施改造、宣傳培訓等方面必要的人、財、物難以保障。目前，區級沒有專門的安全社區創建激勵基金，除區安監局等為創建工作撥了少量資金外，沒有相應的專項資金支持。部分創建單位的基本條件與建設安全社區需求差距較大，導致工作難以推進。
    安全是和諧的基礎，社區是社會的細胞。當前和今后一個時期，萬盛要把安全社區創建作為安全保障型城市、平安萬盛建設的基礎工程、細胞工程，真抓實干、擴面提速，必須從地位、政策、資金等方面給予引導支持：
    第一，整合資源推進安全社區組織建設。鎮街領導，特別是“一把手”要牢記抓安全就是抓基層基礎、就是抓民生導向發展，真正將創建安全社區活動納入到平安日常工作的重要內容予以推進。要成立安監、財政、公安、消防、民政、建設、交通、工商、質監、社保、市政、教育、衛生、計生、工會、婦聯、殘聯等為成員的多部門組織領導機構，明確工作職責，落實工作責任，加強協作配合，強化督促推進。鎮街要進一步創新鎮街“六位一體”、村居“七位一體”的大綜治格局，真正把創建安全社區作為首要任務，投入更多的精力、物力和財力，并納入政績目標考核范圍。
    第二，建立多元化的長效投入機制。建議將安全社區確定的重大項目，優先納入區安全生產專項資金支持范圍。同時，在安全專項資金中追加安全社區專項資金，對經評審認證獲得市級、國家級安全社區稱號的給予以獎代補，并對創建經費、志愿者工作經費以及宣傳發動適當經費補貼。各鎮街也要相應設立專項資金，激勵積極創建安全社區。要確保相關部門行業投入、企業主體投入到位，廣泛發動社區各行各業支持安全社區建設，形成社會各界多元化籌資投入機制。
    第三，充分發揮老百姓的主體作用。安全社區建設要始終堅持公眾參與、公眾受益的原則，讓老百姓在項目促進中，獲得實實在在的安全實惠，從而實現從“要我安全”向“我要安全”的重要轉變，也只有這樣才能充分調動群眾的積極性和主動性，安全社區創建才有持續下去的動力源泉。各部門要相應安排匹配項目，多策劃豐富多彩的活動，給廣大社區居民提供一個鄰里之間相互交流和溝通的平臺，連接起居民互相關心、互相幫助的感情紐帶，從而形成“鄰里相親，守望相助，患難相扶”的良好局面。只有這樣，老百姓才能得到實惠，才會形成持之以恒的推動力。
    第四，推進安全社區網格化管理。鑒于安全社區創建中難以實現管理對象的全覆蓋，建議將網格化管理的理念和方法納入到安全社區創建中，各跨界部門單位通過網絡通報信息、協調溝通，對安全社區創建等實施項目進行網上備案、簽到等，從而大幅提高效率，避免安全社區管理中出現“死角”和“盲點”。