2024年5月19日14時10分許，在重慶市九龍坡區中梁山街道，重慶濟博建設工程有限公司發生一起高處墜落一般事故，造成1人死亡，直接經濟損失約95萬元（含救治費用和死亡賠償金）。

事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《重慶市安全生產條例》等有關法律法規，區應急局受區政府委托，組織成立了由區應急局任組長單位的重慶濟博建設工程有限公司“5·19”高處墜落一般事故調查組，區公安分局、區總工會、區住房城鄉建委、中梁山街道派員參加，并邀請區紀委監委機關、區檢察院派員參加。事故調查組全面負責事故調查工作。

調查組經過科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的調查取證和綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故的性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，總結了事故教訓，提出了整改和防范措施建議。

調查認定此次事故是一起高處墜落一般生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）工程項目概況

總承包工程名稱：重慶奧園悅府項目（G14/G16地塊）總承包施工工程

工程地址：重慶市九龍坡區華玉路主干道旁

建設單位：重慶錦奧置業有限公司

總承包單位：廣東蕉嶺建筑工程集團有限公司

監理單位：重慶大地建設項目管理有限公司

勞務分包工程名稱：重慶奧園悅府項目G16地塊欄桿、百葉制安工程

勞務分包單位：重慶濟博建設工程有限公司

（二）事故發生單位概況

名稱：重慶濟博建設工程有限公司（以下簡稱濟博公司）；統一社會信用代碼：91500112MA61QLRP4X；注冊資本：4008萬元人民幣；類型：有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資）；成立日期：2021年4月2日；法定代表人：周某媛；營業期限：2021年4月2日至無固定期限；住所：重慶市渝北區龍溪街道紅錦大道555號美源國際商務大廈1幢6-1；經營范圍：許可項目：各類工程建設活動。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。一般項目：園林綠化工程施工；建筑工程機械與設備租賃；建筑材料銷售；建筑裝飾材料銷售；市政設施管理。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）。《安全生產許可證》編號：（渝）JZ安許證字[2021]016961，許可范圍：建筑施工，有效期2021年7月16日至2024年7月15日。《建筑業企業資質證書》編號：D350218364，有效期2026年6月7日。

（三）事故發生經過

2024年5月19日14時10分許，在重慶市九龍坡區中梁山街道華玉路的重慶奧園悅府項目G16地塊15號樓（總樓層7層），濟博公司的工人林某在頂層屋面（屋面四周已安裝了護欄，未裝玻璃）搬運玻璃。

為了方便轉運玻璃，減少搬運玻璃的行程，濟博公司的工人林某在頂層屋面單元與單元之間的采光井造型間隙（孔洞）附近搬運、傳遞玻璃（單塊玻璃規格：約918mm×682mm×8mm，約20kg，玻璃用于之后安裝在屋面的護欄上）。林某搬運、傳遞完成其中一塊玻璃后，突然間（事發瞬間林某僅佩戴安全帽，未佩戴安全帶），其不慎從15號樓（總樓層7層）頂層屋面（距離地面約21.3米）單元與單元之間的采光井造型間隙（孔洞）處墜落至地面（見圖1、圖2），其經搶救無效后死亡。

圖1??事故現場示意圖（立剖面）

圖2??事故現場示意圖（平面）

二、事故報告、救援、善后情況

（一）事故報告情況

事故發生后，濟博公司的班組長孫某強撥打了120急救中心電話，濟博公司的項目經理劉某撥打了110報警電話，向公安機關報告了情況。

（二）事故救援情況

事故發生后，附近醫院的120急救醫務人員隨即趕到事發現場對林某進行搶救。林某經搶救無效后死亡。

（三）事故善后情況

事故發生后，事故發生單位濟博公司積極處理善后，死者家屬情緒穩定，死者已火化。濟博公司與死者家屬經協商后，達成工亡賠償協議。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

（一）事故造成的人員傷亡

此次事故造成1人死亡。

（二）傷亡人員基本信息

死者：林某，男，漢族，40歲，身份證號碼：500105***********9，住址：重慶市江北區******4組20號，職業：普通工人。

（三）事故造成的直接經濟損失

此次事故造成的直接經濟損失約95萬元（含救治費用和死亡賠償金）。

四、事故原因和事故性質

（一）直接原因

林某，濟博公司工人，在作業過程中，未遵守本公司的安全生產規章制度，未正確佩戴和使用勞動防護用品，未掌握本職工作所需的安全生產知識，導致事故發生。

（二）間接原因

濟博公司，未采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，未督促從業人員林某嚴格執行本公司的安全生產規章制度，導致事故發生。

（三）事故性質

此次事故是一起高處墜落一般生產安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

（一）建議免于追究責任的人員

林某，濟博公司工人，在作業過程中，未遵守本公司的安全生產規章制度，未正確佩戴和使用勞動防護用品，未掌握本職工作所需的安全生產知識，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條[1]、第五十八條[2]的規定，導致發生生產安全事故，對此次事故發生負有責任，鑒于其已在此次事故中死亡，建議對其免于責任追究。

（二）建議給予追究責任的單位和人員

1.濟博公司，未采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患，未督促從業人員林某嚴格執行本公司的安全生產規章制度，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第四十一條第二款[3]、四十四條第一款[4]的規定，導致發生生產安全事故，對此次事故發生負有責任，建議由區應急局依法對濟博公司實施行政處罰。

2.周某媛，濟博公司法定代表人、執行董事，未有效督促、檢查本單位的安全生產工作，未及時消除生產安全事故隱患，未認真履行安全生產管理職責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第五項[5]的規定，導致發生生產安全事故，對此次事故負有責任，建議由區應急局依法對周某媛實施行政處罰。

（三）其他處理建議

1.廣東蕉嶺建筑工程集團有限公司（以下簡稱蕉嶺公司），將重慶奧園悅府項目G16地塊欄桿、百葉制安工程發包給具備施工勞務資質的濟博公司（《建筑業企業資質證書》編號：D350218364，有效期2026年6月7日），與濟博公司簽訂了專門的安全生產管理協議、承包合同，約定了各自的安全生產管理職責，對濟博公司安全生產工作進行協調、管理，并進行了安全檢查。未發現蕉嶺公司在安全生產管理方面存在與此次事故發生有直接因果關系的違法行為，建議不對蕉嶺公司實施行政處罰。

2.重慶大地建設項目管理有限公司（以下簡稱大地公司），對重慶奧園悅府項目施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案進行了審查，進行了“防高墜三檢”等安全巡查、檢查，組織召開了監理例會，實施了安全監理。未發現大地公司在安全生產監理方面存在與此次事故發生有直接因果關系的違法行為。建議不對大地公司實施行政處罰。

六、相關監管單位的履職情況及處理建議

（一）政府職能單位履職情況

1.中梁山街道：街道制定了《中梁山街道2024年度安全生產監督檢查計劃》，截至5月份，執法檢查48家次，排查治理安全隱患194個，下達《責令限期整改指令書》48份，下達《行政處罰決定書》1份，行政罰款1000元。組織村居、相關科室開展分類分級管理的安全檢查，截至5月份，安全檢查128家次，邀請第三方安全生產技術服務機構提供隱患排查治理建議，排查治理安全隱患413個，其中對4個在建施工工地進行安全檢查，排查治理安全隱患31個。每月組織村居、相關科室召開安全工作例會，每季度組織召開安全生產聯席會議。組織開展企業安全生產管理培訓，513人參訓；組織開展企業危險有害因素辨識及防范措施培訓，480余人參訓。街道黨工委主要領導帶隊檢查安全生產工作、森林防火工作、地質災害點等6次，排查治理安全隱患26個；街道主要領導帶隊檢查安全生產工作、森林防火工作、地質災害點等7次，排查治理隱患26個；街道分管領導組織分管科室開展了安全檢查10次。

2.區住房城鄉建委：制定了《九龍坡2024年度住房和城鄉建設系統安全生產監督檢查工作計劃》，邀請安全檢查專家15人次，出動檢查人員800余人次，排查治理安全隱患600余個、排查重大安全風險35個，下達《整改通知書》12份，下達《停工通知書》3份，對項目經理記分21人次，共記76分，對項目監理記分27人次，共記59分。印發了《關于進一步加強建筑工地春節期間停工和節后復工安全工作的通知》《關于開展2024年房屋市政工程機械設備專項檢查工作的通知》《關于做好2024年“五一”假期和汛期房屋市政工程安全生產工作的通知》。組織召開區住房城鄉建委黨組會5次，傳達《重大事故隱患判定標準》《安全生產治本攻堅三年行動方案》等文件精神，研究部署建筑行業安全生產工作；組織召開2024年九龍坡區建筑行業安全部署會，400余人參會。委主要領導組織建筑工地安全生產專題會1次、安全生產教育會1次，組織并參與建筑工程安全生產專項整治2次、“四不兩直”督查2次，檢查建設項目2個；委分管領導組織建筑工地安全生產專題會2次、安全生產教育會2次、業務科室安全生產例會5次、建設項目安全生產約談會4次，組織并參與建筑工程安全生產專項整治4次、“四不兩直”督查3次，檢查建設項目6個。

（二）處理意見

在此次事故調查中，未發現中梁山街道、區住房城鄉建委相關監管人員存在履職不到位的問題。

七、事故整改和防范措施建議

為避免和預防類似事故再次發生，從此次事故中深刻吸取血的教訓，在今后的工作中，建議應從以下方面采取事故整改和防范措施：

（一）濟博公司：一是應吸取此次事故的教訓，對公司進行一次深入的隱患排查，對發現的問題和安全隱患，立即落實整改。二是應加強對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。三是應當建立健全并落實生產安全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發現并消除事故隱患。四是應當教育和督促從業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和安全操作規程；并向從業人員如實告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

（二）中梁山街道：一是加強安全教育培訓、宣傳。組織召開安全工作會議，舉辦安全教育培訓、宣傳活動，加強對轄區生產經營單位的相關人員進行安全教育培訓、宣傳。二是加強屬地監管檢查。根據職責分工，按照分類分級監督管理的要求，科學制定安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，及時處理，落實屬地監管責任。三是嚴格執法處罰。嚴格執法檢查、執法處罰，加強對重點生產經營單位的安全監管，查處安全生產違法行為，督促企業落實安全隱患排查與治理，及時消除安全隱患，形成閉環管理。

（三）區住房城鄉建委：一是加強安全教育培訓、宣傳。組織召開安全工作會議，舉辦安全教育培訓、宣傳活動，加強對轄區所屬監管行業的企業相關人員進行安全教育培訓、宣傳。二是加強行業監管檢查。根據職責分工，按照分類分級監督管理的要求，科學制定行業安全生產年度監督檢查計劃，并按照年度監督檢查計劃進行監督檢查，發現事故隱患，及時處理，落實行業監管責任。三是嚴格執法處罰。嚴格執法檢查、執法處罰，加強對重點生產經營單位的安全監管，查處安全生產違法行為，督促企業落實安全隱患排查與治理，及時消除安全隱患，形成閉環管理。