2019年11月20日10時,柳州市城中區東環大道145號35-37棟1-4商鋪在裝修過程中發生一起物體打擊造成一名工人死亡、一名工人輕傷的生產安全事故。

11月21日上午，柳州市城中區應急管理局接到傷者家屬報案并將此事故通過網報系統上報。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的有關規定，為查明事故原因，吸取教訓，防止類似事故的再次發生，柳州市城中區人民政府成立了柳州市東環大道145號35-37棟1-4商鋪裝修工地“11?20”物體打擊一般事故調查組，由區人民政府分管領導任組長，區政府辦、區應急局領導任副組長，成員由市公安局城中分局、區人社局、區住建局、區應急局、區司法局、區總工會和沿江街道辦事處派員組成，開展事故調查工作，同時邀請區人民檢察院派員參與事故調查工作。現將調查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事發裝修商鋪基本情況

事發裝修商鋪位于柳州市東環大道145號35-37棟1-4號，坐東朝西，總建筑面積334.82平米，室內層高約3.7米，該產權為私人所有。自2019年12月起，產權方將該商鋪出租給柳州市高新區奧博文體用品經營部金色世紀店法人王新根（男，50歲），租期為5年。

（二）商鋪裝修工程基本情況

王新根承租該商鋪后，計劃將其重新裝修以作為原有店鋪轉移搬遷經營使用，裝修過程需下圖所示的1、2號兩部分墻壁拆除，為此與管玉行（傷者，男，52歲）取得聯系。最終，經過口頭協商王新根以1200塊錢將商鋪內隔墻拆除工程包工給管玉行。

現場待拆除墻壁示意圖

（三）工程發包情況及傷死者身份

1.工程發包：2019年11月17日王新根和管玉行通過電話取得聯系，2019年11月18日管玉行前往商鋪查看拆除的工程內容，經協商，王新根將商鋪隔墻拆除工程以口頭的方式發包給管玉行，工錢為1200塊錢。

2.傷死者身份：本次事故中的傷者管玉行（融水縣人，男，52歲）是承包工程者；死者吳妹擺（融水縣人，女，40歲）是受管玉行邀約共同承擔拆除工作的工人之一。

（四）事故有關單位情況

1.工程發包方：王新根，男，50歲，柳州人，個體工商戶（法人）。

工作單位：柳州市高新區奧博文體用品經營部金色世紀店

單位地址：柳州市東環大道145號35-37棟1-5號商鋪

成立日期：2011年1月12日

統一社會信用代碼：92450200MA5M5DB84A

經營范圍：辦公用品、日用品、小家電、圖書、體育用品、玩具銷售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）

2.工程承包方：管玉行，男，52歲，柳州融水人，農民工。

二、事故發生經過及救援情況

2019年11月20日上午，柳州融水籍農民工管玉行及其工友吳妹擺、老婆吳妹紡、兒子管志務在柳州市東環大道145號35-37棟1-4號商鋪進行墻體拆除作業。按施工安排，管玉行和吳妹擺當天共同負責拆除商鋪內廁所隔墻。

10點左右，管玉行和吳妹擺同時利用沖擊鉆分別對廁所西側隔墻、南側隔墻進行拆除作業，作業部位位于墻體離地約70公分處，作業過程中廁所西側隔墻與南側隔墻上部尚未拆除墻體同時垮塌，南側隔墻并向南面傾塌將吳妹擺壓倒，西側隔墻垮塌時壓住管玉行腿部。吳妹紡和管志務發現情況，隨即與爬起來的管玉行將吳妹擺身上的磚塊搬開。王新根知情后跑到商鋪查看事故情況后立即撥打120求救。

120救護人員趕到并在現場對吳妹擺進行緊急搶救后，將其送往柳州市人民醫院繼續治療。吳妹擺家人于11月21日下午2點左右將其接出醫院，院方11月21日出具的《出院記錄》中對吳妹擺的傷情診斷為“急性特重型顱腦損傷、胸部閉合性損傷、右側脛排骨開放性骨折、失血性休克、重度失血性貧血、多器官功能障礙綜合征、肺部感染、呼吸衰竭等損傷”。吳妹擺于11月22日凌晨5點左右死亡。

現場墻壁拆除情況照片及示意圖

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

四、事故類別：物體打擊

五、事故發生的原因和性質

事故調查組對事故現場進行勘查，對相關人員的詢問筆錄以及有關取證材料分析，認定事故發生的原因及性質如下:

（一）直接原因

吳妹擺在進行墻體拆除作業時采用掏掘底部的方式進行，違反了《中華人民共和國行業標準?建筑拆除工程安全技術規范》（JGJ?147-2016）第5.1.3強制性條文“當人工拆除建筑墻體時，嚴禁采用底部掏掘或推倒的方法”，導致墻體失穩并最終倒塌，為引起事故發生并造成自己死亡的首要因素。其次，吳妹擺違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十四條“從業人員在作業過程中,應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程,服從管理,正確佩戴和使用勞動防護用品”和《建設工程安全生產管理條例》第三十三條“作業人員應當遵守安全施工的強制性標準、規章制度和操作規程,正確使用安全防護用具、機械設備等”之規定，在作業過程中未佩戴和使用安全防護用具（安全帽）。因此，吳妹擺違規操作、冒險作業的不安全行為是事故發生的直接原因。

（二）間接原因

1.王新根作為裝修工程的發包方，違反了《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第四章第二十三條“裝修人委托企業承接其裝飾裝修工程的，應當選擇具有相應資質等級的裝飾裝修企業”之規定，將商鋪內隔墻拆除工程承包給無相應建筑資質的人員。在施工過程中“以包代管”，對生產安全隱患失察失管，沒能及時發現和消除吳妹擺在作業過程中未佩戴和使用安全帽和違規采用底部掏掘方式進行墻體拆除的安全隱患，是事故發生的間接原因。

2.管玉行作為拆除作業承包人，違反了《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第四章第二十二條“承接住宅室內裝飾裝修工程的裝飾裝修企業，必須經建設行政主管部門資質審查，取得相應的建筑業企業資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程”之規定，在未取得相應資質的情況下違規承接裝修工程，且違規采用底部掏掘方式進行墻體拆除的違規操作行為，是事故發生的間接原因。

（三）事故性質

調查組根據事故原因分析認定柳州市東環大道145號35-37棟1-4號商鋪裝修工地“11·20”物體打擊一般事故是一起生產安全責任事故。

六、對事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）王新根違規將商鋪內隔墻拆除工程承包給無相應建筑資質的人員；未及時發現并消除吳妹擺在作業過程中未佩戴和使用安全防護用具（安全帽）和違規采用底部掏掘方式進行墻體拆除的安全隱患，對事故的發生負有責任，建議由柳州市城中區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其給予行政處罰。

（二）管玉行在未取得相應資質的情況下違規承接裝修工程，且違規采用底部掏掘方式拆除墻體。建議由柳州市城中區應急管理局依據安全生產法律、法規的相關規定，對其給予行政處罰。

（三）吳妹擺在拆除墻體作業時，違規采用掏掘底部的方式進行；未按規定佩戴和使用勞動防護用品（安全帽），對事故的發生負有直接責任。因其已死亡,建議免予行政處罰。

七、事故防范和整改措施

（一）王新根一要在進行工程發包時要加強對承接工程的企業或人員的資質審核，杜絕將工程發包給無資質單位；二要杜絕以包代管現象，對施工過程中的違規行為和安全隱患進行排查。

（二）管玉行作為工程承包人和具體施工人員一要具備相應資質，二要嚴格按照相關法規要求組織施工，杜絕違章操作、冒險作業。