根據《國務院安委會辦公室關于印發(fā)<生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》《湖南省安全生產委員會辦公室關于做好生產安全事故防范和整改措施落實情況評估工作的通知》等有關要求，2024年10月，由市安委辦牽頭組織相關部門對懷化鶴城城東一號安置區(qū)“5·10”電梯安裝一般物體打擊事故（以下簡稱“5·10”事故）的整改和防范措施落實情況進行了評估。有關情況如下:

一、評估工作過程及總體情況

根據市委市政府及市安委會領導要求，評估工作組按照依法依規(guī)、實事求是的原則，認真對照事故調查報告，聽取了鶴城區(qū)人民政府、坨院街道辦事處、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城市建設投資有限公司等單位的工作匯報，進行了現場座談，查閱了檔案資料，逐條逐項檢查整改措施落實情況。總體來看，鶴城區(qū)委區(qū)政府及區(qū)住建、市場監(jiān)管部門及企業(yè)，能夠吸取教訓、深刻反思，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，認真對照事故處理意見和事故防范措施建議，深入查找事故暴露出的突出問題，細化工作舉措，事故責任追究意見和防范整改措施建議基本落實到位。

二、責任追究落實情況

“5·10”事故調查報告建議對11人予以黨紀政務和組織處理；建議對3家企業(yè)及4人予以行政處罰；其他處理情況共計5項。具體落實情況如下：

（一）行政處罰落實情況

1.人員行政處罰落實情況

根據事故調查報告處理建議，對4人予以行政處罰。市應急管理局對3人予以罰款，市住建局對1人給予不良記錄處理，均已落實到位。

2.企業(yè)行政處罰落實情況

事故調查報告處理建議，對3家企業(yè)予以行政處罰。

依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第（一）項規(guī)定，市應急管理局對江蘇盟機電設備有限公司給予罰款70萬元的行政處罰，對責任人員蔣斌處41280?元的行政處罰；對責任人員丁加健處51591.60?元的行政處罰；對責任人員譚斌處27313元的行政處罰，罰款已繳納。

市住建局按照行業(yè)有關規(guī)定依法對廣東中人集團建設有限公司、懷化市鶴城區(qū)城市建設投資有限公司予以不良記錄處理。

（二）對有關公職人員和有關部門的處理情況

鶴城區(qū)紀委監(jiān)委已按照處理權限對事故相關的11位公職人員進行了處理，分別給予鶴城區(qū)副區(qū)長李利朝約談提醒，給予區(qū)市場監(jiān)管局黨組書記劉洪批評教育，黨組成員、總工程師李早良誡勉處理，坨院市場監(jiān)管所所長劉純東、特種設備安全監(jiān)查股負責人彭金明警告處分；給予區(qū)住建局局長周偉才責令檢查，黨委委員、副局長潘建平警告處分，建設工程管理股負責人吳俊文及股室工作人員廖坤記過處分；給予坨院街道辦事處黨工委書記梁平批評教育，街道辦事處副主任陳楚奇責令檢查處理。以上處理均已落實到位。

（三）其他處理

1.區(qū)安委會對區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局和坨院街道辦事處進行了約談，作了表態(tài)發(fā)言，并按照要求作出檢查，已全部落實完畢。

2.江蘇盟機電設備有限公司對事故責任人員項目負責人蔣永明，項目安全員袁松達、項目部施工技術負責人黃文茂給予處罰（罰款），施工班組長姜華調離當前崗位。均已落實完畢。

3.廣東中人集團建設有限公司對事故責任人員項目經理黃治強、項目部安全員封衛(wèi)衛(wèi)、技術部負責人陳柏文給予處罰（罰款）等內部處理。均已落實到位。

4.懷化市鶴城區(qū)城市建設投資有限公司對事故責任人員項目工程分管領導龍海斌和項目現場負責人賀建紅給予處罰（罰款）等內部處理。

三、事故防范和整改措施落實情況

“5·10”事故調查處理結束后，鶴城區(qū)人民政府、行業(yè)監(jiān)管部門、屬地街道以案為鑒，進行了反思，根據事故調查報告整改建議，通過壓實責任，加強安全管理監(jiān)管，開展隱患整治、組織開展安全警示教育等方式，多措并舉、舉一反三，在一定程度上避免其他同類生產安全事故發(fā)生。

（一）鶴城區(qū)人民政府

1.壓緊壓實黨委政府領導責任。區(qū)委、區(qū)政府連續(xù)召開了安全生產專題會議，會議要求要深刻領會習近平總書記安全生產作出的重要指示、批示精神，全面排查整治各領域各環(huán)節(jié)安全生產隱患，舉一反三，壓實責任，嚴格落實黨政責任，嚴格落實監(jiān)管責任，嚴格落實企業(yè)責任，嚴格執(zhí)行責任追究。同時，區(qū)級領導開展了領導帶隊檢查。按照“管行業(yè)必管安全、管業(yè)務必管安全、管生產經營必管安全”和安全生產“誰經營誰負責、誰審批誰負責、誰監(jiān)管誰負責，誰調研誰負責”的有關要求，結合各自分工，區(qū)級領導帶隊到聯(lián)系點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及分管行業(yè)開展了安全生產檢查，對檢查中發(fā)現的問題和隱患，及時進行了交辦，確保安全生產全覆蓋、無死角、無盲區(qū)。

2.壓緊壓實部門屬地監(jiān)管責任。區(qū)安委會制定下發(fā)了《懷化市鶴城區(qū)安全生產治本攻堅責任鏈》，按照建筑施工、危險化學品、工商貿等重點領域工作設置59條分鏈，覆蓋全部監(jiān)管行業(yè)類型、明確了責任部門、責任人，部門監(jiān)管責任進一步壓實；2024年以來，鶴城區(qū)已開展34次安全生產專項整治，檢查景區(qū)景點201次、商場超市215次，企業(yè)、商鋪2021次、工地116次、居民小區(qū)746次，排查重大隱患418處，一般隱患1364處，均已全部整改到位。開展聯(lián)合執(zhí)法95次，共檢查3141次，立案處罰102起，責令停產整頓14起、取締關閉7處，罰款79.936萬元，行刑銜接11起。

3.壓緊壓實企業(yè)落實主體責任。以雙重預防體系建設為抓手，全面壓實企業(yè)安全生產主體責任。督促企業(yè)把安全生產作為事關企業(yè)生產發(fā)展的頭等大事來抓，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，有效建立完善內部安全生產績效考核制度，落實全員安全生產責任制，切實加大安全投入，開展警示教育，實施“三級”培訓，健全監(jiān)管機構，完善安全制度，督促職工嚴格按照生產流程和操作規(guī)程生產，有效防止和減少安全事故發(fā)生。同時，區(qū)政府還加大了開展宣傳力度。開展免費各類安全培訓200余場，培訓人員23000余人，發(fā)放各類法律法規(guī)及條例辦法3萬余份，日常生活預警應急小常識手冊5萬余份，營造了良好的安全生產宣傳氛圍。

（二）坨院街道辦事處

一是強化責任意識，組織社區(qū)（村）、各站所負責人深入學習習近平總書記關于安全生產工作重要論述和重要指示批示精神；二是加強屬地監(jiān)管工作，進一步加大對轄內物業(yè)管理單位監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，加強事故防范措施；二是聯(lián)合區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局等向轄區(qū)類似企業(yè)通報本起事故情況，切實強化物業(yè)管理行業(yè)從業(yè)人員安全意識和安全技能，防止同類事故再次發(fā)生加強宣傳教育。

（三）區(qū)住建局

一是通過局黨委中心組、干部職工大會等會議學習習近平總書記關于安全生產工作重要論述和重要指示批示精神，區(qū)建安委研究制定了《懷化市鶴城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局安全生產委員會工作職責及工作制度》等文件壓緊壓實工作責任；二是組織生產經營單位主要負責人、項目負責人及安管人員教育培訓，認真學習領會《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國建筑法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，牢記主要負責人和安全管理人員的安全生產法定職責，強化生產安全理念。共計開展培訓2次，累計培訓人員107人；三是制定《在建工程暨保交樓項目安全生產大排查大整治行動實施方案》，由局領導帶隊，從項目履行基本建設程序、關鍵崗位人員到崗履職、作業(yè)人員崗前安全教育培訓、專項技術方案編制、重大危險源管控、隱患排查治理等方面，對轄區(qū)所有在建項目開展了大排查大整治。經過2輪大排查大整治，排查問題隱患53項，下達限期整改通知10份、停工整改通知3份。對檢查發(fā)現的問題和隱患，安排專人跟蹤有關責任主體整改到位，嚴格按照“一患一案、跟蹤問效、檢查驗收、治理銷號”的要求，形成隱患治理工作閉環(huán)。

（四）區(qū)市場監(jiān)管局

一是嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”工作責任制，壓緊壓實黨政班子成員對分管領域、聯(lián)點所安全生產的監(jiān)管責任；二是推進三無小區(qū)的電梯安全預防管理。不斷完善與住建部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的三無小區(qū)電梯安全聯(lián)防聯(lián)控機制。年度內共處置完成三無小區(qū)電梯安全預防檢查30臺，工作成效得到業(yè)主認可；三是舉一反三、開展專項整治。認真開展了“自動扶梯和自動人行道安全專項排查整治”“鶴城區(qū)鍋爐安全集中排查整治”專項行動，共出動人員1200余人次，年度內，共排查安全隱患97起，組織專家排查隱患12次，開展培訓宣貫活動5次，督促約談企業(yè)200余家。檢查特種設備生產經營及使用單位570余戶，協(xié)同各相關部門開展安全生產方面的聯(lián)合執(zhí)法10次，處理電梯投訴30余起，處理其他特種設備投訴舉報10余起；對特種設備生產經營及使用單位開展現場集中培訓5次，開展安全生產宣傳活動12次。

（五）事故單位和有關企業(yè)

一是江蘇盟機電設備有限公司、廣東中人集團建設有限公司、懷化市鶴城區(qū)城市建設投資有限公司等均召開了安全生產專題會議，全面剖析事故原因、經過和責任，對有關責任人員進行了內部處罰和通報。二是要求公司上下深刻吸取事故教訓，舉一反三，全面自查存在的安全問題和管理上的不足，防止事故的發(fā)生。三是組織員工開展了安全生產再教育再培訓，督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，加強自身安全防護意識。對公司各項目進行了全面的隱患排查，對發(fā)現的問題及時進行了糾正，確保隱患消除到位。

四、評估意見

從懷化鶴城城東一號安置區(qū)“5·10”電梯安裝一般物體打擊事故責任追究和防范整改措施落實情況總體情況看，評估組認為：相關部門能夠嚴格按照事故調查處理要求，堅持生產安全事故“四不放過”原則，嚴肅處理了事故相關責任單位及其人員，對防范措施建議進行了整改落實，深刻吸取了事故教訓，認識到了安全生產的重要性，對事故責任單位和行業(yè)領域相關人員起到了警示和教育作用。