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羅湖區(qū)東曉街道“20220425”觸電一般事故調(diào)查報(bào)告

文檔來源：羅湖區(qū)應(yīng)急管理局		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2024年10月11日
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日前，羅湖區(qū)東曉街道“20220425”觸電一般事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)深圳市羅
湖區(qū)人民政府批復(fù)，現(xiàn)予以發(fā)布。
2022 年6 月1 日
羅湖區(qū)東曉街道“20220425”觸電一般事故調(diào)查組
羅湖區(qū)東曉街道“20220425”觸電
一般事故調(diào)查報(bào)告
區(qū)政府：
2022 年4 月25 日14 時(shí)49 分許，羅湖區(qū)東曉街道轄區(qū)羅湖
“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)木棉嶺片區(qū)
01-02 地塊機(jī)電安裝項(xiàng)目工地發(fā)生一起觸電事故，造成1 名施工
人員楊進(jìn)勇死亡。
依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第493
號(hào)令）第二十二條和區(qū)政府關(guān)于牽頭組成事故調(diào)查組的《授權(quán)
書》（羅府函〔2020〕168 號(hào)）的規(guī)定，羅湖區(qū)成立了由區(qū)應(yīng)急
管理局、區(qū)住房和建設(shè)局、羅湖公安分局、區(qū)總工會(huì)、東曉街
道辦事處為成員單位的“羅湖區(qū)東曉街道‘20220425’觸電一
般事故調(diào)查組”，開展此起事故調(diào)查。同時(shí)，還聘請(qǐng)了深圳惠
安天下電氣消防科技有限公司參與事故原因技術(shù)分析。
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和科學(xué)分析，查清了
事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì), 在對(duì)事故原因和責(zé)
任認(rèn)定的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議和
事故防范整改措施。現(xiàn)形成報(bào)告如下：
- 2 -
一、基本情況
（一）事發(fā)項(xiàng)目名稱及工程概況
1.項(xiàng)目名稱
羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)機(jī)電
安裝工程（以下簡(jiǎn)稱“事發(fā)項(xiàng)目”）
2.工程概況
羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目包含木棉嶺片區(qū)和布
心片區(qū)，事發(fā)項(xiàng)目位于木棉嶺片區(qū)。木棉嶺片區(qū)插花地棚戶區(qū)
改造項(xiàng)目主體I 標(biāo)M01-02 地塊項(xiàng)目已經(jīng)于2021 年12 月完成了
主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、裝飾裝修等全部分項(xiàng)施工內(nèi)容，并組織
了全專業(yè)的預(yù)驗(yàn)收工作，目前該項(xiàng)目處于竣工驗(yàn)收前的收尾階
段。
事發(fā)項(xiàng)目為插花地棚戶區(qū)改造項(xiàng)目主體I 標(biāo)M01-02 地塊項(xiàng)
目中的機(jī)電安裝分項(xiàng)工程，工程內(nèi)容包括木棉嶺片區(qū)給水排水
工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電氣工程、消防工程、防雷工程、燃
氣工程、室外管網(wǎng)工程、項(xiàng)目水、電、路、燃?xì)狻⑼ㄐ拧?biāo)志
標(biāo)線、交通信號(hào)、CCTV 閉路電視、路燈照明等配套工程）等。
（見圖1）
- 3 -
事故發(fā)生樓棟位于木棉嶺片區(qū)M01-02 地塊，該地塊東臨馬
崗路、西南臨國(guó)槐路、北臨南環(huán)路。地塊內(nèi)建有M02-1AB 棟主
樓、M02-2 棟主樓、M02-3 棟幼兒園及M02 地下室。事發(fā)點(diǎn)位于
M02-2 棟主樓負(fù)二層。
圖1 事發(fā)項(xiàng)目地理位置圖
- 4 -
2022 年4 月25 日事發(fā)時(shí)，工人楊進(jìn)勇正在事發(fā)項(xiàng)目M02-2
棟主樓負(fù)二層進(jìn)行照明燈維修作業(yè)。
（二）事故相關(guān)單位基本情況
1.事發(fā)項(xiàng)目總承包單位：中國(guó)建筑第八工程局有限公司（以
下簡(jiǎn)稱“ 中建八局公司” ） 。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
9131000063126503X1，注冊(cè)地址：中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)
區(qū)世紀(jì)大道1568 號(hào)27 層，公司類型：有限責(zé)任公司（非自然
人投資或控股的法人獨(dú)資）；注冊(cè)資本：1,495,000 萬人民幣，
圖2 事發(fā)點(diǎn)位置圖
- 5 -
法定代表人：李永明；經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑、公路、鐵路、市
政公用、港口與航道、水利水電各類別工程的咨詢、設(shè)計(jì)、施
工、總承包和項(xiàng)目管理等。資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總
承包特級(jí)；公路工程施工總承包特級(jí)；市政公用工程施工總承
包特級(jí)；機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)；橋梁工程專業(yè)承包壹級(jí)；
鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)等。
2.事發(fā)項(xiàng)目專業(yè)分包單位：中建八局第一建設(shè)有限公司（以
下簡(jiǎn)稱“ 中建八局一公司” ） 。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91370000163048471Q，注冊(cè)地址：濟(jì)南市工業(yè)南路89 號(hào)，公司
類型：有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)資)；注冊(cè)
資本：130,000 萬人民幣，法定代表人：齊朋；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)
工程施工；施工專業(yè)作業(yè)；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；住宅室內(nèi)裝飾裝修
等。資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包壹級(jí),建筑機(jī)
電安裝工程專業(yè)承包壹級(jí),消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級(jí),地基基
礎(chǔ)工程專業(yè)承包壹級(jí)等。
3.事發(fā)項(xiàng)目勞務(wù)分包單位：天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)建筑工程有限公
司（以下簡(jiǎn)稱“天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司”）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
914403005521338728；注冊(cè)地址：深圳市龍崗區(qū)龍城街道吉祥
社區(qū)彩云路42 號(hào)云海企業(yè)總部基地D 棟328；公司類型：有限
責(zé)任公司；注冊(cè)資本：人民幣1,000 萬元；法定代表人：于文
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偉；經(jīng)營(yíng)范圍：防雷工程的設(shè)計(jì)與施工；消防設(shè)施工程的設(shè)計(jì)
與施工；建筑裝飾裝修工程；水電、通風(fēng)設(shè)備的安裝工程；機(jī)
電設(shè)備安裝（不含特種設(shè)備、電力設(shè)施及其他限制項(xiàng)目）等。
資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，施工勞務(wù)不分等級(jí)。
4.事發(fā)項(xiàng)目監(jiān)理單位：上海建科工程咨詢有限公司（以下
簡(jiǎn)稱“ 上海建科咨詢公司” ） 。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
913102308331524636；注冊(cè)地址：（上海市）崇明區(qū)秀山路34
號(hào)；公司類型：有限責(zé)任公司(非自然人投資或控股的法人獨(dú)
資)；注冊(cè)資本：人民幣20,000 萬元；法定代表人：張強(qiáng)；經(jīng)
營(yíng)范圍：工程建設(shè)監(jiān)理及咨詢，工程造價(jià)咨詢，建設(shè)工程招投
標(biāo)代理，工程項(xiàng)目管理，工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)咨詢服務(wù)
等。資質(zhì)類別及等級(jí)：工程監(jiān)理綜合資質(zhì)。
5.事發(fā)項(xiàng)目建設(shè)單位：深圳市天健（集團(tuán)）股份有限公司
（ 以下簡(jiǎn)稱“ 天健集團(tuán)公司” ） 。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：
91440300192251874W；注冊(cè)地址：深圳市福田區(qū)蓮花街道紫荊
社區(qū)紅荔路7019 號(hào)天健商務(wù)大廈19 樓；公司類型：股份有限
公司(上市)；注冊(cè)資本：人民幣186,854.5434 萬元；法定代表
人：宋揚(yáng)；經(jīng)營(yíng)范圍：投資興辦工業(yè)實(shí)業(yè)（具體項(xiàng)目另行申報(bào)）；
國(guó)內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)（不含專營(yíng)、專賣、專控商品）；開展
對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作業(yè)務(wù)（按中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作
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部[2000]外經(jīng)貿(mào)發(fā)展審函字第913 號(hào)文規(guī)定辦理）；自有物業(yè)
租賃。
天健集團(tuán)公司為加強(qiáng)事發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)管理，成立了下屬公
司深圳市天健棚改投資發(fā)展有限公司具體負(fù)責(zé)事發(fā)項(xiàng)目日常建
設(shè)管理工作。（以下簡(jiǎn)稱“天健棚改公司”）。
（三）政府部門安全監(jiān)管單位
1.行業(yè)主管部門
事發(fā)項(xiàng)目行業(yè)主管部門為羅湖區(qū)住房和建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱
“區(qū)住房建設(shè)局”），日常安全監(jiān)管工作由區(qū)住房建設(shè)局下屬
的羅湖區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管和住房保障中心（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)建住中
心”）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.屬地管理單位
事發(fā)項(xiàng)目屬地管理單位為羅湖區(qū)東曉街道辦事處（以下簡(jiǎn)
稱“東曉街道辦事處”）。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況
（一）事發(fā)前施工情況
2022 年4 月23 日晚，天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司班組長(zhǎng)吳勇剛通過
微信工作群通知本班組工人于4 月24 日開始對(duì)事發(fā)機(jī)電安裝項(xiàng)
目進(jìn)行掃尾作業(yè)，作業(yè)內(nèi)容主要為故障照明燈維修，處理不合
規(guī)的孔洞、管線。按照班組分工，楊進(jìn)勇、吳重義2 人為一組，
- 8 -
負(fù)責(zé)M02-2 棟主樓負(fù)二層（分為A 區(qū)、B 區(qū)，見圖3）機(jī)電安裝
項(xiàng)目掃尾作業(yè)，其中吳重義持有特種作業(yè)操作證（低壓電工作
業(yè)特種作業(yè)操作證），楊進(jìn)勇未持有特種作業(yè)操作證（低壓電
工作業(yè)特種作業(yè)操作證），但吳勇剛當(dāng)時(shí)未對(duì)吳重義、楊進(jìn)勇
分工進(jìn)行具體明確。
4 月24 日，楊進(jìn)勇、吳重義完成了M02-2 棟主樓負(fù)二層B
區(qū)東側(cè)照明燈維修作業(yè)。
4 月25 日7 時(shí)許，楊進(jìn)勇、吳重義到M02-2 棟主樓負(fù)二層
B 區(qū)西側(cè)開始進(jìn)行照明燈維修作業(yè)。
11 時(shí)許，楊進(jìn)勇、吳重義完成M02-2 棟主樓負(fù)二層B 區(qū)西
側(cè)7 個(gè)故障照明燈維修后，一起下班離開作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。
圖3 M02-2 棟主樓負(fù)二層A 區(qū)、B 區(qū)平面圖
- 9 -
13 時(shí)30 分許，楊進(jìn)勇、吳重義繼續(xù)到M02-2 棟主樓負(fù)二層
B 區(qū)西側(cè)進(jìn)行照明燈維修作業(yè)。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過
14 時(shí)30 分許，楊進(jìn)勇、吳重義完成M02-2 棟主樓負(fù)二層B
區(qū)西側(cè)B2-005 車位上方故障照明燈維修后，準(zhǔn)備維修負(fù)二層B
區(qū)西側(cè)弱電間和水井房之間過道上方事發(fā)照明燈（當(dāng)時(shí)該照明
燈不亮，照明燈北端固定吊繩脫落，照明燈電源線接線盒裝飾
蓋板北側(cè)固定螺釘脫落）。吳重義先將維修照明燈作業(yè)用的鋁
質(zhì)人字梯搬到事發(fā)照明燈下方過道上，楊進(jìn)勇隨后也將維修照
明燈的作業(yè)工具放在人字梯旁邊，當(dāng)時(shí)過道兩頭附近的照明燈
都亮著。（見圖4、圖5）
圖4 M02-2 棟主樓負(fù)二層B 區(qū)西側(cè)事發(fā)照明燈位置平面圖
- 10 -
14 時(shí)40 分許，吳重義扶著人字梯，楊進(jìn)勇在未對(duì)事發(fā)照明
燈電源進(jìn)行斷電，也未穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品（絕緣手套、絕緣鞋
等）情況下，先爬上人字梯，再通過人字梯爬入事發(fā)照明燈上
方的給水管與頂部樓板之間的空間區(qū)域內(nèi)（事發(fā)前楊進(jìn)勇在事
發(fā)項(xiàng)目負(fù)二層維修其它故障照明燈時(shí)，進(jìn)行過接電源線、處理
破皮的電源線等涉電作業(yè)，根據(jù)吳重義筆錄反映其之前不知道
楊進(jìn)勇沒有電工證）。然后吳重義將維修照明燈工具（螺絲刀、
螺絲釘）遞給楊進(jìn)勇，由楊進(jìn)勇開始對(duì)事發(fā)照明燈進(jìn)行維修。
圖5 事發(fā)M02-2 棟主樓負(fù)二層樓座弱電間和水井房之間的過道勘查圖
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吳重義在事發(fā)照明燈下方站了一小會(huì)后覺得有點(diǎn)累，就走到距
離事發(fā)照明燈約3 米遠(yuǎn)的位置處，靠著弱電間外墻站著休息（玩
手機(jī)、看施工圖紙），沒有全過程看著楊進(jìn)勇維修事發(fā)照明燈
作業(yè)。（見圖6）
14 時(shí)49 分許，吳重義聽到事發(fā)照明燈方向傳來“啊”的一
聲，吳重義便立即跑到事發(fā)照明燈下方，看到事發(fā)照明燈北端
脫落垂下的固定吊繩已維修好，事發(fā)照明燈亮了，楊進(jìn)勇面朝
南側(cè)躺在給水管上面，右手往下垂。吳重義喊了幾聲“楊進(jìn)勇”，
圖6 事發(fā)前楊進(jìn)勇、吳重義位置示意圖
- 12 -
但楊進(jìn)勇沒有回應(yīng)，吳重義意識(shí)到楊進(jìn)勇可能觸電了，馬上大
聲喊“出事了”，接著就往M02-2 棟主樓負(fù)二層B 區(qū)配電房跑，
去配電房將事發(fā)照明燈控制開關(guān)斷開。在事故現(xiàn)場(chǎng)附近作業(yè)的
工人吳志勇聽到吳重義叫喊聲后，立即跑到事故現(xiàn)場(chǎng)，看到楊
進(jìn)勇側(cè)躺在事發(fā)照明燈上方的給水管上，喊了幾聲“楊進(jìn)勇”，
但楊進(jìn)勇沒有回應(yīng)。
14 時(shí)50 分，吳重義在往東側(cè)配電房跑的過程中打電話向天
遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司另一名負(fù)責(zé)班組管理的班組長(zhǎng)李慶杰（當(dāng)時(shí)李
慶杰在M02-2 棟主樓負(fù)三層辦公區(qū)）報(bào)告了事故情況。李慶杰
接到事故報(bào)告后，馬上將事故情況告知同在負(fù)三層辦公區(qū)的中
建八局一公司機(jī)電工程師陳智威、王天衛(wèi)。然后，李慶杰和陳
智威、王天衛(wèi)一起往事故現(xiàn)場(chǎng)跑。
14 時(shí)51 分，王天衛(wèi)打電話向中建八局一公司機(jī)電工程師周
慧文（當(dāng)時(shí)在M02-2 棟主樓負(fù)二層辦公區(qū)開監(jiān)理例會(huì)）告知了
事故情況。周慧文接到事故報(bào)告后，與當(dāng)時(shí)同在開監(jiān)理例會(huì)的
中建八局項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理宋國(guó)鑫一起趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)，吳重
義在給李慶杰打完電話后又馬上打電話向正在M02-2 棟主樓負(fù)
三層辦公區(qū)機(jī)電辦公室的吳勇剛報(bào)告了事故情況。吳勇剛接到
事故報(bào)告后，在辦公室內(nèi)大聲喊“負(fù)二樓出事了”，正站在機(jī)
電辦公室門口的天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司水電安裝工吳勇雙聽到叫喊
- 13 -
聲后馬上往M02-2 棟主樓負(fù)二層跑。吳勇雙跑到M02-2 棟主樓
負(fù)二層后，聽到吳志勇在大聲喊“在這里”，然后吳勇雙朝著
吳志勇的叫喊聲方向到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。接著，吳勇雙爬到用于照
明燈維修作業(yè)的人字梯上，看到楊進(jìn)勇左手握著事發(fā)照明燈電
源線，面朝南側(cè)躺在給水管上，頭靠著西側(cè)的消防噴淋管，腳
朝東，嘴里吐白沫。這時(shí)，吳重義在斷開事發(fā)照明燈電源后也
回到事故現(xiàn)場(chǎng)，告訴吳勇雙事發(fā)照明燈控制開關(guān)已斷開。吳勇
雙便從人字梯爬到給水管上面，吳重義和吳志勇將放在事故現(xiàn)
場(chǎng)附近的移動(dòng)腳手架操作平臺(tái)推到事發(fā)照明燈北側(cè)并爬上操作
平臺(tái)。吳勇雙先將楊進(jìn)勇左手握著的事發(fā)照明燈電源線從手中
脫離，然后吳勇雙抱著楊進(jìn)勇的頭，吳重義和吳志勇站在操作
平臺(tái)上抬著楊進(jìn)勇的腳，三人合力將楊進(jìn)勇抬到操作平臺(tái)上。
此時(shí)，趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的李慶杰、陳智威、周慧文等人一起又將
楊進(jìn)勇從操作平臺(tái)上抬到地面。楊進(jìn)勇當(dāng)時(shí)還有微弱的氣息，
趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的宋國(guó)鑫立即安排周慧文對(duì)楊進(jìn)勇做胸部按壓搶
救，但楊進(jìn)勇沒有反應(yīng)，宋國(guó)鑫立即安排中建八局公司機(jī)械管
理員何繼友聯(lián)系附近的深圳羅崗醫(yī)院準(zhǔn)備搶救傷員并現(xiàn)場(chǎng)詢問
附近誰有車送傷者去醫(yī)院。
14 時(shí)55 分，陳智威打電話叫正在M02-2 棟主樓負(fù)三層辦公
區(qū)機(jī)電辦公室的中建八局一公司深化設(shè)計(jì)師羅達(dá)開車到事故現(xiàn)
- 14 -
場(chǎng)。羅達(dá)接到電話后，立即將自己停在M02-2 棟主樓負(fù)二層的
私家車開到事故現(xiàn)場(chǎng)旁邊的車道上。然后，周慧文、吳勇雙等
人將楊進(jìn)勇抬到羅達(dá)開的私家車后排座位上，周慧文坐在前排
副駕駛位置，吳勇雙坐在后排陪護(hù)楊進(jìn)勇，由羅達(dá)開車將楊進(jìn)
勇送往附近的深圳羅崗醫(yī)院搶救。
15 時(shí)02 分許，羅達(dá)、周慧文、吳勇雙將楊進(jìn)勇送到深圳羅
崗醫(yī)院進(jìn)行搶救。
16 時(shí)14 分許，楊進(jìn)勇在深圳羅崗醫(yī)院搶救無效死亡。
（三）事故應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置情況
1.相關(guān)企業(yè)應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置情況
2022 年4 月25 日14 時(shí)49 分許，天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司電工吳
重義發(fā)現(xiàn)楊進(jìn)勇觸電后，立即大聲喊“出事了”，接著就往M02-2
棟主樓負(fù)二層B 區(qū)配電房跑，去配電房將事發(fā)照明燈控制開關(guān)
斷開。在事故現(xiàn)場(chǎng)附近作業(yè)的工人吳志勇聽到叫喊聲后，立即
跑到事故現(xiàn)場(chǎng)查看情況。
14 時(shí)50 分，吳重義打電話向天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司班組長(zhǎng)李慶
杰報(bào)告了事故情況。李慶杰接到事故報(bào)告后，馬上將事故情況
告知中建八局一公司機(jī)電工程師陳智威、王天衛(wèi)，并和陳智威、
王天衛(wèi)一起往事故現(xiàn)場(chǎng)跑。
14 時(shí)51 分，王天衛(wèi)打電話向中建八局一公司正在M02-2 棟
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主樓負(fù)二層會(huì)議室開監(jiān)理例會(huì)的機(jī)電工程師周慧文報(bào)告了事故
情況。周慧文接到事故報(bào)告后，與中建八局項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理宋國(guó)
鑫一起趕往事故現(xiàn)場(chǎng)。同在開監(jiān)理例會(huì)的上海建科咨詢公司項(xiàng)
目總監(jiān)理工程師朱平華也安排安全監(jiān)理工程師陳小波去查看情
況。同時(shí)，吳重義在給李慶杰打完電話后又馬上打電話向天遠(yuǎn)
誠(chéng)(深圳)公司班組長(zhǎng)吳勇剛報(bào)告了事故情況。吳勇剛接到事故
報(bào)告后，在辦公室內(nèi)大聲喊“負(fù)二樓出事了”，正站在機(jī)電辦
公室門口的水電安裝工吳勇雙聽到叫喊聲后立即跑到事故現(xiàn)場(chǎng)
查看情況。隨后，吳重義斷開事發(fā)照明燈電源后也回到事故現(xiàn)
場(chǎng)，告訴吳勇雙事發(fā)照明燈控制開關(guān)已斷開，吳勇雙便從人字
梯爬到給水管上面，吳重義和吳志勇將放在事故現(xiàn)場(chǎng)附近的移
動(dòng)腳手架操作平臺(tái)推到事發(fā)照明燈北側(cè)并爬上操作平臺(tái)。接著，
吳勇雙、吳重義和吳志勇三人合力將楊進(jìn)勇抬到操作平臺(tái)上，
然后再和趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的李慶杰、陳智威和周慧文等人一起將
楊進(jìn)勇從操作平臺(tái)上抬到地面。趕到事故現(xiàn)場(chǎng)的宋國(guó)鑫立即安
排周慧文對(duì)楊進(jìn)勇做胸部按壓搶救，但楊進(jìn)勇沒有反應(yīng)，宋國(guó)
鑫立即安排中建八局公司機(jī)械管理員何繼友聯(lián)系附近的深圳羅
崗醫(yī)院準(zhǔn)備搶救傷員并現(xiàn)場(chǎng)詢問附近誰有車送傷者去醫(yī)院。
14 時(shí)55 分，陳智威打電話叫中建八局一公司深化設(shè)計(jì)師羅
達(dá)開車到事故現(xiàn)場(chǎng)。然后，周慧文、吳勇雙等人將楊進(jìn)勇抬到
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羅達(dá)開的私家車后排座位上，周慧文坐在前排副駕駛位置，吳
勇雙坐在后排陪護(hù)楊進(jìn)勇，由羅達(dá)開車將楊進(jìn)勇送往附近的深
圳羅崗醫(yī)院搶救。
15 時(shí)02 分許，羅達(dá)、周慧文、吳勇雙將楊進(jìn)勇送到深圳羅
崗醫(yī)院進(jìn)行搶救。
15 時(shí)07 分，李慶杰打電話向天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司安全員郄紅
強(qiáng)報(bào)告了事故情況。
15 時(shí)08 分，郄紅強(qiáng)打電話向天遠(yuǎn)誠(chéng)（深圳）公司總經(jīng)理于
文偉報(bào)告了事故情況。
15 時(shí)12 分，陳小波發(fā)微信向上海建科咨詢公司項(xiàng)目總監(jiān)理
工程師朱平華報(bào)告了事故情況，傷者已送到深圳羅崗醫(yī)院搶救，
朱平華立即結(jié)束監(jiān)理例會(huì)，和機(jī)電監(jiān)理工程師張躍良趕到事發(fā)
現(xiàn)場(chǎng)查看情況，要求現(xiàn)場(chǎng)人員保護(hù)好事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，然后返回負(fù)二
層天健棚改公司事發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人肖鵬飛辦公室向肖鵬飛報(bào)告了
事故情況，肖鵬飛立即要求朱平華向宋國(guó)鑫了解傷者在醫(yī)院搶
救情況并要求各參建單位立即停止施工，然后肖鵬飛趕到事故
現(xiàn)場(chǎng)了解事故情況。
15 時(shí)17 分，宋國(guó)鑫在電話里向朱平華匯報(bào)了傷者楊進(jìn)勇正
在深圳羅崗醫(yī)院搶救情況。
15 時(shí)40 分許，天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司總經(jīng)理于文偉趕到深圳羅
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崗醫(yī)院，配合醫(yī)院對(duì)楊進(jìn)勇進(jìn)行搶救并做好家屬善后安撫工作。
15 時(shí)41 分，深圳羅崗醫(yī)院急診科總值班室醫(yī)生靳先進(jìn)撥打
了“110”報(bào)警電話。
16 時(shí)05 分，朱平華向棚改項(xiàng)目上海建科咨詢公司負(fù)責(zé)人趙
俊匯報(bào)了事故情況。
16 時(shí)14 分，從事故現(xiàn)場(chǎng)回到辦公室的肖鵬飛接到朱平華傷
者搶救情況匯報(bào)后，立即打電話向天健棚改公司安全總監(jiān)黃剛
報(bào)告事故情況，但沒有接通。
16 時(shí)14 分許，楊進(jìn)勇在深圳羅崗醫(yī)院搶救無效死亡。
16 時(shí)19 分，肖鵬飛向回復(fù)電話的黃剛匯報(bào)了事故情況。
16 時(shí)27 分，肖鵬飛向天健棚改公司副總經(jīng)理彭智匯報(bào)了事
故情況。
16 時(shí)50 分許，肖鵬飛、趙俊、上海建科咨詢公司深圳分公
司朗灝川和其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人都相繼趕到事故現(xiàn)場(chǎng)配合政府
開展事故調(diào)查。
17 時(shí)25 分，周慧文在深圳羅崗醫(yī)院又撥打了“110”報(bào)警
電話報(bào)警。
2.相關(guān)政府部門應(yīng)急處置情況
接到事故報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)住房建設(shè)局、東曉街
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道辦事處、羅湖公安分局、東曉派出所等單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人
員都第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，開展事故調(diào)查處理工作。區(qū)應(yīng)急
管理局責(zé)成中建八局一公司和天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司立即啟動(dòng)事故
應(yīng)急預(yù)案，妥善處理事故善后事宜，配合政府開展事故調(diào)查。
綜上，該起事故發(fā)生后，政府相關(guān)部門及羅湖公安機(jī)關(guān)、
東曉街道辦事處接到事故報(bào)告后應(yīng)急響應(yīng)迅速，響應(yīng)程序正確，
未出現(xiàn)政府相關(guān)部門（單位）和工作人員失職、瀆職現(xiàn)象。
三、事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）事故造成的人員傷亡
此起事故造成1 人死亡。死者：楊進(jìn)勇，男，32 歲，侗族，
湖南省通道侗族自治縣人，高中文化程度，生前系天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)
公司施工人員。
根據(jù)深圳市公安局東曉派出所委托廣東廣正司法鑒定所于
2022 年5 月13 日出具的《司法鑒定意見書》（粵廣正［2022］
病鑒字第12 號(hào)），鑒定意見為：死者楊進(jìn)勇系生前遭受電擊死
亡。
（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失
此起事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為163.6 萬元，主要為死亡
賠償金、供養(yǎng)親屬撫恤金和喪葬費(fèi)等費(fèi)用。
四、事故關(guān)聯(lián)單位安全生產(chǎn)管理（監(jiān)管）情況
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（一）事故相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)管理（監(jiān)管）情況
1.天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司安全生產(chǎn)管理情況
天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司建立了安全管理組織架構(gòu)，制定了安全
生產(chǎn)責(zé)任制和各工種安全操作規(guī)程（包括電工安全操作規(guī)程）；
組織對(duì)施工人員進(jìn)行了每日班前安全教育，按要求參加了中建
八局一公司組織召開的安全生產(chǎn)周例會(huì)；對(duì)中建八局一公司安
全生產(chǎn)周檢查發(fā)現(xiàn)的相關(guān)安全隱患問題有進(jìn)行整改。但天遠(yuǎn)誠(chéng)
(深圳)公司未全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在以下問題：
（1）對(duì)本單位從事特種作業(yè)施工人員的安全管理不到位。
2022 年4 月10 日，天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司招錄未取得特種作業(yè)操作
證（低壓電工特種作業(yè)操作證）的楊進(jìn)勇到事發(fā)項(xiàng)目工地，主
要從事棚戶區(qū)改造項(xiàng)目Ⅰ標(biāo)木棉嶺片區(qū)01、03 地塊的水電管線
預(yù)埋作業(yè)（非涉電作業(yè)）。2022 年4 月24 日開始，天遠(yuǎn)誠(chéng)(深
圳)公司安排楊進(jìn)勇和取得特種作業(yè)操作證（低壓電工特種作業(yè)
操作證）的施工人員吳重義為一組從事事發(fā)項(xiàng)目M02-2 棟主樓
負(fù)二層照明燈維修涉電作業(yè)，但天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司未對(duì)吳重義、
楊進(jìn)勇進(jìn)行明確具體分工，未嚴(yán)格禁止未取得特種作業(yè)操作證
（低壓電工特種作業(yè)操作證）的楊進(jìn)勇從事照明燈維修涉電作
業(yè)。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第
一款的規(guī)定。
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（2）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司未嚴(yán)格
對(duì)事發(fā)項(xiàng)目照明燈維修作業(yè)進(jìn)行安全管理，楊進(jìn)勇在未取得特
種作業(yè)操作證（低壓電工特種作業(yè)操作證）的情況下，違規(guī)進(jìn)
行照明燈維修涉電作業(yè)；事發(fā)當(dāng)日，楊進(jìn)勇違反本單位制定的
電工安全操作規(guī)程，在未對(duì)事發(fā)照明燈電源進(jìn)行斷電，也未穿
戴勞動(dòng)防護(hù)用品（絕緣手套、絕緣鞋等）情況下，進(jìn)行照明燈
維修涉電作業(yè)。天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司總經(jīng)理（法定代表人）于文
偉對(duì)本單位事發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作的督促、檢查不到位，未能
及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在的事故隱患；天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)
公司在事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理孫超杰、安全員郄紅強(qiáng)、班組長(zhǎng)吳
勇剛和李慶杰對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消
除引發(fā)此起事故存在的事故隱患。以上行為違反《中華人民共
和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)、第二十五條第（五）
項(xiàng)、第四十一條第二款的規(guī)定。
（3）對(duì)施工人員的入職安全教育培訓(xùn)不到位。天遠(yuǎn)誠(chéng)(深
圳)公司在未對(duì)楊進(jìn)勇進(jìn)行入職安全教育培訓(xùn)情況下，直接安排
楊進(jìn)勇到事發(fā)項(xiàng)目從事施工作業(yè)，導(dǎo)致楊進(jìn)勇安全意識(shí)淡薄，
在未取得特種作業(yè)操作證（低壓電工特種作業(yè)操作證）的情況
下，違反本單位制定的電工安全操作規(guī)程進(jìn)行照明燈維修涉電
作業(yè)。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八
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條第一款的規(guī)定。
2.中建八局一公司安全生產(chǎn)管理情況
中建八局一公司建立了安全管理組織架構(gòu)，制定了安全生
產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全技術(shù)交底制度、安全生產(chǎn)
檢查制度、安全生產(chǎn)例會(huì)制度、臨時(shí)用電管理制度、特種作業(yè)
人員管理制度、班前安全活動(dòng)制度、分包安全管理制度等安全
管理制度；制定了電工安全操作規(guī)程等相關(guān)安全操作規(guī)程；對(duì)
入場(chǎng)施工人員進(jìn)行了入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底；督促
事發(fā)勞務(wù)分包單位每日召開班前安全教育；定期組織召開了事
發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)周例會(huì)；對(duì)事發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了安全生產(chǎn)日檢查、
周檢查，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患向勞務(wù)分包單位下發(fā)了《整
改通知單》，并督促勞務(wù)分包單位完成整改；按要求向施工人
員發(fā)放了勞動(dòng)防護(hù)用品。但中建八局一公司未全面履行企業(yè)安
全生產(chǎn)主體責(zé)任，存在以下問題：
（1）對(duì)事發(fā)項(xiàng)目特種作業(yè)施工人員的安全管理不到位。中
建八局一公司未對(duì)事發(fā)項(xiàng)目特種作業(yè)施工人員進(jìn)行嚴(yán)格管理，
未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止未取得特種作業(yè)操作證（低壓電工特種作業(yè)
操作證）的楊進(jìn)勇從事事發(fā)項(xiàng)目照明燈維修涉電作業(yè)。以上行
為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定。
（2）事故隱患排查治理不到位。中建八局一公司未嚴(yán)格落
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實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定要求，未認(rèn)真對(duì)事發(fā)項(xiàng)目涉
電作業(yè)事故隱患進(jìn)行全面排查治理，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此
起事故存在的事故隱患。中建八局一公司董事長(zhǎng)（法定代表人）
齊朋對(duì)事發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)
現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在的事故隱患；本單位事發(fā)項(xiàng)目技術(shù)
總工陳勇（項(xiàng)目經(jīng)理劉正福于2022 年3 月17 日被公司選派參
與援建落馬洲應(yīng)急醫(yī)院，4 月19 日完成援建任務(wù)后在深圳市大
鵬新區(qū)集中隔離，4 月26 日解除隔離。在此期間，事發(fā)項(xiàng)目日
常管理工作由陳勇負(fù)責(zé)）、安全員杜松林、專業(yè)工程師陳智威
和周慧文等管理人員也未認(rèn)真組織或檢查事發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)情
況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在的事故隱患。以上
行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）
項(xiàng)、第二十五條第（五）項(xiàng)、第四十一條第二款的規(guī)定。
（3）對(duì)施工人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)不到位。中建八局一公
司雖然有對(duì)天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司的楊進(jìn)勇、吳重義進(jìn)行安全教育
培訓(xùn)，但培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)、培訓(xùn)內(nèi)容不符合規(guī)定要求，培訓(xùn)考核流于
形式，未如實(shí)記錄安全教育培訓(xùn)情況，導(dǎo)致楊進(jìn)勇安全意識(shí)淡
薄，在未取得特種作業(yè)操作證（低壓電工特種作業(yè)操作證）的
情況下，違反本單位制定的電工安全操作規(guī)程進(jìn)行照明燈維修
涉電作業(yè)。以上行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二
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十八條第一款、第四款的規(guī)定。
3.上海建科咨詢公司安全生產(chǎn)監(jiān)理監(jiān)管情況
上海建科咨詢公司建立了監(jiān)理組織架構(gòu)，制定了監(jiān)理人員
崗位職責(zé)、監(jiān)理工作程序、監(jiān)理工作方法及措施、關(guān)鍵工序監(jiān)
理針對(duì)性控制措施、監(jiān)理工作制度、監(jiān)理旁站方案等監(jiān)理制度；
組織對(duì)事發(fā)項(xiàng)目工地開展了安全生產(chǎn)周檢查，并組織召開了事
發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)周檢查專項(xiàng)會(huì)議，督促施工單位完成安全隱患
整改。但上海建科咨詢公司未全面履行安全監(jiān)理監(jiān)管責(zé)任，存
在以下問題：
（1）對(duì)施工人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)監(jiān)督監(jiān)理不到位。上海
建科咨詢公司未認(rèn)真督促檢查事發(fā)項(xiàng)目施工人員入場(chǎng)安全教育
培訓(xùn)情況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)中建八局一公司對(duì)施工人員楊進(jìn)勇、吳
重義安全教育培訓(xùn)不到位的問題。
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理監(jiān)管不到位。上海建科咨詢公司公
司事發(fā)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師朱平華未認(rèn)真組織監(jiān)理人員對(duì)事發(fā)項(xiàng)
目照明燈維修涉電作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查檢查；機(jī)電監(jiān)理工程
師張躍良、安全監(jiān)理工程師陳小波未對(duì)事發(fā)項(xiàng)目照明燈維修涉
電作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面巡查檢查，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止楊進(jìn)勇
未取得特種作業(yè)操作證（低壓電工特種作業(yè)操作證）的情況下，
違反電工作業(yè)安全操作規(guī)程進(jìn)行照明燈維修涉電作業(yè)的違規(guī)違
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章行為。
4.中建八局公司安全生產(chǎn)監(jiān)管情況
中建八局公司建立了安全管理組織架構(gòu)，制定了安全生產(chǎn)
責(zé)任制、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安
全生產(chǎn)檢查制度、安全技術(shù)交底制度、安全專項(xiàng)施工方案管理
制度、特種作業(yè)人員安全管理制度、特種設(shè)備安全管理制度、
危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工管理
制度、臨水臨電管理制度、班前安全活動(dòng)管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)
審批制度、危險(xiǎn)源管理制度、安全會(huì)議管理制度和各工種安全
操作規(guī)程等安全管理制度；每天督促專業(yè)分包單位中建八局一
公司進(jìn)行班前安全教育，定期組織專業(yè)分包單位召開了安全生
產(chǎn)周例會(huì)；組織事發(fā)項(xiàng)目全體施工人員進(jìn)行了月度安全教育培
訓(xùn)；定期組織對(duì)事發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行每周、每月安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢
查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，均已督促中建八局一公司完成整改。
經(jīng)查，針對(duì)此起事故，中建八局公司作為事發(fā)項(xiàng)目施工總
承包單位，履行了對(duì)事發(fā)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
5.天健集團(tuán)公司安全生產(chǎn)監(jiān)管情況
天健集團(tuán)公司建立了安全監(jiān)管組織架構(gòu)，制定了安全生產(chǎn)
管理體系、安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、
安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、勞動(dòng)防護(hù)管理制度、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管
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控制度、特種設(shè)備和特種作業(yè)人員管理制度、安全警示標(biāo)志管
理制度、勞務(wù)工安全管理、特殊工作管理制度、隱患排查治理
管理辦法、有限空間作業(yè)安全管理制度、安全生產(chǎn)事故報(bào)告制
度等安全管理制度；定期組織召開了項(xiàng)目部會(huì)議，對(duì)各階段安
全生產(chǎn)工作進(jìn)行了部署和安排；通過《工作聯(lián)系單》對(duì)項(xiàng)目各
時(shí)期安全工作事項(xiàng)和巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出工作要求，督促
中建八局公司認(rèn)真履行安全職責(zé)，加強(qiáng)安全管理；定期參加了
監(jiān)理周例會(huì)，協(xié)調(diào)處理監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題，并提出
安全生產(chǎn)有關(guān)工作要求；組織進(jìn)行了事發(fā)項(xiàng)目月度綜合檢查并
進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患下發(fā)了《安全隱患整改通
知單》，并就發(fā)現(xiàn)的有關(guān)安全問題按照合同約定對(duì)相關(guān)責(zé)任單
位進(jìn)行了罰款。
經(jīng)查，針對(duì)此起事故，天健集團(tuán)公司作為建設(shè)單位，履行
了對(duì)事發(fā)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
（二）政府部門安全監(jiān)管情況
1.區(qū)住房建設(shè)局
區(qū)住房建設(shè)局下屬區(qū)建住中心負(fù)責(zé)對(duì)羅湖“二線插花地”
棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)木棉嶺片區(qū)01-02 地塊主體工
程項(xiàng)目實(shí)施具體的日常安全監(jiān)管。
一是開展事發(fā)項(xiàng)目日常安全監(jiān)管。區(qū)建住中心于2020 年9
- 26 -
月3 日對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了首次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督告知，分別給建設(shè)單位、
施工單位、監(jiān)理單位下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督（計(jì)劃）告
知書》，現(xiàn)場(chǎng)抽查了人員證件、施工方案、應(yīng)急預(yù)案、臨時(shí)用
電方案、日常安全檢查、定型化防護(hù)驗(yàn)收等資料，同時(shí)要求各
主體責(zé)任單位全面履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、關(guān)鍵崗位人員
在崗履職規(guī)定、嚴(yán)格按照方案施工、壓實(shí)“三層三級(jí)”安全檢
查、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)政府部門下發(fā)的有關(guān)文件要求、嚴(yán)格落實(shí)兩
制和安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理等各項(xiàng)規(guī)定要求。2022 年1 月1
日以來，區(qū)建住中心對(duì)羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施
工總承包Ⅰ標(biāo)木棉嶺片區(qū)01-02 地塊主體工程項(xiàng)目累計(jì)檢查24
次，出動(dòng)95 人次，下發(fā)監(jiān)督意見書7 份、責(zé)令整改通知書19
份、責(zé)令停工通知書5 份，省動(dòng)態(tài)扣分15 份，黃色警示2 份，
紅色警示2 份。
二是落實(shí)涉電作業(yè)“六個(gè)必須”工作要求。區(qū)建住中心組
織轄區(qū)監(jiān)管的152 個(gè)項(xiàng)目開展了涉電作業(yè)“六個(gè)必須”的學(xué)習(xí)，
要求各參建單位嚴(yán)格按照涉電作業(yè)“六個(gè)必須”落實(shí)各項(xiàng)安全
管控措施。2022 年1 月1 日至4 月25 日，區(qū)建住中心開展了涉
電作業(yè)專項(xiàng)檢查工作，共出動(dòng)498 人次，檢查項(xiàng)目263 項(xiàng)次，
發(fā)現(xiàn)用電安全隱患86 項(xiàng)，下發(fā)監(jiān)督意見書144 份，責(zé)令整改122
份，省動(dòng)態(tài)責(zé)任扣分35 份，責(zé)令停工整改10 份，黃色警示2
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份，對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題均督促完成了整改。
三是落實(shí)“三會(huì)一課一圖”工作制度。2021 年9 月至事發(fā)
前，區(qū)住房建設(shè)局和區(qū)建住中心對(duì)新開工項(xiàng)目參建單位及事故
發(fā)生單位開展安全生產(chǎn)約談會(huì)6 次，督促相關(guān)單位落實(shí)安全生
產(chǎn)主體責(zé)任；組織召開安全生產(chǎn)警示會(huì)7 次，舉一反三，督促
轄區(qū)在建項(xiàng)目參建單位吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)防同類事故發(fā)生；組
織召開了每月、每季度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析、安全生產(chǎn)工作部署
會(huì)和每周安全生產(chǎn)例會(huì)，分析研究安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署落實(shí)區(qū)
安委辦及上級(jí)部門安全生產(chǎn)工作要求；日常監(jiān)督檢查中，嚴(yán)格
督促轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)新進(jìn)場(chǎng)工人的入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)和作業(yè)
安全技術(shù)交底，要求每一個(gè)班組必須開展每日班前安全教育，
明確告知作業(yè)人員當(dāng)日施工的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)以及
防護(hù)措施；按照有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”和危大工程“六不施
工”等安全管理要求，督促施工單位按要求設(shè)置危大工程風(fēng)險(xiǎn)
源告示牌、有限空間作業(yè)設(shè)置警示牌，列出存在的危險(xiǎn)源并進(jìn)
行分類分級(jí)管理。
經(jīng)查，針對(duì)此起事故，區(qū)住房建設(shè)局履行了本部門行業(yè)安
全監(jiān)管職責(zé)。
2.東曉街道辦事處和馬山木棉嶺社區(qū)工作站
（1）東曉街道辦事處
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一是組織召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議。2021 年7 月至事發(fā)，
東曉街道黨工委組織召開了11 次月度安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)、3
次季度防范重特大安全事故暨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)分析會(huì)，研究部署
轄區(qū)在建工地安全管理等方面工作。要求街道各相關(guān)部門督促
轄區(qū)施工單位全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安
全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和專職安全生產(chǎn)人員的配置，確保安全生產(chǎn)
關(guān)鍵責(zé)任人在崗履職。加強(qiáng)深基坑、建筑幕墻、塔吊等危大工
程和特種作業(yè)人員持證上崗等方面的安全生產(chǎn)檢查和安全隱患
整改力度，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改情況開展“回頭看”工作。
二是組織開展了在建工地安全檢查工作。2022 年1 月至4
月，街道主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查了轄區(qū)在建工地1 次。同時(shí)，街道
專門成立搭配1 名注冊(cè)安全工程師的專業(yè)檢查組，對(duì)轄區(qū)在建
工地開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，通過“現(xiàn)查現(xiàn)講”方式提高一線施工人員
的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出針對(duì)性的
整改措施，分析安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患源，建立隱患臺(tái)賬，制定防
控措施清單，并結(jié)合“一線三排”繪制風(fēng)險(xiǎn)告知圖，督促責(zé)任
單位進(jìn)行整改。2022 年1 月至4 月，共檢查在建工地34 家次，
累計(jì)發(fā)現(xiàn)安全隱患53 處，完成整改53 處。其中巡查羅湖“二
線插花地”棚改項(xiàng)目在建工地6 次，發(fā)現(xiàn)配電箱電工巡檢記錄
未更新、配電箱PE 線設(shè)置不規(guī)范、未配備滅火器等安全隱患共
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15 處，均已督促施工單位落實(shí)整改。同期，東曉街道辦事處還
組織開展了轄區(qū)安全用電專項(xiàng)整治，通過企業(yè)微信群將安全用
電和電工持證上崗相關(guān)要求通知轄區(qū)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)；組織企業(yè)
進(jìn)行自查自改，共計(jì)收集105 份企業(yè)用電安全自查表。并在轄
區(qū)700 余家企業(yè)、三小場(chǎng)所張貼“當(dāng)心觸電”警示標(biāo)識(shí)共計(jì)1200
張；巡查企業(yè)865 家次，三小場(chǎng)所193 家次，發(fā)現(xiàn)并整改安全
隱患158 處。
三是組織開展了建筑施工安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)和事故警示教
育。按照“三會(huì)一課一圖”的工作要求，2021 年12 月21 日，
東曉街道辦事處組織進(jìn)行了轄區(qū)在建工地安全生產(chǎn)工作部署
會(huì)，對(duì)“東曉街道‘20210923’觸電事故”的直接原因、間接
原因進(jìn)行了分析，要求各參建單位加大施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加
強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，做好崗前培訓(xùn)，落實(shí)“一線三排”、涉
電作業(yè)“六個(gè)必須”工作要求，嚴(yán)禁特種行業(yè)無證上崗作業(yè)。
2021 年8 月至事發(fā)時(shí)，對(duì)羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目
累計(jì)組織召開了工地約談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)警示會(huì)、安全生產(chǎn)部署會(huì)共
計(jì)18 次，通過分析典型事故原因，講解安全管理要點(diǎn)，督促參
建單位加強(qiáng)安全管理，落實(shí)關(guān)鍵崗位人員在崗履職。同時(shí)，指
導(dǎo)施工單位進(jìn)行危險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和繪制風(fēng)險(xiǎn)告知圖，督促落
實(shí)員工崗前培訓(xùn)制度，加強(qiáng)安全隱患排查整改，切實(shí)履行企業(yè)
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安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（2）馬山木棉嶺社區(qū)工作站
一是組織召開了安全生產(chǎn)工作會(huì)議，落實(shí)“三會(huì)一課一圖”
工作要求。2022 年1 月至4 月，馬山木棉嶺社區(qū)工作站共組織
召開了8 次安全生產(chǎn)工作部署會(huì)，對(duì)社區(qū)工作站人員傳達(dá)了省、
市、區(qū)、街道對(duì)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作要求，部署落實(shí)本
社區(qū)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，共組織轄區(qū)在建工地
安全管理人員召開了8 次安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)和8 次安全生產(chǎn)警示
會(huì)，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患進(jìn)行分析，并提出防范和整改要求，
要求參建單位強(qiáng)化安全管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
二是組織開展了安全生產(chǎn)巡查工作。2022 年1 月至4 月，
馬山木棉嶺社區(qū)工作站組織安全專干對(duì)轄區(qū)在建工地開展了日
常安全巡查共計(jì)22 次，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)建筑施工領(lǐng)域特種作業(yè)、涉
電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)巡查，其中對(duì)羅湖“二線
插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行了4 次安全生產(chǎn)巡查，共發(fā)現(xiàn)安
全隱患15 處，均已督促施工單位完成整改。
經(jīng)查，針對(duì)此起事故，東曉街道辦事處和馬山木棉嶺社區(qū)
工作站作為屬地安全管理單位，均履行了本單位的屬地安全管
理職責(zé)。
（三）事故發(fā)生單位界定
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1.2018 年8 月20 日，天健集團(tuán)公司與中建八局公司簽訂了
《羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)》施工
合同，中建八局為羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總
承包Ⅰ標(biāo)施工單位。
2.2018 年8 月20 日，中建八局公司與中建八局一公司簽訂
了《羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)（機(jī)
電安裝工程）專業(yè)分包合同》，中建八局一公司為羅湖“二線
插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)機(jī)電安裝工程項(xiàng)目專
業(yè)分包單位，合同約定：中建八局一公司在履行合同過程中應(yīng)
遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)由于自身原因造成的質(zhì)量
缺陷、工期延誤、安全事故等責(zé)任。
3.2019 年1 月2 日，中建八局一公司與天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司
簽訂了《羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)
（機(jī)電安裝工程）施工勞務(wù)分包合同》，天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司為
羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)機(jī)電安裝
工程項(xiàng)目勞務(wù)分包單位，合同約定：天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司在履行
合同過程中應(yīng)遵守法律和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，承擔(dān)由于自身原
因造成的質(zhì)量缺陷、工期延誤、安全事故等責(zé)任。
4.事發(fā)時(shí)，天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司是在完成中建八局一公司承
包的羅湖“二線插花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)機(jī)電
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安裝工程項(xiàng)目范圍內(nèi)的照明燈維修作業(yè)。
5.事發(fā)時(shí),楊進(jìn)勇是按照天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司的工作安排在
事發(fā)項(xiàng)目M02-2 棟主樓負(fù)二層進(jìn)行照明燈維修作業(yè)。楊進(jìn)勇施
工作業(yè)過程的安全管理應(yīng)當(dāng)由天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司和中建八局一
公司共同負(fù)責(zé)。
基于以上分析可以界定，此起事故的發(fā)生單位為天遠(yuǎn)誠(chéng)(深
圳)公司和中建八局一公司。
五、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)
為查明事故原因，事故調(diào)查組成員會(huì)同深圳惠安天下電氣
消防科技有限公司技術(shù)人員先后2 次到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)勘查，勘查情
況如下：
（一）事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控情況
事發(fā)項(xiàng)目工地M02-2 棟主樓負(fù)二層事發(fā)點(diǎn)及周邊未安裝視
頻監(jiān)控，無法提供此起觸電事故現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)視頻畫面。
（二）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查（調(diào)查）情況
1.事發(fā)位置勘查情況
事發(fā)點(diǎn)位于事發(fā)項(xiàng)目工地M02-2 棟主樓負(fù)二層B 區(qū)西側(cè)弱
電間和水井房之間的過道上方管線敷設(shè)區(qū)域，過道長(zhǎng)為8 米、
寬為1.5 米。過道上方敷設(shè)有4 根銀白色不銹鋼給水管（從東
往西依次排列的給水管分別為1#、2#、3#、4#給水管），管道
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間距約為0.2 米，4 根給水管組合形成長(zhǎng)為2.39 米、寬為0.795
米的平面，該平面距離過道地面高2.7 米，距離過道頂部樓板
0.6 米。
1#給水管上方0.1 米處從水井房東側(cè)外墻穿出一根0.2 米x
0.15 米的金屬線槽，東西向敷設(shè)0.33 米后向南水平敷設(shè)。4#
給水管上方0.08 米處敷設(shè)了一根紅色的消防噴淋供水管，消防
噴淋供水管上的灰塵有被抹擦的痕跡，消防噴淋水管西側(cè)0.15
米處平行敷設(shè)有一根消防栓供水管。
事發(fā)時(shí)，楊進(jìn)勇蹲在過道東側(cè)墻體、給水管組合平面、金
屬線槽、消防噴淋供水管形成的長(zhǎng)為0.9 米、寬為0.75 米、高
0.6 米的狹小空間內(nèi)作業(yè)。（見圖7、圖8）
圖7 事發(fā)位置勘查示意圖
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事發(fā)照明燈通過吊繩垂吊于3#、4#給水管之間，照明燈燈
架位于給水管組合平面下方，距離給水管組合平面0.1 米。（見
圖9）
圖9 事發(fā)位置勘查示意圖
圖8 楊進(jìn)勇事發(fā)位置平面示意圖
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2.事發(fā)前、后楊進(jìn)勇位置調(diào)查、勘查情況
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)有關(guān)人員的詢問調(diào)查，事發(fā)前楊進(jìn)
勇是蹲在金屬線槽北側(cè)給水管組合平面上，面向南在維修事發(fā)
照明燈。事發(fā)后楊進(jìn)勇左手握著事發(fā)照明燈電源線，頭靠著西
側(cè)的消防噴淋管，腳朝東，嘴里吐白沫，身體向右側(cè)躺在金屬
線槽北側(cè)給水管組合平面上。（見圖10、圖11）
圖10 事發(fā)前楊進(jìn)勇位置勘查示意圖
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3.事發(fā)照明燈故障情況勘查（調(diào)查）情況
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)有關(guān)人員的詢問調(diào)查：事發(fā)前，事
發(fā)照明燈不亮，北端固定照明燈燈架的吊繩脫落垂下，南端固
定照明燈燈架的吊繩完好，照明燈電源線接線盒裝飾蓋板2 個(gè)
固定螺釘中有1 個(gè)固定螺釘脫落；事發(fā)時(shí)，事發(fā)照明燈已亮，
北端固定照明燈燈架的吊繩已往上拉并已固定好，但照明燈電
源線接線盒裝飾蓋脫落的1 個(gè)固定螺釘仍處于脫落狀態(tài)。（見
圖12）
圖11 事發(fā)后楊進(jìn)勇位置勘查示意圖
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4.事發(fā)照明燈電源線勘查檢測(cè)情況
事發(fā)照明燈電源線共有三根導(dǎo)線，分別為紅色導(dǎo)線（相線）、
藍(lán)色導(dǎo)線（零線）、黃綠色導(dǎo)線（地線），照明燈電源線與照
明燈上方樓板預(yù)埋的接線盒內(nèi)的電源線連接，接線盒白色裝飾
蓋板僅有1 個(gè)螺釘固定在頂部樓板上。事發(fā)照明燈電源線從接
線盒穿過白色裝飾蓋板約0.1 米處的紅色導(dǎo)線絕緣層已燒焦破
圖12 事發(fā)后照明燈勘查圖
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損，破損處長(zhǎng)度為0.02 米，露出燒黑的銅導(dǎo)體；燒黑的銅導(dǎo)體
完整，沒有接駁情況；黃綠色導(dǎo)線（地線）和藍(lán)色導(dǎo)線（零線）
均未發(fā)現(xiàn)破損。（見圖13）
經(jīng)檢測(cè)，事發(fā)M02-2 棟主樓負(fù)二層B 區(qū)配電房控制事發(fā)照
明燈電源的配電箱內(nèi)下排從左往右數(shù)第四個(gè)空氣開關(guān)合閘時(shí)，
事發(fā)照明燈處于照亮狀態(tài)，照明燈電源線紅色導(dǎo)線燒焦的絕緣
層處露出的銅導(dǎo)體帶電。（見圖14）
圖13 事發(fā)后照明燈電源線勘查圖
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5.事發(fā)照明燈電源線接線盒勘查情況
事發(fā)照明燈電源線接線盒內(nèi)有三根導(dǎo)線，分別是綠色導(dǎo)線
（相線）、藍(lán)色導(dǎo)線（零線）和黃綠色導(dǎo)線（地線），其中綠
色導(dǎo)線與事發(fā)照明燈電源線內(nèi)的紅色導(dǎo)線（相線）連接，連接
處有絕緣膠布包扎；藍(lán)色導(dǎo)線與事發(fā)照明燈電源線內(nèi)的藍(lán)色導(dǎo)
線（零線）相接，連接處有絕緣膠布包扎；黃綠色導(dǎo)線與事發(fā)
照明燈的黃綠色導(dǎo)線（地線）相接，連接處有絕緣膠布包扎；
各導(dǎo)線連接處絕緣均良好。（見圖15）
圖14 事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線燒焦的絕緣皮處露出黑色的銅導(dǎo)體
帶電情況和照明燈照亮情況檢測(cè)圖
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6.事發(fā)區(qū)域金屬導(dǎo)體等電位及帶電情況勘測(cè)
（1）事發(fā)時(shí)，楊進(jìn)勇作業(yè)區(qū)域敷設(shè)的金屬導(dǎo)體包括給水管、
消防噴淋供水管、消防栓供水管、金屬線槽和事發(fā)照明燈燈架
的金屬外殼。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，上述金屬導(dǎo)體均為等電位且與配電
回路接地極導(dǎo)通，即事發(fā)區(qū)域金屬導(dǎo)體與大地導(dǎo)通。（見圖16）
圖15 事發(fā)照明燈電源線連接處勘查圖
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（2）將控制事發(fā)照明燈電源控制空氣開關(guān)合閘，對(duì)楊進(jìn)勇
所在事發(fā)照明燈維修作業(yè)區(qū)域的4 根不銹鋼給水管、消防噴淋
供水管、消防栓供水管、金屬線槽和事發(fā)照明燈燈架的金屬外
殼進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果均不帶電。（見圖17）
圖16 事發(fā)區(qū)域金屬導(dǎo)體等電位檢測(cè)圖
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7.勞動(dòng)防護(hù)用品穿戴使用情況
根據(jù)事故調(diào)查組對(duì)有關(guān)人員的詢問調(diào)查，事發(fā)時(shí)楊進(jìn)勇佩
戴了安全帽、安全帶，身穿牛仔褲、短袖襯衫，腳穿李寧牌運(yùn)
動(dòng)鞋。
8.特種作業(yè)證持證情況
（1）楊進(jìn)勇特種作業(yè)證持證情況。通過應(yīng)急管理部“特種
作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平
臺(tái)”未查詢到楊進(jìn)勇相關(guān)證件信息，即楊進(jìn)勇未取得涉電作業(yè)
應(yīng)當(dāng)具備的特種作業(yè)操作證（低壓電工作業(yè)特種作業(yè)操作證）。
圖17 事發(fā)楊進(jìn)勇作業(yè)區(qū)域金屬導(dǎo)體帶電情況檢測(cè)圖
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（見圖18）
（2）吳重義特種作業(yè)證持證情況，通過應(yīng)急管理部“特種
作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格信息查詢平
臺(tái)”查詢到吳重義持有低壓電工作業(yè)特種作業(yè)操作證，有效期
至2024 年3 月6 日。（見圖19）
圖18 楊進(jìn)勇特種作業(yè)證持證情況查詢結(jié)果截圖
圖19 吳重義特種作業(yè)證持證情況查詢結(jié)果截圖
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（三）事故現(xiàn)場(chǎng)勘查分析
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，結(jié)合對(duì)事故相關(guān)人員的詢問筆錄
和查閱事故相關(guān)單位提交的資料，分析如下：
1.事故類別分析
根據(jù)深圳市公安局東曉派出所委托廣東廣正司法鑒定所于
2022 年5 月13 日出具的《司法鑒定意見書》（粵廣正［2022］
病鑒字第12 號(hào)），死者楊進(jìn)勇左小指、左環(huán)指灰白色斑塊，中
央凹陷，邊緣見炭化痕跡，結(jié)合病理鏡下所見符合電流斑形態(tài)
學(xué)及病理組織學(xué)改變，死者楊進(jìn)勇系生前遭受電擊死亡。依據(jù)
《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441-86）對(duì)事故的分類，
本次事故類別為觸電事故。
2.造成楊進(jìn)勇觸電的帶電體分析
（1）經(jīng)帶電檢測(cè)，事發(fā)照明燈電源開關(guān)閉合時(shí)，楊進(jìn)勇維
修事發(fā)照明燈作業(yè)區(qū)域內(nèi)給水管、消防噴淋供水管、消防栓供
水管、金屬線槽和事發(fā)照明燈燈架的金屬外殼等金屬導(dǎo)體均不
帶電，僅事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層燒焦破損
處裸露的銅導(dǎo)體帶電。
（2）事發(fā)后，事發(fā)照明燈處于照亮狀態(tài)，且吳勇雙在對(duì)楊
進(jìn)勇進(jìn)行救援時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊進(jìn)勇左手緊握著事發(fā)照明燈電源線紅
色導(dǎo)線（相線）破損處。斷開事發(fā)照明燈電源控制開關(guān)后，事
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發(fā)照明燈熄滅，吳勇雙將楊進(jìn)勇左手掰開后才將楊進(jìn)勇的左手
脫離事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）破損處。事發(fā)后楊進(jìn)
勇左手緊握著事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）破損處，符
合人手掌內(nèi)側(cè)觸碰到帶電體發(fā)生痙攣后緊握帶電體的觸電反
應(yīng)。由此可以判定，事發(fā)時(shí)事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）
帶電。
綜上分析，造成楊進(jìn)勇觸電的帶電體為事發(fā)照明燈電源線
紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層破損處裸露的帶電銅導(dǎo)體。
3.事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層破損分析
（1）事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層燒焦破損
處露出的銅導(dǎo)體完整，沒有接駁情況。由此可以判定，楊進(jìn)勇
事發(fā)前未對(duì)事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層燒焦破
損位置處的銅導(dǎo)體進(jìn)行剪切接駁的情況。
（2）事發(fā)前和事發(fā)后，事發(fā)照明燈上方的接線盒裝飾蓋板
均由一個(gè)螺絲釘固定，接線盒裝飾蓋板無法上下移動(dòng)。接線盒
裝飾蓋板為塑料材質(zhì)，裝飾蓋板穿線孔邊緣不鋒利，且事發(fā)照
明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層燒焦破損位置處距離裝飾
蓋板穿線孔有0.1 米。由此可以推定，事發(fā)當(dāng)日楊進(jìn)勇在維修
事發(fā)照明燈過程中，未出現(xiàn)裝飾蓋板接線盒穿線孔割破事發(fā)照
明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層的情況。
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綜上分析，事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）的絕緣層
在楊進(jìn)勇維修事發(fā)照明燈前已存在破損，造成紅色導(dǎo)線內(nèi)的銅
導(dǎo)體裸露。
4.事發(fā)照明燈照亮狀態(tài)變化情況分析
（1）根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查情況，事發(fā)照明燈三根電源線與接線盒
內(nèi)三根電源線連接處包扎的絕緣膠布上布滿灰塵，無電源線拆
接痕跡。此外，事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層燒
焦破損處露出的銅導(dǎo)體完整，沒有接駁情況。
（2）事發(fā)照明燈為卡扣式日光燈，燈管和燈架內(nèi)固定燈管
的卡扣可能出現(xiàn)接觸不良引起事故照明燈不亮的情況。根據(jù)事
故調(diào)查組對(duì)吳重義的詢問調(diào)查，事發(fā)前吳重義和楊進(jìn)勇在維修
事發(fā)項(xiàng)目其他不亮的故障照明燈時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分照明燈不亮的故
障原因?yàn)闊艄芎蜔艏軆?nèi)固定燈管的卡扣接觸不良，在外力觸碰
燈管或燈架后，不亮的故障照明燈恢復(fù)照亮狀態(tài)。
（3）楊進(jìn)勇進(jìn)行事發(fā)照明燈維修作業(yè)前，事發(fā)照明燈北端
固定照明燈燈架的吊繩脫落垂下。事發(fā)后，事發(fā)照明燈北端固
定照明燈燈架的吊繩已往上拉并固定好。
綜上分析，事發(fā)當(dāng)日楊進(jìn)勇進(jìn)行事發(fā)照明燈維修作業(yè)前，
事發(fā)照明燈處于不亮狀態(tài)。楊進(jìn)勇在固定事發(fā)照明燈吊繩的過
程中，造成事發(fā)照明燈燈管或者燈架振動(dòng)，使得原本接觸不良
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的燈管和固定燈管的卡扣恢復(fù)接觸，事發(fā)照明燈恢復(fù)照亮狀態(tài)。
5.事發(fā)時(shí)楊進(jìn)勇身體等電位分析
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)有關(guān)人員的詢問調(diào)查，事發(fā)前楊進(jìn)
勇面朝南蹲在距離過道頂部樓板高0.6 米、長(zhǎng)0.9 米、寬0.75
米的給水管組合平面上維修事發(fā)照明燈，楊進(jìn)勇東側(cè)為墻體、
西側(cè)為消防噴淋供水管，作業(yè)空間僅有0.4 立方米的狹小空間，
身體軀干、四肢容易碰到周圍的不銹鋼給水管、消防噴淋供水
管、金屬線槽等金屬導(dǎo)體。由于楊進(jìn)勇作業(yè)位置周邊的不銹鋼
給水管、消防噴淋供水管、金屬線槽均與大地導(dǎo)通，可以推定：
楊進(jìn)勇在事發(fā)時(shí)，整個(gè)身體與大地為等電位，即身體與大地導(dǎo)
通。
6.事發(fā)時(shí)楊進(jìn)勇身體觸電點(diǎn)和放電點(diǎn)分析
（1）觸電點(diǎn)分析。事發(fā)時(shí)，楊進(jìn)勇左手手指與裸露的帶電
銅導(dǎo)體接觸，造成楊進(jìn)勇觸電。根據(jù)《司法鑒定意見書》（粵
廣正［2022］病鑒字第12 號(hào)），楊進(jìn)勇左小指、左環(huán)指灰白色
斑塊，中央凹陷，邊緣見炭化痕跡，即楊進(jìn)勇觸電點(diǎn)為左小指
和左環(huán)指。
（2）放電點(diǎn)分析。事發(fā)時(shí)，楊進(jìn)勇正在進(jìn)行事發(fā)照明燈維
修作業(yè)，其身體觸碰到作業(yè)環(huán)境中多個(gè)金屬導(dǎo)體，身體與不同
金屬導(dǎo)體存在多個(gè)接觸點(diǎn)，即放電點(diǎn)。根據(jù)并聯(lián)電路理論及《電
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流對(duì)人和家畜的效應(yīng)第1 部分： 通用部分》（ GB/T
13870.1-2008）5.5“在15HZ 至100HZ 范圍內(nèi)正弦交流的效應(yīng)”、
5.6“與電擊相關(guān)的其他效應(yīng)內(nèi)容分析”有關(guān)內(nèi)容,可以推定：
事發(fā)時(shí)，觸電電流從事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線通過楊進(jìn)勇手
指流入楊進(jìn)勇身體后，再通過與楊進(jìn)勇身體觸碰的多個(gè)金屬導(dǎo)
體流出， 且1 個(gè)流進(jìn)電流量等于多個(gè)流出電流量相加
（I=I1+I2+I3+…）。因此，流經(jīng)楊進(jìn)勇左小指、左環(huán)指電流大，
手指被大電流燒焦，電流效應(yīng)明顯。但電流流經(jīng)楊進(jìn)勇其他身
體部位流出時(shí)，由于放電點(diǎn)多而分散，電流分流明顯，各放電
點(diǎn)電流較小，未達(dá)到皮膚深度燒傷的電流值，造成楊進(jìn)勇身體
其他部位皮膚電流斑不明顯。（見圖20、圖21）
圖20 楊進(jìn)勇觸電、放電電流大小示意圖
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7.楊進(jìn)勇觸電過程分析
根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查和對(duì)有關(guān)人員的詢問調(diào)查以及《司法鑒
定意見書》（粵廣正［2022］病鑒字第12 號(hào)）分析，楊進(jìn)勇在
維修事發(fā)照明燈過程中，左小指、左環(huán)指觸碰到事發(fā)照明燈電
源線紅色導(dǎo)線因絕緣層破損裸露出的帶電銅導(dǎo)體，由于楊進(jìn)勇
軀干及四肢與周圍的不銹鋼給水管、消防噴淋供水管、金屬線
槽等金屬導(dǎo)體相接觸，電流從楊進(jìn)勇左手掌經(jīng)軀干、四肢，再
通過周圍的不銹鋼給水管、消防噴淋供水管、金屬線槽等金屬
導(dǎo)體流入大地，導(dǎo)致楊進(jìn)勇觸電。
圖21 GB/T 13870.1-2008《電流對(duì)人和家畜的效應(yīng)第1 部分：通用部分》
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楊進(jìn)勇觸電后左手和身體發(fā)生痙攣反應(yīng)，左手指因觸電后
的條件反射向內(nèi)彎曲緊握住事發(fā)照明燈電源線。因電流持續(xù)流
經(jīng)事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線絕緣層破損處及楊進(jìn)勇身體，導(dǎo)
致事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線破損處持續(xù)高溫，將紅色導(dǎo)線絕
緣層燒焦，并造成楊進(jìn)勇左小指、左環(huán)指燒傷，最終導(dǎo)致楊進(jìn)
勇?lián)尵葻o效后死亡。
（四）事故發(fā)生原因
通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查詢問和科學(xué)分析，造成此起事故發(fā)生
的原因：
1.直接原因
（1）人的不安全行為
楊進(jìn)勇安全意識(shí)淡薄，未取得特種作業(yè)操作證（低壓電工
作業(yè)特種作業(yè)操作證），未對(duì)事發(fā)照明燈電源進(jìn)行斷電，也未
穿戴勞動(dòng)防護(hù)用品（絕緣手套、絕緣鞋等）情況下，違規(guī)違章
進(jìn)行事發(fā)照明燈維修涉電作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)過程中發(fā)生觸電死亡。
（2）物或環(huán)境的不安全狀態(tài)
一是事發(fā)照明燈電源線紅色導(dǎo)線（相線）絕緣層存在破損，
紅色導(dǎo)線內(nèi)的銅導(dǎo)體裸露，在事發(fā)照明燈電源未斷開的情況下，
裸露的銅導(dǎo)體帶電。楊進(jìn)勇在維修事發(fā)照明燈作業(yè)過程中身體
與周邊導(dǎo)通大地的金屬導(dǎo)體存在接觸，一旦作業(yè)過程中身體某
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個(gè)部位觸碰到裸露的帶電銅導(dǎo)體，將造成楊進(jìn)勇觸電。二是楊
進(jìn)勇作業(yè)空間狹小，一旦發(fā)生觸電，楊進(jìn)勇難以脫離危險(xiǎn)環(huán)境。
2.間接原因
（1）天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司，對(duì)本單位從事特種作業(yè)施工人員
的安全管理不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位；對(duì)施工人員的
入職安全教育培訓(xùn)不到位。
（2）中建八局一公司，對(duì)事發(fā)項(xiàng)目特種作業(yè)施工人員的安
全管理不到位；事故隱患排查治理不到位；對(duì)施工人員入場(chǎng)安
全教育培訓(xùn)不到位。
（3）上海建科咨詢公司，對(duì)施工人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)監(jiān)
督監(jiān)理不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理監(jiān)管不到位。
（五）事故性質(zhì)
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第
493 號(hào)）第二條、第三條的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定此起事故性質(zhì)
為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、事故責(zé)任的認(rèn)定和對(duì)責(zé)任者的處理建議
（一）事故相關(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司，對(duì)本單位從事特種作業(yè)施工人員的
安全管理不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，未采取有效措施
及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止本單位施工人員違規(guī)違章進(jìn)行照明燈維修涉電
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作業(yè)的事故隱患；對(duì)施工人員的入職安全教育培訓(xùn)不到位。其
行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、
第三十條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)
生負(fù)有管理責(zé)任。
建議羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司
予以行政處罰。
2.中建八局一公司，對(duì)事發(fā)項(xiàng)目特種作業(yè)施工人員的安全
管理不到位；事故隱患排查治理不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引
發(fā)此起事故存在的事故隱患；對(duì)施工人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)不
到位，未如實(shí)記錄培訓(xùn)情況。其行為違反《中華人民共和國(guó)安
全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款和第三十條第一款、第
四十一條第二款的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。
建議羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)中建八局一公司予
以行政處罰。
3.上海建科咨詢公司，對(duì)施工人員入場(chǎng)安全教育培訓(xùn)監(jiān)督
監(jiān)理不到位；施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理監(jiān)管不到位，未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)
專業(yè)施工沒有特種作業(yè)證的情況，未及時(shí)制止無特種作業(yè)證人
員從事特種作業(yè)，未有效履行監(jiān)理監(jiān)管職責(zé)。對(duì)此起事故的發(fā)
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生負(fù)有監(jiān)理監(jiān)管責(zé)任。
建議區(qū)住房建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)上海建科咨詢公司嚴(yán)肅處
理，并將處理結(jié)果報(bào)送此起事故調(diào)查牽頭單位（羅湖區(qū)應(yīng)急管
理局）。
（二）相關(guān)責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及處理建議
1.楊進(jìn)勇，安全意識(shí)淡薄，未取得特種作業(yè)操作證（低壓
電工作業(yè)特種作業(yè)操作證）私自進(jìn)行照明燈維修作業(yè)，對(duì)此起
事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。
鑒于楊進(jìn)勇已經(jīng)死亡，建議不予追究其責(zé)任。
2.于文偉，作為天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司總經(jīng)理（法定代表人），
未依法全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的
督促、檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在的
事故隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十
一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)于文偉予以行政處罰。
同時(shí)責(zé)成天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司依據(jù)本公司規(guī)定對(duì)此起事故的
發(fā)生負(fù)有安全管理責(zé)任的天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)
理孫超杰、安全員郄紅強(qiáng)、班組長(zhǎng)吳勇剛和李慶杰、電工吳重
義進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)送此起事故調(diào)查牽頭單位（羅湖
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區(qū)應(yīng)急管理局）。
3.齊朋，作為中建八局一公司董事長(zhǎng)（法定代表人），未
依法全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作的督
促、檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除引發(fā)此起事故存在的事
故隱患。其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一
條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
建議羅湖區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對(duì)齊朋予以行政處罰。
同時(shí)責(zé)成中建八局一公司依據(jù)本公司規(guī)定對(duì)此起事故的發(fā)
生負(fù)有安全管理責(zé)任的中建八局一公司事發(fā)項(xiàng)目的項(xiàng)目技術(shù)總
工陳勇、安全員杜松林、專業(yè)工程師陳智威和周慧文進(jìn)行處理，
并將處理結(jié)果報(bào)送此起事故調(diào)查牽頭單位（羅湖區(qū)應(yīng)急管理
局）。
4.朱平華，作為上海建科咨詢公司事發(fā)項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，
未嚴(yán)格履行總監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理監(jiān)管職責(zé)，未認(rèn)真組織監(jiān)
理人員對(duì)事發(fā)項(xiàng)目照明燈維修涉電作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查檢
查，對(duì)事發(fā)項(xiàng)目的安全監(jiān)理監(jiān)管不到位。對(duì)此起事故的發(fā)生負(fù)
有安全監(jiān)理監(jiān)管不到位的責(zé)任。
建議區(qū)住房建設(shè)局依法依規(guī)對(duì)朱平華進(jìn)行處理，并將處理
結(jié)果報(bào)送此起事故調(diào)查牽頭單位（羅湖區(qū)應(yīng)急管理局）。
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同時(shí)責(zé)成上海建科咨詢公司依據(jù)本公司規(guī)定對(duì)此起事故的
發(fā)生負(fù)有安全監(jiān)理監(jiān)管責(zé)任的機(jī)電監(jiān)理工程師張躍良、安全監(jiān)
理工程師陳小波進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果報(bào)此起事故調(diào)查牽頭
單位（羅湖區(qū)應(yīng)急管理局）。
七、事故防范和整改建議
此次事故的發(fā)生，充分暴露了有關(guān)單位在建設(shè)項(xiàng)目施工過
程中日常安全生產(chǎn)管理（監(jiān)管）存在的不足，安全生產(chǎn)主體責(zé)
任落實(shí)不到位等問題。為預(yù)防類似事故再次發(fā)生，有關(guān)單位應(yīng)
針對(duì)存在的問題采取以下整改和防范措施：
（一）天遠(yuǎn)誠(chéng)(深圳)公司
一是要嚴(yán)格落實(shí)特種作業(yè)人員持證上崗管理規(guī)定，本單位
凡涉及特種作業(yè)的崗位，必須使用取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證的
人員上崗作業(yè)，杜絕無證上崗作業(yè)的情況再次發(fā)生。二是要嚴(yán)
格落實(shí)新入職施工人員安全教育培訓(xùn)規(guī)定要求并如實(shí)記錄培訓(xùn)
情況，未經(jīng)培訓(xùn)合格的施工人員嚴(yán)禁安排上崗作業(yè)。同時(shí)，施
工人員上崗作業(yè)前，要全面詳實(shí)告知作業(yè)過程中存在的安全風(fēng)
險(xiǎn)和注意事項(xiàng)。三是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，進(jìn)行
涉電作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，要嚴(yán)格督促作業(yè)人員按照安全操作規(guī)
程作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止作業(yè)過程中的違規(guī)違章行為，嚴(yán)防類
似事故再次發(fā)生。
（二）中建八局一公司
一是要強(qiáng)化事發(fā)項(xiàng)目施工人員的管理，必須落實(shí)各工種施
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工人員清單化管理，尤其要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包單位特種作業(yè)人員
持證情況進(jìn)行全面檢查核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止、處理無證上崗
作業(yè)行為，嚴(yán)防非特種作業(yè)工種的施工人員私自從事特種作業(yè)。
二是要嚴(yán)格落實(shí)對(duì)新入場(chǎng)施工人員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)，并如
實(shí)記錄培訓(xùn)情況，確保施工人員熟悉掌握相關(guān)安全管理規(guī)定及
本崗位安全操作規(guī)程。三是要嚴(yán)格落實(shí)事故隱患排查治理機(jī)制，
各級(jí)安全管理人員要切實(shí)履行崗位安全管理職責(zé)，加大事故隱
患排查頻次和質(zhì)量，尤其對(duì)涉電作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)事故隱患進(jìn)行
全面細(xì)致排查，對(duì)排查出的事故隱患要落實(shí)整改閉環(huán)措施，及
時(shí)消除事故隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。
（三）中建八局公司
一是要加強(qiáng)特種作業(yè)人員管理，尤其要加強(qiáng)和督促專業(yè)分
包單位落實(shí)特種作業(yè)安全管理規(guī)定，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在無證上崗
作業(yè)的專業(yè)分包單位，必須嚴(yán)格依法依規(guī)依章處理。二是要嚴(yán)
格督促專業(yè)分包單位對(duì)新入場(chǎng)施工人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培
訓(xùn)，并如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，確保施工人員熟悉掌握相關(guān)安全管
理規(guī)定及本崗位安全操作規(guī)程。三是要加強(qiáng)對(duì)涉電作業(yè)等危險(xiǎn)
作業(yè)的安全管理，嚴(yán)格督促專業(yè)分包單位和各勞務(wù)分包單位落
實(shí)涉電作業(yè)“六個(gè)必須”等安全管理要求，全面、細(xì)致地對(duì)施
工現(xiàn)場(chǎng)和專業(yè)分包單位、各勞務(wù)分包單位安全管理情況進(jìn)行檢
查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理違規(guī)違章作業(yè)行為，必須牢固樹立
“隱患就是事故”理念，窮盡一切辦法將事故隱患消滅在萌芽
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狀態(tài)。
（四）上海建科咨詢公司
一是要加強(qiáng)對(duì)施工單位入場(chǎng)施工人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)的
監(jiān)理監(jiān)管，及時(shí)安排監(jiān)理人員對(duì)施工單位開展的施工人員安全
教育培訓(xùn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證監(jiān)督，確保安全教育培訓(xùn)不圖形式、不
走過場(chǎng)。二是要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理監(jiān)管，督促施工單位
嚴(yán)格落實(shí)涉電作業(yè)“六個(gè)必須”管理要求，加大安全監(jiān)理巡查、
檢查頻率和力度，尤其要結(jié)合項(xiàng)目施工進(jìn)度，重點(diǎn)對(duì)可能涉及
涉電作業(yè)、高處作業(yè)和動(dòng)火作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的巡查、檢查，
及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和處理違規(guī)違章作業(yè)行為，確保羅湖“二線插
花地”棚戶區(qū)改造項(xiàng)目施工總承包Ⅰ標(biāo)木棉嶺片區(qū)01-02 地塊
主體工程項(xiàng)目收尾工作安全順利完成。三是要加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)
的安全監(jiān)理監(jiān)管，既要檢查施工單位特種人員管理檔案，也要
在施工現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真核查從事特種作業(yè)施工人員的持證情況，堅(jiān)決
打擊特種作業(yè)無證上崗行為。
（五）天健集團(tuán)公司
一是要進(jìn)一步全面履行建設(shè)單位的安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加
強(qiáng)對(duì)羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)各改造項(xiàng)目施工過程的監(jiān)督
管理，督促各項(xiàng)目施工、監(jiān)理、勞務(wù)分包等參建單位依法履行
各自的安全生產(chǎn)管理、監(jiān)理監(jiān)管職責(zé)，尤其要嚴(yán)格督促監(jiān)理單
位切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)理監(jiān)管，依法全面履行安全監(jiān)理監(jiān)管職責(zé)。
二是要加大組織開展羅湖區(qū)“二線插花地”棚戶區(qū)各改造項(xiàng)目
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尤其是收尾階段在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)檢查的質(zhì)量和頻次，重點(diǎn)
加大對(duì)特種作業(yè)人員持證情況和施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)違章作業(yè)的監(jiān)督
檢查力度，杜絕出現(xiàn)無證上崗和違規(guī)違章作業(yè)，及時(shí)消除各類
事故隱患，確保各項(xiàng)目建設(shè)全過程安全可控。
（六）區(qū)住房建設(shè)局
一是要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課一
圖”工作制度，對(duì)此起事故事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人和施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)
責(zé)人開展一次安全生產(chǎn)約談。同時(shí)，不但要切實(shí)履行好自身的
行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé)，還要通過強(qiáng)化事故警示教育，督
促全區(qū)在建項(xiàng)目各參建單位及相關(guān)管理人員全面履行好安全生
產(chǎn)管理（監(jiān)管）、監(jiān)理職責(zé)，尤其要嚴(yán)格督促收尾階段在建項(xiàng)
目各參建單位堅(jiān)決克服麻痹松懈心理，善始善終抓好建設(shè)項(xiàng)目
全過程安全生產(chǎn)管理和監(jiān)理監(jiān)管。二是要重點(diǎn)圍繞涉電作業(yè)“六
個(gè)必須”、高處作業(yè)“五個(gè)必須”、有限空間作業(yè)“七不準(zhǔn)”
等安全管理要求，深入開展全區(qū)在建項(xiàng)目特種作業(yè)尤其是涉電
作業(yè)事故隱患排查整治，采取切實(shí)有效的嚴(yán)管嚴(yán)控措施消除各
類事故隱患。三是要進(jìn)一步加大全區(qū)在建項(xiàng)目尤其是收尾階段
在建項(xiàng)目的安全監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)持做到對(duì)事故隱患“零容忍”，
切實(shí)用好紅、黃牌警示等監(jiān)管手段，下大力氣打擊特種作業(yè)無
證上崗等安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生。
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（七）東曉街道辦事處
一是要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課一圖”工作制度，做好
事故警示教育，切實(shí)督促轄區(qū)住建、水務(wù)、交通等領(lǐng)域在建項(xiàng)
目各參建單位嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)事故隱患
排查治理，杜絕特種作業(yè)無證上崗行為。二是要進(jìn)一步加大對(duì)
轄區(qū)在建項(xiàng)目的安全生產(chǎn)檢查、巡查力度，尤其要把涉電作業(yè)
“六個(gè)必須”、高處作業(yè)“五個(gè)必須”、有限空間作業(yè)“七不
準(zhǔn)”等安全管理措施落實(shí)情況作為檢查、巡查的重點(diǎn)，對(duì)檢查、
巡查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)督促施工單位落實(shí)整改，同
時(shí)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門，嚴(yán)格各類安全風(fēng)
險(xiǎn)管控，嚴(yán)加防范各類事故發(fā)生，全力確保轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)
平穩(wěn)可控。

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