導航：安全管理網>> 事故案例>> 案例分析>> 坍塌事故>>正文

東莞莞城街道“10·21”一般坍塌事故責任追究和整改措施落實情況評估報告

文檔來源：東莞市應急管理局		點擊數：	更新時間： 2025年05月20日
下載地址：點擊這里	文件大小： 390.24 KB 共9頁	文檔格式： PDF	下載點數： 1 點（VIP免費）

全屏查看

內容預覽 [文件共9頁]

本文件共9頁，如需編輯使用，請下載。

注：預覽效果可能會出現部分文字亂碼（如口口口）、內容顯示不全等問題，下載是正常的。

	文件大小：390.24 KB 共9頁文件格式：PDF 下載點數：1 點（VIP會員免費）

下一篇：東莞橋頭世勛五金制品有限公司飯堂隔墻拆…

上一篇：東莞橋頭世勛五金制品有限公司飯堂隔墻拆…

文本預覽

僅提取頁面文字內容，供快速閱讀使用。

1
東莞莞城街道“10·21”一般坍塌事故
責任追究和整改措施落實情況評估報告
2022 年10 月21 日16 時許，莞城街道聚福豪苑物業公
司金翔物業管理處作業人員在聚福豪苑五層東莞盛華系統
集成工程技術有限公司（原小區會所）一房間內進行小區排
污管道疏通作業時，樓地面（原百佳超市廚房加工油煙囪道
封板）碎裂引發坍塌事故，作業人員從5 層跌落至2 層，最
終造成2 人死亡，直接經濟損失約人民幣315 萬元。
事故發生后，東莞市人民政府依法成立事故調查組開展
調查工作，并出具了《東莞市莞城街道“10 ?21”一般坍塌事
故調查報告》（以下簡稱《事故調查報告》）。
為認真落實《中華人民共和國安全生產法》《生產安全
事故報告和調查處理條例》以及《廣東省重大事故隱患專項
排查整治2023 行動總體方案》有關要求，確保對發生的較
大生產安全事故100%回頭看，強化事故整改措施落實和責
任追究工作，切實做到閉環管理，根據省安委辦印發的《廣
東省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估指引》（粵
安辦〔2023〕122 號，以下簡稱《評估指引》），東莞市安委辦
對涉事相關單位及人員事故責任追究和整改措施落實情況
進行了評估，現將評估情況報告如下：
2
一、評估工作概況
（一）成立評估組
2024 年6 月，東莞市安全生產委員會辦公室牽頭成立評
估組，評估組依據《評估指引》等相關文件，委托第三方專
業技術服務機構協助開展相關評估工作。
（二）開展評估工作
評估組通過查閱市紀委監委、莞城街道辦事處、市應急
管理局莞城分局、莞城街道住房和城鄉建設局、莞城房地產
管理所、原莞城規劃建設辦公室等相關單位的事故責任追究
和整改措施落實情況的相關文件，整體評估了事故各有關責
任單位和部門責任追究及整改措施落實情況。
二、責任追究落實情況
評估組通過查閱各有關部門落實該事故整改工作情況
等相關文件、資料，明確《事故調查報告》中有關事故責任
單位及責任人員的處理情況，具體如下表：
（一）行政處罰追究落實情況
序號責任單位及人員追究內容落實情況
1
東莞市港東海外
實業有限公司
由東莞市應急管理局依據《中華人
民共和國安全生產法》，參照《東
莞市應急管理局適用〈中華人民共
和國安全生產法〉行政處罰自由裁
量標準（試行）》第41 項第1 檔的
裁量幅度，對該公司進行行政處罰。
東莞市應急管理局對其作出
罰款人民幣陸拾陸萬元整
（¥660,000）的行政處罰。
2
東莞市國貿超級
市場有限公司
建議由莞城街道住房和城鄉建設局
依據《中華人民共和國安全生產法》
的規定，對該公司進行行政處罰。
莞城街道住房和城鄉建設局
因無法收集相關現場證據，
且超出追溯時限，不符合行
政處罰立案要求，對其不予
行政處罰。
3
序號責任單位及人員追究內容落實情況
3
廣東宏達工貿集
團有限公司
建議由莞城街道住房和城鄉建設局
依據《中華人民共和國安全生產法》
的規定，對該公司進行行政處罰。
莞城街道住房和城鄉建設局
因無法收集相關現場證據，
且超出追溯時限，不符合行
政處罰立案要求，對其不予
行政處罰。
4
東莞市金翔物業
管理有限公司
由東莞市應急管理局依據《中華人
民共和國安全生產法》，參照《東
莞市應急管理局適用〈中華人民共
和國安全生產法〉行政處罰自由裁
量標準（試行）》第41 項第1 檔的
裁量幅度，對該公司進行行政處罰。
東莞市應急管理局對其作出
罰款人民幣陸拾陸萬元整
（¥660,000）的行政處罰。
5 袁李兄
建議由東莞市應急管理局依據《中
華人民共和國安全生產法》的規定
對其進行行政處罰。
袁李兄擔任涉事公司法定代
表人、主要負責人時距離事
故發生超過五年。依據《中
華人民共和國行政處罰法》
第三十六條：違法行為在二
年內未被發現的，不再給予
行政處罰。
6 黎莉
建議由東莞市應急管理局依據《中
華人民共和國安全生產法》的規定
對其進行行政處罰。
黎莉擔任涉事公司法定代表
人、主要負責人時距離事故
發生超過五年。依據《中華
人民共和國行政處罰法》第
三十六條：違法行為在二年
內未被發現的，不再給予行
政處罰。
7 汪洋
由東莞市應急管理局依據《中華人
民共和國安全生產法》，參照《東
莞市應急管理局適用〈中華人民共
和國安全生產法〉行政處罰自由裁
量標準（試行）》第5 項第1 檔的
裁量幅度，對其進行行政處罰。
東莞市應急管理局對其作出
罰款人民幣貳萬伍仟零叁拾
貳元整（¥25,032）的行政處
罰。
6 肖四光
建議由東莞市住房和城鄉建設局部
門依據《中華人民共和國安全生產
法》第二十五條的規定對其進行行
政處罰。
東莞市莞城房地產管理所在
2024 年1 月30 日給予通報批
評。
（二）給予黨紀政紀處分人員的責任追究落實情況
序號責任人員職務（時任職務） 追究內容落實情況
1 黃子華
莞城房地產管理
所職工
對物業組第一小組的巡查
工作組織領導和部署不
力，督促金翔物業公司落
實安全生產責任不到位、
黃子華于2024 年2 月4 日
作出書面檢查。
4
序號責任人員職務（時任職務） 追究內容落實情況
安全隱患排查整治不力，
未有效防范化解金翔物業
公司安全生產風險，負主
要領導責任。建議對其進
行嚴肅批評，責令作出書
面檢查。
2 羅偉良
莞城房地產管理
所職工
對金翔物業公司履行物業
管理責任監督檢查不到
位，負直接責任，建議對
其進行書面誡勉。
東莞市監察委員會在2023
年10 月13 日發布《關于
給予羅偉良誡勉處理的決
定》（東監誡〔2023〕20
號），給予羅偉良誡勉處
理。羅偉良于2024 年2 月
4 日作出書面檢查。
3 韓建新
莞城房地產管理
所聘員
對金翔物業公司履行物業
管理責任監督檢查不到
位，負直接責任，建議對
其嚴肅批評，責令作出書
面檢查。
韓建新于2024 年2 月4 日
作出書面檢查。
4
溫裕民
（ 已退
休）
原莞城規劃建設
辦質安監組組
員、莞城住房和
城鄉建設局安監
組負責人
對聚福豪苑百佳超市裝飾
裝修工程項目巡查檢查工
作不力，履行監管職責不
認真，負直接責任，建議
對其進行書面誡勉。
東莞市紀律檢查委員會在
2023 年10 月13 日發布《關
于給予溫裕民同志誡勉處
理的決定》（東紀誠〔2023〕
40 號），給予溫裕民誡勉
處理。溫裕民于2024 年2
月4 日作出書面檢查。
5 莫耀棠
原莞城規劃建設
辦城監中隊隊長
履行督促檢查職責不到
位，對聚福豪苑百佳超市
裝飾裝修工程無證施工違
法行為查處不力，負直接
責任。建議對其進行嚴肅
批評，責令作出書面檢查。
莫耀棠于2024 年2 月2 日
作出書面檢查。
（三）其他有關單位處置的責任追究落實情況
序號責任單位追究內容落實情況
1
東莞市國貿超級市
場有限公司、廣東宏
達工貿集團有限公
司
建議由住建部門依法對東莞市
國貿超級市場有限公司、廣東宏
達工貿集團有限公司存在的違
法違規行為進行查處。
莞城街道住房和城鄉建設
局因無法收集相關現場證
據，且超出追溯時限，不符
合行政處罰立案要求。
2 莞城街道辦事處向東莞市委市政府作深刻檢查。
已于2023 年12 月8 日向東
莞市人民政府提交檢查報
告。
5
3 莞城房地產管理所向莞城街道辦事處作深刻檢查。
已于2023 年12 月1 日向莞
城人民政府提交檢查報告。
4
莞城街道住房和城
鄉建設局
向莞城街道辦事處作深刻檢查。
已于2024 年1 月10 日向莞
城人民政府提交檢查報告。
三、事故防范整改措施落實情況
（一）莞城街道辦事處
莞城街道辦事處以強化責任落實為核心，通過構建三級
責任網絡、制定安全生產工作清單及簽訂責任書等方式，明
確街道、部門與企業的安全管理職責。針對重點領域開展專
項治理行動，累計檢查“三小”場所3745 家次、出租屋1941
棟，并完成233 棟自建房隱患整改的過半任務。同時引入信
息化手段提升監管效能，在莞城科技園搭建安全生產管理系
統平臺實現企業封閉式管理和實時監測預警，并通過燃氣安
全APP 動態清零安全隱患，累計檢查錄入數據達1930 家次。
在重點領域整治方面，街道采取多領域全覆蓋治理策
略：工貿領域抽查裝飾裝修工程858 宗，發出房屋隱患告知
書40 份并責令停工11 宗；交通領域查處治超案件124 宗、
涉酒駕駛503 宗，停運違規車輛34 臺，并約談“兩客一危”
企業23 家次；消防領域清理電動自行車違規停放2745 處，
拆除不規范燃氣熱水器103 臺，推動餐飲場所安裝燃氣報警
裝置990 家。此外，在燃氣安全方面查扣黑氣瓶38 個，完
成老舊小區“瓶改管”工程10 個，推廣金屬軟管更換覆蓋超4
萬間。
為提升應急與防范能力，莞城街道辦事處通過常態化宣
傳教育和演練強化基層意識：開展“安全生產月”等活動152
6
場次，覆蓋超1 萬人次；組織應急演練195 場，參與人數達
1.7 萬人，并依托線上線下結合方式普及《廣東省安全生產
條例》，覆蓋1752 人次。同時優化基礎設施建設，如新建
北部消防站及治理服務中心、新增道路中央護欄和機非共板
路段，并通過標線標識升級（面積超5 萬平方米）改善交通
環境。
莞城街道辦事處還注重長效管理與協同機制的完善：創
建莞城科技園安全生產規范化試點園區，引入第三方資源指
導企業安全制度；強化多部門聯合執法（如消防、交通、住
建協作），并通過數據整合提升監管效率。通過上述措施，
在重點領域實現風險可控化與管理精細化，累計查處交通違
法19 萬余宗、整改消防隱患4845 處，特種設備安全隱患全
部完成整改，有效推動了安全生產治理體系的系統性升級。
（二）莞城房地產管理所
莞城房地產管理所以強化責任落實為核心，通過制度完
善、組織保障和多部門協作，系統推進物業小區及商務樓宇
的安全風險防控。首先，在組織領導方面，建立了《防汛防
旱防風防凍工作方案》等系列專項制度，并成立由12 人組
成的5 個工作小組（含4 個檢查組和1 個數據統計組），實
行分片包干、AB 角責任制，明確分工與責任到人，確保日
常檢查與專項排查的有序開展。其次，在壓實企業主體責任
方面，通過專題會議、文件傳達及培訓聯動多部門資源，聯
合城管、消防、住建等部門召開安全會議16 次（如物業小
7
區電動自行車消防隱患防范會、燃氣設施聯防共保培訓等），
并聘請專業機構開展安全生產與三防知識培訓，覆蓋防汛搶
險、有限空間作業、應急預案制定等內容，通過模擬事故場
景提升企業風險意識和應急能力。
在督導檢查環節，嚴格按照《莞城街道物業小區安全隱
患工作檢查表》，對各物業企業的應急預案、設施設備維護、
應急演練等進行常態化巡查，并針對房屋安全、防汛防風、
限額以下工程申報等問題開展專項大檢查。2023 年至2024
年期間，累計發現安全隱患問題273 個（包括電動自行車停
放、外墻脫落、消防設施不全等），通過發放《整改意見函》
19 份、《告知函》149 份及移交線索42 份等方式督促企業
限期整改，目前已完成87 項隱患的直接督導整改，并將剩
余問題分類移交消防、住建等部門協同處理。
此外，在三防工作方面，以“預防為主”為導向，要求物
業企業在汛期前補充防汛物資、排查玻璃幕墻風險，并組織
地下車庫防汛搶險演練，提升應急響應能力。通過制度建設、
聯合執法與常態化督導的多維措施，莞城房地產管理所有效
壓實了物業企業的安全主體責任，逐步構建起物業小區全鏈
條的安全管理體系。
（三）莞城街道住房和城鄉建設局
莞城街道住房和城鄉建設局以強化建設工程監管為核
心，通過多維度措施防范安全風險、保障群眾生命財產安全。
首先，在日常巡查和施工安全監管方面，嚴格落實網格化管
8
理機制，加大違法建設行為的制止力度，并加強監督檢查頻
次，確保施工現場規范操作，嚴控安全隱患苗頭。其次，針
對限額以下工程（如既有建筑裝修改建等易被忽視領域），
聯合房管所、網格中心及屬地社區建立聯動監管體系，提升
執法人員專業能力與執法素質，通過源頭審核和動態排查將
隱患消除于萌芽階段，避免因施工不當引發事故或財產損
失。
為深刻吸取安全事故教訓，莞城街道住房和城鄉建設局
進一步強化資質審查與既有建筑安全評估：嚴格核查參建單
位資質，重點排查老舊建筑結構安全隱患；同時推動行業內
部激勵機制建設，通過培訓提升從業人員技術能力和職業素
養，并加強與社會各界的協作溝通，形成共建共治的安全環
境。未來工作中，該局將加大房屋安全宣傳力度，提高公眾
對建筑質量安全的關注和參與度；從設計、施工到驗收全流
程嚴把質量關，強化責任追究與處罰機制以形成長效震懾；
并通過推廣先進技術和管理經驗，不斷完善監管體系，推動
行業整體水平提升。通過上述綜合措施，旨在系統性預防類
似事故復發，確保城鄉建設領域安全穩定。
四、工作建議
一是各鎮街（園區）、各有關部門要深入貫徹落實習近
平總書記關于安全生產和應急管理工作的重要指示批示精
神，認真按照國務院安委會“十五條”措施、廣東省安委會
“六十五條”措施、東莞市安委會“七十八條”措施要求，
9
持續開展專項整治，強化隱患排查，加大懲處力度，堅決守
住不發生重特大事故底線。
二是深化建筑施工領域安全隱患排查治理。住建部門要
深入排查治理隱患問題。一是開展全市房屋安全風險排查工
作，重點檢查違法建造、擅自改動房屋建筑主體和承重結構、
改變建筑設計使用功能以及違規裝修等行為，切實做到一經
發現立即制止并嚴厲處理違法違規行為。二是強化物業服務
企業監管，督促企業落實安全生產職責，建立全方位的安全
風險管控和自查、自改、自報的隱患排查治理制度，開展常
態化巡查檢查。
三是加強作業人員的安全教育。提高作業安全意識，提
升風險辨識能力，有效控制作業風險。同時應充分利用微信、
短視頻等網絡平臺，開展各類安全宣傳、應急演練、法律法
規等內容的宣教培訓，加強典型事故曝光，培育全民安全意
識。

網友評論 more

坍塌事故最新內容

02-11