2024年10月6日18時許，位于來賓市興賓區來華街道的來賓公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目建筑工地發生一起物體打擊事故，事故造成1名施工人員死亡，直接經濟損失約110萬元。

事故發生后，來賓市應急管理委員會于2024年10月8日下發《一般生產安全事故查處掛牌督辦通知書》（來應急委督〔2024〕1號）文件，要求興賓區人民政府組織開展事故調查。為盡快查明事故原因，查清事故性質及相關人員的責任，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，2024年10月8日經來賓市興賓區人民政府批準，成立興賓來華公園悅府“10·6”一般物體打擊事故調查組（以下簡稱事故調查組），事故調查組由興賓區人民政府、來華街道、興賓區應急局、興賓區住建局、市公安局來華派出所、興賓區人社局、興賓區衛健局、興賓區總工會等單位工作人員組成，全面開展事故調查工作，同時根據上級文件要求，邀請興賓區紀委監委、興賓區檢察院參與事故調查。

事故調查組堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，深入開展各項調查工作。通過現場勘查、調查取證、詢問當事人，查明了事故經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓，提出了加強和改進工作的意見建議。事故調查組認定，興賓來華公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目“10·6”事故是一起高空墜物擊中施工人員頭部致死的一般物體打擊生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）公園悅府項目工程概況

1.工程項目及手續辦理情況。

來賓公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目由來賓市銘鑫實業有限公司負責開發，項目于2010年6月9日獲得《建設用地規劃設計條件通知書》(來建規技〔2010〕94號)，于2011年7月12日獲得來賓市發改委核準批復(批復文號:來發改投資〔2011〕261號)，并按規定辦理完成土地證、規劃許可及施工許可證。最初項目名稱為“財富華城”，于 2014年3月變更為“瀚林銀座”，后于2024年9月更名為“公園悅府”。該項目于2014年完成住宅部分7#-11#樓主體工程，進入裝修工程階段。后因資金問題，項目開發被迫停工。2023年10月19日，來賓市興賓區人民法院(以下簡稱“興賓區法院”)裁定認可《來賓市銘鑫實業有限公司和解協議(草案)》(以下簡稱“《和解協議草案》”)并終止來賓市銘鑫實業有限公司(以下簡稱“銘鑫公司”)破產程序。來賓市銘鑫實業有限公司根據《和解協議草案》引進廣西凱譽匯投資有限公司為投資人，工程總承包單位由投資人負責選定。投資人選定四川省匯銀建筑工程有限公司作為該項目的工程總承包單位。

2.公園悅府項目建設情況。

根據《關于來賓市財富華城小區房地產項目核準的批復》(來發改投資〔2011〕261號)，該項目計劃總投資約44786.37萬元,規劃建設用地面積:13.41萬平方米，代征道路用地面積:3.04萬平方米，規劃街旁綠地面積:1.32萬平方米，實際建設用地面積:9.04萬平方米(折合135.65畝)，容積率<3.0,原規劃建設11棟高層住宅樓、1棟28層酒店附帶1棟9層副樓、1棟28層公寓、1棟5層大型商場、4棟4層沿街商業及一處幼兒園總建筑面積約32.56萬平方米,其中地上建筑面積27.13萬平方米( 商業、酒店建筑面積13.49萬平方米、住宅建筑面積13.28萬平方米、住宅配套公建面積0.36萬平方米)、架空層建筑面積0.31萬平方米、地下建筑面積5.12萬平方米（地下室及人防設施）。截至2024年3月，該項目一期已開發土地約59畝，已完成約12.29萬平方米建筑的建設，其中住宅部分6.44萬平方米(7#-11#樓共計564套)完成主體結構、砌體及大面積內外墻抹灰工作，商業部分2.73萬平方米(其中15#-18#樓完成結構封頂，19#樓施工完成2層結構樓板)。住宅區地下室結構施工完成，商業區地下室結構完成約95%，剩余約76.65畝未進行開發建設。

（二）事故相關單位概況

1.建設單位概況。

來賓市銘鑫實業有限公司，成立于2004年7月12日，公司詳細地址為:來賓市來華商貿城，統一社會信用代碼為：914513007630******，法定代表人雷*慶，公司類型為一人有限責任公司，注冊資本為陸仟柒佰捌拾叁萬元整，企業的經營范圍為:城市基礎設施建設；膏礦、錳礦、鐵礦、建筑材料銷售；房地產開發經營；房地產咨詢；房地產經紀。

2.施工總承包單位概況。

四川省匯銀建筑工程有限公司，成立于2017年3月2日，公司詳細地址為：四川省瀘州市瀘縣云錦鎮老街12號，統一社會信用代碼為：91513221MA63******，法定代表人徐*，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本為肆仟玖佰捌拾捌萬元整，企業的經營范圍為:住宅房屋建筑；房屋建筑工程；水利水電工程；市政公用工程；公路工程；城市及道路照明工程；防水防腐保溫工程；環保工程；園林綠化工程施工；鋼結構工程；消防設施工程；建筑裝飾工程；建筑幕墻工程；通信工程；建筑機電安裝工程；公路交通工程；橋梁工程；隧道工程；公路路基工程；公路路面工程；河湖整治工程；模板腳手架工程；地質災害治理服務；土石方工程服務；預拌混凝土工程；銷售建筑材料；地基基礎工程；古建筑工程。

2024年4月13日，來賓市銘鑫實業有限公司向四川省匯銀建筑工程有限公司發出《承接工程通知書》，四川省匯銀建筑工程有限公司于2024年4月18日與來賓市銘鑫實業有限公司簽訂《來賓公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目》施工合同，并于2024年6月20日成立來賓市公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目部，任命莫*化任項目經理，負責項目建設過程中質量安全管理。

3.監理單位概況。

廣西聯云項目管理有限公司，成立于2016年4月28日，公司詳細地址為：中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區凱旋路18號廣西合景國際金融廣場1405、1406號，統一社會信用代碼為：91450103MA5K******，法定代表人何*謀，公司類型為有限責任公司（自然人投資或控股），注冊資本為叁佰萬元整，企業的經營范圍為:一般項目：工程管理服務；工程造價咨詢業務；招投標代理服務；政府采購代理服務；采購代理服務；市場調查（不含涉外調查）；資產評估；價格鑒證評估；單建式人防工程監理。許可項目：建設工程監理；公路工程監理；水運工程監理；水利工程建設監理；地質災害治理工程監理；測繪服務；建設工程設計；建設工程勘察；人防工程設計。

（三）事故發生單位日常安全管理情況

經查，四川省匯銀建筑工程有限公司具備建筑工程施工總承包二級資質。來賓市公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目部已制定有各部門安全生產責任制、安全生產崗位責任制、各機械安全技術操作規程，并與主要負責人、安全員、班組長簽訂安全職責書，項目經理莫*化具備一級建造師、建筑施工企業項目負責人安全生產考核合格證，公司任命的來賓市公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目部安全員已取得建筑施工企業綜合類專職安全生產管理人員安全生產考核合格證書，新進場員工有開展安全教育培訓但部分員工時長不足，日常巡檢查、隱患排查整改等工作均未見開展記錄，施工現場涉及兩項危險性較大分部分項工程（以下簡稱“危大工程”）均未建立檔案及制定施工方案。

（四）事故發生經過。

2024年10月6日14時，來賓公園悅府小區項目施工現場，韋*省、韋*鳳、韋*燈、覃*猛、蒙*立、韋*顯等六人分三組進入公園悅府7#樓進行樓外鑿墻作業，韋*鳳、蒙*立一組一個吊籃，韋*省、覃*猛一組一個吊籃，韋*燈、韋*顯一組一個吊籃，按照從上至下的順序對7#樓外墻已空鼓的砂漿進行清除。工作至約17樓時到下班時間（17時30分），韋*燈、韋*顯組啟動吊籃準備下降至地面，期間韋*燈操作吊籃升降器，韋*顯逐步放松安全帶扣同步下降，當下降至7#樓二層左右時，上方掉落一塊水泥磚，砸中韋*顯，砸穿安全帽傷及韋*顯頭部，韋*顯癱倒在吊籃內，韋*燈見狀排除吊籃故障繼續操作吊籃下降，降至地面后，電話通知韋*鳳發生事故，得到消息的韋*鳳、韋*省、覃*猛立即趕到現場，發現韋*顯傷情嚴重后，覃*猛電話聯系120及110。17時51分，120急救醫務人員趕至現場，經對韋*顯測體，確認無搶救意義，18時16分宣布死亡。

（五）事故現場情況

經現場勘驗：事發點于公園悅府7#樓西南角約二層上下，現場環繞7#樓架設8個吊籃，其中西南角吊籃為韋*燈、韋*顯使用。韋*顯仰面癱倒在吊籃內，面向上偏左、頭朝外，頭盔掉落地上頂部損毀，韋*顯頭頂部流血滴落地面，身綁安全帶、安全繩，位于吊籃左部。7#樓旁地面散落大量樓體外墻鑿除的灰白色水泥塊。

（六）人員傷亡和財產損失情況

事故造成1人死亡。

死者：韋*顯，男，壯族，身份證號：450221197209******，廣西柳州市柳南區洛滿鎮人，來賓公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目建筑工地農民工。

事故造成直接經濟（含人身傷亡、善后處理及財產損毀）損失約110萬元。

二、事故應急處置情況

（一）事故信息接報及響應情況

事故發生后，同吊籃施工人員韋*燈通過吊籃控制開關操控吊籃降至地面，期間打電話告知韋*鳳發生事故，韋*鳳、韋*省、覃*猛趕到現場后看到韋*顯頭部流血癱倒在吊籃中傷情嚴重，覃*猛立即撥打“120”急救電話及“110”報警電話，同時向施工隊長羅*勇匯報，羅*勇向建設施工方勞務項目經理李*報告。建設項目施工方主要負責人莫*化、勞務項目經理李*等相關管理人員均趕至現場開展指揮救援。18時25分來華街道辦接來華派出所報告后于19時43分向興賓區應急指揮中心報告。興賓區應急指揮中心接報后立即將相關情況上報興賓區委辦、興賓區政府辦及來賓市應急指揮中心。

（二）事故應急處置及善后情況

事故發生后，項目現場施工人員立即撥打“120”急救電話及“110”報警電話，并向施工隊長匯報。施工隊長第一時間向公司上級負責人報告。公司主要負責人、安全管理人員第一時間趕赴現場開展應急救援工作。來華街道辦接報后立即將該情況向上報送并第一時間趕赴現場開展應急救援處置。

10月7日四川省匯銀建筑工程有限公司與死者家屬協商達成賠償事宜。同日簽署《工亡理賠協議書》，約定一次性給予死者家屬經濟賠償壹佰零捌萬元人民幣。

（三）事故應急處置評估結論

事故發生后，項目現場施工人員及時上報主要領導，并積極開展應急救援工作，來華街道辦接報后，第一時間上報興賓區應急指揮中心，同時趕赴現場開展應急救援處置。興賓區應急指揮中心接報后立即上報興賓區委辦、興賓區政府辦及來賓市應急指揮中心。經評估，本次事故未造成次生災害和衍生事故，未造成社會影響。本次事故應急處置及時、有效。

三、事故發生原因

（一）事故直接原因

韋*顯在吊籃下降過程中被掉落的水泥磚塊砸中頭部導致重度顱腦損傷死亡。

（二）事故間接原因

四川省匯銀建筑工程有限公司項目部制定的安全生產責任制未涵蓋全員，未明確各崗位責任人員、職責范圍；項目主要負責人、安全管理人員均未按《中華人民共和國安全生產法》的規定履職，開展安全生產檢查并記錄在案；對從業人員崗前三級安全教育培訓不符合要求且不如實記錄；未按照要求先編制吊籃安全專項施工方案進行審批即開工；未建立危大工程安全管理檔案；在危大工程吊籃專項特種作業過程中，公司安全員未全程在場監管；危大工程現場警示標志、告示牌缺失且未做地面防護措施；吊籃施工未進行技術交底；未建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度開展事故隱患排查，并采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患；從業人員未獲取相關資質要求即安排進籃作業。

廣西聯云項目管理有限公司組建的項目監理機構自項目開工以來只有項目總監及一名土建專業監理在場履職，大部人員任職后未到場履職；未對吊籃專項施工進行監管，導致專項施工方案未編制送審就進行施工作業；吊籃專項作業時，監理人員未在場履職；未對危大工程實施專項巡查檢查并記錄；

四、對事故有關責任單位和責任人員的處理意見

（一）對責任人員的處理意見

1.因在事故中死亡不予追究責任人員

韋*顯，男，群眾，廣西柳州市柳南區洛滿鎮高興村平垌屯人，在來賓公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目建筑工地負責鑿墻，2024年9月入職。在這起事故中，未持特種作業證即入吊籃進行高空作業，存在冒險作業行為。鑒于韋*顯已在事故中死亡，不再追究其相關責任。

2.項目主要負責人員

莫*化，男，群眾，四川省匯銀建筑工程有限公司項目經理，負責項目建設安全監督管理，2024年6月20日任職，在這起事故中，未履行主要負責人職責，未建立落實隱患排查治理雙重預防工作機制，未開展安全生產檢查及時消除生產安全事故隱患，負有不履行主要負責人職責責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項“組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；”。根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，建議由來賓市興賓區應急管理局對四川省匯銀建筑工程有限公司項目經理莫*化進行相應的行政處罰。

3.現場安全責任人員

鄧*光，男，群眾，四川省匯銀建筑工程有限公司安全員，負責現場安全隱患排查、安全技術交底，2024年6月根據公司安排至公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目任職安全員，在這起事故中，未履行安全員職責，未組織或參與公司員工安全教育培訓并如實記錄安全生產教育和培訓情況，未及時排查生產安全事故隱患，未制止和糾正違反操作規程的行為，負有不履行安全員職責責任。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十五條“生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；”。根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，建議由來賓市興賓區應急管理局對四川省匯銀建筑工程有限公司安全員鄧*光進行相應的行政處罰。

4.其他責任人員

四川省匯銀建筑工程有限公司、廣西聯云項目管理有限公司各自根據公司內部管理制度，對其他相關人員進行處理，將處理結果報來賓市興賓區應急管理局。

（二）對責任單位的處理意見

1.來賓市銘鑫實業有限公司，將項目發包給具有資質的施工單位，在項目施工中已提供相關資料，設置有安全所需費用，已履行《建設工程安全生產管理條例》第二章建設單位的安全責任，故免予追究來賓市銘鑫實業有限公司建設單位責任。

2.四川省匯銀建筑工程有限公司，在項目建設施工中未落實安全生產主體責任，存在事故間接原因中有關問題。在這起事故中違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十二條“生產經營單位的全員安全生產責任制應當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內容?！?；《生產經營單位安全培訓規定》第十五、十六條及《中華人民共和國安全生產法》第二十八條“生產經營單位應當建立安全生產教育和培訓檔案，如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況?！?；《中華人民共和國安全生產法》第三十條“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業?！?；《中華人民共和國安全生產法》第四十一條“生產經營單位應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患?！?；《中華人民共和國安全生產法》第四十三條“生產經營單位進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及國務院應急管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實?！?；《建設工程安全生產管理條例》第二十七條“建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。”；《建設工程安全生產管理條例》第二十八條 “施工單位應當在…設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據不同施工階段…在施工現場采取相應的安全施工措施?！保弧段ｋU性較大的分部分項工程安全管理規定》第十一條“專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監理工程師審查簽字、加蓋執業印章后方可實施。”；《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第二十四條“施工、監理單位應當建立危大工程安全管理檔案。”；根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規，建議由來賓市興賓區應急管理局對四川省匯銀建筑工程有限公司進行相應的行政處罰。

3.廣西聯云項目管理有限公司，在項目建設施工中未落實安全生產監理責任，存在事故間接原因中有關問題。在這起事故中違反了《建設工程安全生產管理條例》第十四條“工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；…工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任?！?；《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》第十八條“監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查?！?；《中華人民共和國建筑法》第三十五條“工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任?！?。根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，建議由來賓市興賓區住房和城鄉建設局對廣西聯云項目管理有限公司采取相關行政措施。

五、事故整改和防范措施

本起事故教訓深刻，為加強對同類事故的監管，杜絕類似事故的發生，建議采取如下整改和防范措施：

(一)嚴格落實總承包單位施工現場安全生產責任。

四川省匯銀建筑工程有限公司公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目部重新制定全員安全生產責任制，明確各崗位責任人員、職責范圍；公園悅府小區7#-11#樓及地下室工程項目主要負責人、安全管理人員分別按照《中華人民共和國安全生產法》第二十一條、第二十五條法規履職，并形成文字臺賬記錄在案；進一步加強對從業人員的法律法規、崗位職責培訓且如實記錄歸檔；排查涉特種作業崗位，嚴格落實持證上崗；建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，對項目工程現場開展全面排查，排查出的問題立即整改并形成臺賬歸檔；項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督；吊籃投入使用前應當組織出租、安裝、監理等有關單位進行驗收，驗收合格后方可使用;作業前應對施工人員進行安全技術交底后方可上崗;組織全體員工召開生產安全事故教育警示會，從這起事故中吸取教訓，避免類似事故的發生。

(二)切實落實監理單位安全監理責任。

監理單位要完善相關監理制度，強化對監理人員管理考核。一要嚴格按要求及時對涉危大工程機械安裝單位編制的專項施工方案的有效性、適用性進行審查，簽署審核意見，加蓋總監理工程師執業印章。二要嚴格審查安裝單位資質證書、人員操作證等;專項施工方案實施前，按要求監督施工總承包單位和安裝單位進行方案交底和安全技術交底工作;專項施工方案實施中，應當對作業進行有效的專項巡視檢查。三要強化監理人員的履職考核，對不到場履職的監理人員采取處罰措施。

以上整改措施，希望四川省匯銀建筑工程有限公司、廣西聯云項目管理有限公司認真組織實施，將整改落實情況于2025年2月28日前以書面形式分別向來賓市興賓區應急管理局、來賓市興賓區住房和城鄉建設局匯報。