2024年8月24日上午9時31分許，廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦發生一起坍塌事故，造成1人死亡1人受傷。

事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》和《廣西壯族自治區實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉辦法》有關規定，2024年8月26日，宜州區人民政府依法成立廣西松宇飛展礦業有限公司“8?24”坍塌事故調查組（以下簡稱調查組）。調查組由區委常委、常務副區長盧炳勝任組長，區政府發展研究中心副主任韋海師、區應急管理局局長韋克森為副組長，區應急管理局、自然資源局、總工會、河池市公安局宜州分局、石別鎮人民政府、洛西鎮人民政府等單位領導及有關業務人員為成員，全面開展事故調查工作。

調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘查、調查取證、查閱有關資料、調查詢問有關當事人等，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議、事故防范措施及整改建議?，F將調查情況報告如下：

一、事故單位基本情況

（一）企業概況

廣西松宇飛展礦業有限公司成立于2019年7月24日，取得了河池市宜州區市場監督管理局頒發的營業執照。注冊資本為1000萬元整；企業類型為有限責任公司；統一社會信用代碼為91450100MA5N******；法定代表人鄭啟攀；住所：廣西壯族自治區河池市宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯；經營范圍：對礦業的投資；銷售：砂、石；混凝土、干混砂漿、水泥制品、建筑材料（除危險化學品）的生產（限分支機構經營）及銷售；建筑材料技術咨詢；機械設備的安裝（涉及資質證的憑資質證經營）及租賃；裝卸服務（除高空作業）；貨物道路運輸（憑許可證在有效期內經營，具體項目以審批部門批準的為準）。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）

宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦（430萬t/a新建項目）位于宜州區城中心171°方位，直線距離約18km處的宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯西面約1km的山坡處，行政區劃屬宜州區石別鎮管轄。礦區中心地理坐標（2000國家大地坐標）：東經108°41′31″，北緯24°19′09″。礦區周邊最近村屯為龍臘屯，其與礦區距離約800m。

（二）廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦生產情況

1.礦山生產能力

廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦設計生產能力430.0萬t/a，主要開采礦種為建筑石料用灰巖，礦山開采方式為露天開采。

2.礦山證照

（1）營業執照

由河池市宜州區市場監督管理局注冊登記，其企業營業執照登記信息如下：

統一社會信用代碼：91450100MA5N******

名??稱：廣西松宇飛展礦業有限公司

類??型：有限責任公司（自然人投資或控股）

住??所：廣西壯族自治區河池市宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯

法定代表人：鄭啟攀

成立日期：2019年7月24日

（2）采礦許可證

廣西松宇飛展礦業有限公司于2020年9月27日由河池市自然資源局頒發了采礦許可證，礦區范圍由7個拐點圈定，面積：0.479km2。采礦許可證各要素如下：

證????號：C4512002020097100******

采礦權人：廣西松宇飛展礦業有限公司

地　　址：南寧市白沙大道53號松宇時代主樓19層1909號房

礦山名稱：宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦

經濟類型：其他有限責任公司

有效期限：28年，自2020年9月27日至2048年9月27日

（3）安全生產許可證

廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦于2022年5月10日由河池市應急管理局頒發安全生產許可證，證號為（桂M）FM安許證字〔2022〕0021號。安全生產許可證各要素如下：

企業名稱：宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦

主要負責人：鄭啟攀

單位地址：河池市宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯

經濟類型：有限責任公司（自然人投資或控股）

有效期：自2022年12月02日至2025年12月01日

許可范圍：建筑石料用灰巖；露天開采

3.實際生產情況

該礦山于2022年12月完成一期工程驗收后獲得安全生產許可證，2023年實際產量為150萬噸，2024年1—8月實際產量42萬噸。

4.勞動組織

礦山采用間歇工作制度，設計礦山年工作時間為250天，采用每天工作二班，每班8小時工作制度。礦山實行每天一班工作制，每班8小時，上午8時—12時，下午2時—6時。

礦山現有在冊人數39人，其中管理人員12人，生產一線人員21人，生產輔助人員6人。

5.礦山安全生產管理機構及人員設置

廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦以桂飛展礦業〔2024〕1-2號文成立了公司安全生產工作領導小組。組長鄭啟攀，副組長王付安，成員由嚴克海、花威、張國桃、陳鐘武、胡金平、喬建峰擔任，領導小組下設辦公室，辦公室主任由安全員嚴克海擔任。公司于2024年4月與廣西瑞安安全檢驗有限公司簽定了安全技術服務協議，協議明確由廣西瑞安安全檢驗有限公司每月委派一名機電工程師、一名采礦電工程師、一名地質高級工程師、一名注冊安全工程師兩次進礦進行技術服務。礦山無常駐技術人員。公司以桂飛展礦業〔2021〕1-1號文任命王付安為礦長，其安全生產知識和管理能力考核合格證號為422201197107******，有效期至2027年5月。以桂飛展礦業〔2024〕1-1號文任命嚴克海為專職安全生產管理人員，其安全生產知識和管理能力考核合格證號為452702199707******，有效期至2027年6月。以桂飛展礦業〔2023〕8-1號文任命花威為專職安全生產管理人員，其安全生產知識和管理能力考核合格證號為430623198910******，有效期至2025年8月。主要負責人、安全管理人員、電工、熔化焊接與熱切割作業、高處作業等特種作業人員均持證上崗。礦山建立了安全生產責任制，制定了安全檢查制度、安全教育培訓制度、設備安全管理制度、事故隱患排查制度、職業危害防治制度、勞保用品發放、領用制度、安全生產檔案管理制度、安全投入保障制度、生產安全事故管理制度等。但技術方面的管理制度不健全。

二、事故地點基本概況

事故發生地在二期基建工程+611m山頭削頂機械道路+560m標高處。

（一）事故地點基本情況

開挖二期基建工程+611m山頭削頂機械道路是+611m、+573m二個山頭削頂機械設備上山的簡易道路，2024年7月10日開工，由+576m山頭（現已削至+540m）與+611m山頭的鞍部（標高+530m）處向西施工，道路為泥砂碎石路面，寬約6.0m，坡度不一致，起始點至事故點道路總長度約102.0m，分成3段，自起始點向西第一段道路長約56.0m，坡度較平緩，在9%以下；第二段道路長約36.0m，坡度較陡，在20%以上；第三段為鉆機施工安裝平臺，近似水平，長度約10.0m，寬度約12.0m。

該機械道路北面為+611m山頭的山體，南面為原始山體的山谷，道路沿線臨空側無安全防護設施和警示標志。

（二）事故區域施工作業情況

2024年8月23日，事故地點安排了鉆機班進行潛孔鉆施工，當天上午10時多，鉆進5個鉆孔后（每個鉆孔深度6.5m）開始下大雨，鉆機班停止了作業，并把鉆機轉移至+540m平臺存放。8月24日，天氣轉好，鉆機班繼續到事故地點進行鉆孔作業。

2024年8月24日，二期基建區域安排了一處施工地點，即+611m山頭削頂機械道路+560m標高處潛孔鉆施工作業，作業人員3人（鉆機班長李耀燦，鉆工韋賜成、羅國鋒）。

三、事故發生及救援經過

（一）事故發生經過

2024年8月24日7時30分，礦長王付安開皮卡車，鉆機班長李耀燦自駕摩托車、鉆工羅國鋒和韋賜成共乘一輛摩托車從礦部出發進班。皮卡車乘坐3名民工和3名挖機手，經過加工區時，稍作停留察看了加工生產情況，到達+307m標高卸車平臺礦倉口處1名挖機手下車后繼續開往采場，8時左右到達+450m平臺一、二期工程分界線附近停車，所有人員下車，2名挖機手各自離開。這時李耀燦騎摩托車也上來了，礦長王付安問了他當天工作安排情況后帶3名民工開始步行走向+611m山頭，8時15分左右到達+611m與+576m兩個山頭的鞍部（+530m標高處），3名民工沿+611m山頭東側上山。8時20分左右，鉆機班3人也到了，王付安交待了作業注意事項后，便獨自一人沿機械便道到+560m標高處查看鉆孔作業面情況，停留片刻后便往+611m山頭方向上山。鉆機班3人一起去+540m平臺，到達后班長李耀燦察看和檢查周邊情況，羅國鋒、韋賜成二人將停放在+540m平臺的鉆機開至+560m標高鉆孔作業地點，將鉆機安裝好后，又給鉆機加油加水并做好了開鉆前的準備工作，然后兩人站在鉆機外側約5.0m的位置喝水休息。9時30分左右，突然“轟隆”一聲，二人被垮落的泥土和石頭推倒在地，安全帽脫落，且被往外側推了近1.0m的距離，隨后石頭也跟著滾落下來。

至此，事故發生。

（二）事故救援經過

事故發生后，被垮落的泥土和石頭推倒的羅國鋒爬起來后，見韋賜成還沒有起來，喊他沒有回應，便走過去，只見韋賜成頭頂有一個10cm左右傷口，一直在流血，呼吸微弱失去意識，于是把韋賜成扶躺在旁邊的石塊上，同時發現自己右大腿外側痛得厲害，便坐在韋賜成旁邊等待救援。正在+540m平臺察看情況的李耀燦聽到響聲后知道出事了，便趕至事發地點，見2個鉆工都已受傷，一人坐一人躺，鉆機被垮塌的石頭砸爛和埋壓，便立即用對講機向王付安礦長匯報，約10分鐘后王付安趕到事故地點，察看情況后用對講機聯系法人鄭啟攀，叫他安排車輛上采場接送傷員，并撥打120急救電話。同時，王付安用對講機聯系相關人員參與救援。鄭啟攀撥打120急救電話后便開車至+450m平臺等候接應傷員；生產主管胡金平立即組織加工區的作業人員開運礦車上采場參與救援；正在加工區巡查的安全員嚴克海立即到應急物資倉庫領取擔架后，與梁新春二人開皮卡車送往事故地點。參與救援人員相繼到達事故地點后，嚴克海、梁新春和2個挖機手、2個運礦車司機等6人用擔架輪流將重傷員韋賜成抬至+450m平臺后上鄭啟攀的車輛往山下送，到達礦辦公區時120救護車尚未抵達，便繼續送往醫院，在送至清潭街往宜州方向2km處與河池市第一人民醫院的120急救車相會，隨車醫護人員隨即對韋賜成進行急救，經過半個多小時的搶救，10時50分醫生宣布韋賜成臨床死亡，后由鄭啟攀開車繼續將死者送至宜州區殯儀館。在救援人員用擔架將韋賜成抬走后，王付安、李耀燦和胡金平三人便攙扶羅國鋒步行下山。到達+450m平臺后，礦長王付安電話向宜州區應急管理局報告了事故，羅國鋒上皮卡車后直接送往河池市第一人民醫院治療，王付安隨車護送。

至此，救援工作結束。

四、事故應急處置情況

（一）事故現場人員處置救援方面。事故發生后，被垮落的泥土和石頭推倒的羅國鋒爬起來后，見韋賜成還沒有起來，喊他沒有回應，便走過去，只見韋賜成頭頂有一個10cm左右傷口，一直在流血，呼吸微弱失去意識，于是把韋賜成平扶躺在旁邊的石塊，同時發現自己右大腿外側痛得厲害，便坐在韋賜成旁邊等待救援。整個過程不到5分鐘，現場處置較為及時。

（二）礦山應急處置救援方面。+540m平臺的李耀燦聽到響聲后知道出事了，便趕至事發地點，察看情況后立即用對講機向王付安礦長匯報，約10分鐘后王付安趕到事故地點，察看情況后立即啟動應急預案，用對講機聯系法人鄭啟攀，安排車輛上采場接送傷員，并撥打120急救電話。同時，王付安用對講機聯系相關人員參與救援。后續救援過程進展順利，傷者韋賜成得到了120救護車隨車醫護人員及時急救，后因傷勢過重搶救無效死亡。傷者羅國鋒被及時送往醫院治療。處置過程較為得當。

（三）事故信息報送方面。礦長王付安接到事故報告后立即宣布啟動應急救援預案，于2024年8月24日10時45分電話向宜州區應急管理局分管領導報告。礦山應急處置主體責任落實到位。

（四）政府監管部門應急處置落實方面。接到礦山的事故報告后，2024年8月24日12時左右，河池市應急管理局、宜州區應急管理局和石別鎮人民政府的工作人員相繼趕到礦山現場。上述政府和職能部門工作人員到礦山后深入事故現場了解事故相關情況，組織協調，并指導和協助做好善后處理工作。各級政府及職能部門應急響應及時、迅速。

五、事故發生現場情況

（一）事故發生地+611m山頭削頂機械道路為簡易泥砂碎石路面，路面寬約6.0m，總長約102.0m，分成3段，從+530m標高不均抬升至+560m標高。其中，自起始點向西第一段道路長約56.0m，坡度較平緩，在9%以下；第二段道路長約36.0m，坡度較陡，在20%以上；第三段為鉆機施工安裝平臺，長約10.0m，寬約12.0m。

+611m山頭削頂機械道路

（二）+611m山頭削頂機械道路山體表面巖溶較發育，呈不規則狀小溶溝、溶槽狀分布，在地表小溶溝、溶槽內局部堆積有少量粘土，其厚度一般為0.2～0.4m，分布不連續，厚度不穩定。區內礦體和圍巖均為灰巖，巖層節理、裂隙較發育。

削頂機械道路山體表面情況

（三）事故類別

1.坍塌現場仍明顯可見垮落并滾動的5塊石塊，一塊直接砸壓在鉆架上，加上垮落的碎石和泥土將鉆架履帶掩埋，鉆架箱體被砸嚴重變形。

2.現場勘查時，估計坍塌面高度約6.0m，寬度近10.0m。坍塌后掩埋鉆架的土石厚度，靠山體側約1.5m，外側約0.5m。

3.事故發生時，羅國鋒、韋賜成二人被推倒在地，安全帽脫落，被往外側推移了近1.0m距離，隨后石頭跟著滾落下來。

綜合上述情況：事故發生時，+611m山頭削頂機械道路山體側近似垂直邊坡發生坍塌，垮落的泥土和碎石將羅國鋒、韋賜成二人推倒在地，安全帽脫落，滾落的石塊砸中韋賜成至其傷勢過重死亡，羅國鋒被滾落的石頭刮擦而受傷，故認定此事故類型為坍塌事故。

事故現場

六、事故技術鑒定情況

為查明事故的原因、經過和事故性質，宜州區人民政府聘請國家礦山安全監察局湖南局安全技術中心（湖南煤礦安全監察局安全技術中心），技術中心派出專家，組成事故技術鑒定專家組，對本次事故進行技術鑒定。專家組成員通過查閱相關資料、勘察事故現場、對事故有關人員進行詢問調查，查明了事故發生的直接原因并對其進行了定性定量分析。2024年9月10日，國家礦山安全監察局湖南局安全技術中心（湖南煤礦安全監察局安全技術中心）事故技術鑒定專家組撰寫了《廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦“8·24”坍塌事故技術鑒定報告》。

七、政府職能部門監督管理情況

（一）宜州區石別鎮人民政府

石別鎮人民政府制定有年度工作計劃和國家重要會議以及重點節假日開展安全隱患排查實施方案，節假日、雙休日制定有應急值班安排表，每周召開干部例會，主要領導、分管領導對安全生產工作進行安排和部署。每個月對廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦進行至少一次檢查，1月份以來共對該礦山檢查8次，（其中，五一節假日前后開展兩次安全整治大排查）從企業主體責任落實、設備管理，從業人員管理、電氣管理、消防管理、廠房建設、人員保險購買、應急演練等方面進行檢查，查出員工未正確佩戴安全帽、員工宿舍臟亂差、消防通道狹小、應急疏散標識不明顯等安全隱患5項，要求現場進行整改5項。在國家礦山安全監察局督導組到該礦山汛期安全生產監督檢查反饋問題后，2024年7月20日再次組織工作人員到該礦山進行反饋問題整改大檢查，督促礦山負責人、安全員對標對表，逐個問題進行整改。

（二）宜州區應急管理局

宜州區應急管理局制定有年度執法計劃，節假日、雙休日制定有應急值班安排表，每周召開干部例會，主要領導、分管領導對安全生產工作進行安排和部署。2024年1月份以來，共計檢查該礦山6次（其中，2024年5月21日開展非煤礦山企業主要負責人履職專項檢查；6月25日開展大排查大整治專項檢查，查出隱患6條，其中重大隱患3條；7月17日陪同國家礦山安全監察局督導組開展礦山汛期安全生產監督檢查，查出安全隱患21項（其中重大安全隱患5項），下達現場檢查記錄4份，現場處理決定書1份，責令限期整改指令書2份，復查意見書1份，行政處罰一次，處罰金額人民幣伍萬元。

（三）宜州區自然資源局

2024年1月份以來，宜州區自然資源局共對廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦進行檢查8次，有記錄有圖片，查出安全隱患5項。

八、造成人員傷亡和直接經濟損失情況

（一）人員傷亡情況

死者：韋賜成，男，1971年11月24日出生，居民身份證號碼：452722197111******，戶籍地址：河池市宜州區洛西鎮楓木村孟村屯，系廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦于2020年11月7日聘用的鉆工。事故發生后，河池市公安局宜州分局石別派出所干警通過現場勘查和對現場人員進行詢問筆錄，排出刑事案件。因韋賜成家屬不愿意做法醫鑒定，韋賜成的死亡只有河池市第一人民醫院出具的死亡證明：外傷后昏迷約半小時，途中接到患者，無自主心跳、呼吸，現場心肺復蘇，搶救無效，于2024年8月24日10時50分死亡。

傷者：羅國鋒，男，1973年8月20日出生，居民身份證號碼：422431197308******，戶籍地址：湖北省鐘祥市豐樂鎮白佛臺村5組92號，系廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦聘用的鉆工。坍塌事故發生時被石頭砸中大腿外側導致恥骨骨折，目前在醫院治療。

（二）直接經濟損失

廣西松宇飛展礦業有限公司賠償給事故遇難者韋賜成家屬賠償金、喪葬費等各項費用135萬元人民幣，公司給家屬人道主義經費4萬元人民幣，鉆機36萬元人民幣，事故直接經濟損失為175萬元人民幣。

九、事故發生的原因及事故性質

（一）直接原因

1.事故地點山體表面巖溶較發育，巖層節理、裂隙較發育，坍塌處存在明顯的近似垂直的層理面，受開挖施工的擾動、震動和雨水沖刷，道路山體側坡面在自重的作用下失穩坍塌。

2.鉆機工韋賜成、羅國鋒安全意識淡薄，風險辨識能力差，違反廣西松宇飛展礦業有限公司制定采礦工藝管理制度和潛孔鉆工安全操作規程，不正確佩戴安全帽和使用勞動防護用品。

（二）間接原因

1.廣西松宇飛展礦業有限公司安全生產主體責任落實不到位，技術管理制度和崗位作業操作規程不健全，存在無技術措施施工。未有效教育和督促從業人員嚴格執行本單位制定的安全生產規章制度和安全操作規程。

2.廣西松宇飛展礦業有限公司對施工場地安全生產管理工作重視不夠，安全管理人員未認真檢查施工現場的安全生產狀況，未對施工現場進行安全確認，對施工現場安全監管和隱患排查治理不到位，未進行動態化的安全風險辨識與管控。未組織并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。

3.廣西松宇飛展礦業有限公司的技術人員配備不適應礦山日常安全生產的需要。雖然與廣西瑞安安全檢驗有限公司簽定了安全技術服務協議，但礦山施工現場不能根據現場施工條件的變化及時補充和修改施工工藝和方法。

4.廣西松宇飛展礦業有限公司鉆機當班人員未對邊坡進行安全確認，未認真詳細檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、傘檐、滑坡等危險因素，存在安全隱患未排除就進行生產作業，違反穿孔爆破作業安全管理制度和交接班管理制度。

（三）事故性質

調查組通過綜合分析后一致認定，該事故是一般生產安全責任事故。

十、事故責任認定以及對責任人、責任單位的處理建議

（一）對事故有關責任人員的責任認定及處理建議

1.韋賜成，廣西松宇飛展礦業有限公司聘請的鉆機工人。安全防范意識淡薄，未嚴格落實崗位安全責任，違反“工作前應檢查工作面附件及上部石質有無松動”潛孔鉆工安全操作規程，工作前未對施工現場進行安全確認，未認真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、滑坡等安全隱患，不正確佩戴安全帽和使用勞動防護用品，導致事故發生，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條的規定，對事故的發生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議不再追究其相關責任。

2.羅國鋒，廣西松宇飛展礦業有限公司聘請的鉆機工人。安全防范意識淡薄，未嚴格落實崗位安全責任，違反“工作前應檢查工作面附件及上部石質有無松動”潛孔鉆工安全操作規程，工作前未對施工現場進行安全確認，未認真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、滑坡等安全隱患，不正確佩戴安全帽和使用勞動防護用品，導致事故發生，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條的規定，對事故的發生負有直接責任。建議由廣西松宇飛展礦業有限公司給予批評教育，依照公司有關規章制度給予處理。

3.鄭啟攀，廣西松宇飛展礦業有限公司法人代表。作為廣西松宇飛展礦業有限公司主要負責人，未有效履行安全生產管理職責，落實企業安全生產主體責任不到位；未制定和完善公司安全生產規章制度和操作規程，未有效組織工作人員落實企業安全生產規章制度和操作規程，對事故的發生負有主要責任和領導責任。建議由宜州區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規定進行行政處罰。

4.王付安，廣西松宇飛展礦業有限公司宜州區石別鎮拉弄村馬皇屯建筑石料用灰巖礦礦長。未有效組織工作人員落實礦山安全生產規章制度和操作規程；未有效督促、檢查本企業安全生產工作，未及時消除作業區安全隱患，對事故的發生負有主要責任和領導責任。建議由宜州區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十五條之規定進行行政處罰。

5.嚴克海，廣西松宇飛展礦業有限公司專職安全管理員。作為廣西松宇飛展礦業有限公司專職安全管理員，未有效組織工作人員落實企業安全生產規章制度和操作規程；對作業人員培訓不到位，對施工現場安全監管和隱患排查不到位；對礦山鉆機工作崗位作業人員違反操作規程未盡到糾正和制止職責，對事故的發生負有管理責任。建議由宜州區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的有關規定進行處理。

6.花威，廣西松宇飛展礦業有限公司專職安全管理員。作為廣西松宇飛展礦業有限公司專職安全管理員。未能有效履行安全生產管理職責，未有效組織工作人員落實企業安全生產規章制度和操作規程；對作業人員培訓不到位，對施工現場安全監管和隱患排查不到位；對礦山鉆機工作崗位作業人員違反操作規程未盡到糾正和制止職責，對事故的發生負有管理責任。建議由宜州區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第九十六條的有關規定進行處理。

7.李耀燦，廣西松宇飛展礦業有限公司聘請的鉆機班班長。安全防范意識淡薄，未嚴格落實崗位安全責任，違反“露天開采應遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持采剝并舉、剝離先行的原則”的采礦工藝管理制度，違反“工作前應檢查工作面附件及上部石質有無松動”潛孔鉆工安全操作規程，工作前未對施工現場進行安全確認，未認真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、滑坡等安全隱患，導致事故發生，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第五十七條的規定，對事故的發生負有直接責任。建議由廣西松宇飛展礦業有限公司給予批評教育，依照公司有關規章制度給予處理。

（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議

1.廣西松宇飛展礦業有限公司

廣西松宇飛展礦業有限公司對安全生產主體責任落實不到位，對公司安全管理不到位；未有效教育和督促從業人員嚴格執行安全生產管理制度和安全生產操作規程；未建立邊坡穩定性檢測系統；對施工現場操作人員檢查和監管不到位；安全管理人員對施工現場安全監管和隱患排查不到位；未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志；對礦山鉆機工作崗位作業人員未做到全程監護，導致作業人員違反操作規程時未盡到糾正和制止職責，導致事故發生。違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一、二十五、二十八、三十五、四十一、四十四、四十五條的規定，對事故的發生負有責任。建議由宜州區應急管理局依照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一款之規定進行行政處罰。

2.宜州區石別鎮人民政府

宜州區石別鎮人民政府沒有采取有效的措施對廣西松宇飛展礦業有限公司的生產經營活動進行有效監督檢查，沒有及時發現和消除安全隱患，導致事故發生，負有屬地管理責任，建議由石別鎮人民政府向宜州區人民政府作出書面檢查。

3.宜州區應急管理局

宜州區應急管理局作為基建礦山行業監管部門，沒有采取有效的措施對建設單位的生產經營活動進行有效監督檢查，沒有及時發現和消除安全隱患，導致事故發生，負有行業監管責任，建議由宜州區應急管理局向宜州區人民政府作出書面檢查。

4.宜州區自然資源局

宜州區自然資源局作為礦山監管部門，沒有采取有效的措施對廣西松宇飛展礦業有限公司的生產經營活動進行有效監督檢查，沒有及時發現和消除安全隱患，導致事故發生，負有監管責任，建議由宜州區自然資源局向宜州區人民政府作出書面檢查。

十一、事故的防范和整改措施建議

（一）強化企業安全生產主體責任

廣西松宇飛展礦業有限公司要認真吸取“8?24”坍塌事故教訓，嚴格按照相關法律法規要求，強化企業安全生產主體責任，夯實企業安全生產基礎，從源頭上預防事故發生。

1.企業負責人要嚴格落實安全生產職責。按照《中華人民共和國安全生產法》第二十一條有關規定，建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，保證安全生產投入的有效實施，完善并全面落實崗位安全操作規程、設備操作規程、生產管理制度，開展崗位技術培訓和日常安全教育。不斷提升員工的安全生產意識和安全操作技能，正確處理企業發展與安全生產的關系。

2.抓好現場管理，充實安全管理領導力量，提高專職安全管理人員的業務水平，切實提高企業安全生產管理水平。

3.建立安全風險和隱患排查治理雙重體系，定期組織公司全體員工全方位開展崗位安全風險辨識，將辨識結果公布在生產崗位，根據風險辨識結果組織開展隱患排查治理，確保隱患排查治理不留死角，全面消除事故隱患。

4.嚴格遵守“露天開采應遵循自上而下的開采順序，分臺階開采，并堅持采剝并舉、剝離先行的原則”采礦工藝管理制度，嚴禁自下而上開采；補充現場技術力量，強化現場管理，以單項工程為單元編制《作業規程》或《安全技術措施》，嚴肅技術交底環節，補充、完善、更新技術文檔和圖紙等。建立邊坡穩定性檢測系統，配備必要的邊坡參數檢查設備，加強對邊坡的日常量化檢查和邊坡隱患的不定期排查，對存在的隱患和問題及時督促整改，做到“不穩定不生產”。

5.嚴格遵守崗位操作規程，當班人員要認真檢查、了解工作面沿頭有無裂縫、傘檐、滑坡等危險因素，排除安全隱患，嚴格遵守交接班管理制度，真正做到“五不交”和“五不接”即生產、設備運行情況交代不清不交；工具擺放不整潔、數量不清不交；機械設備潤滑不良不交；當班能排除的事故隱患或設備故障未排除不交；記錄不完整、填寫不清楚不交。交班項目交待不清不接；存在危險、有害因素且防范措施落實不到位不接；事故原因不清，處理不完不接；設備運轉異常不接；工具不全、設備、現場情況不清楚不接。

6.加強員工培訓教育，落實班前會制度和現場安全確認工作，提高員工安全技術素質和安全風險辨識能力，督促檢查員工正確佩戴安全帽和使用勞動防護用品，有針對性組織員工開展事故應急演練，提高員工自救互救能力。

7.加大安全投入，迅速建立露天礦山邊坡監測系統，加強對邊坡穩定性的分析和管控。完善露天采場視頻監控，完善露天采場內的安全標識、標牌和警示標志，提高礦山的抗災救災能力。

8.進一步組織全礦員工認真學習《國家礦山安全監察局關于印發2024年礦山安全工作要點的通知》（礦安〔2024〕1號）、國家礦山安全監察局關于做好春節前后停產停工礦山安全管理和反工復產工作的通知》（礦安〔2024〕5號）和《國家礦山安全監察局關于加強礦山應急救援工作的通知》（礦安〔2024〕8號）等文件精神，全面全員提升安全意識，認真開展自查自糾，消除重大事故隱患，提高礦山安全生產和管理水平。

（二）強化安全監管工作

舉一反三，進一步落實中央和自治區黨委、自治區人民政府關于安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立以人為本的安全發展理念，充分保障從業人員應當享有的勞動保障權益；當地鄉鎮人民政府和行業主管部門要深刻汲取本起事故教訓，認真分析本起事故的真正原因，要認真履行屬地安全監管與行業安全監管責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，加強對在本轄區、本行業領域從事相關生產經營活動企業的安全檢查指導，及時督促企業整改和消除生產安全事故隱患，有效預防和遏制生產安全事故發生。要根據轄區企業的特點，制定切實可行的監管措施，加強對轄區內企業的安全監管。一是不斷學習，加強培訓，提高管理人員專業技術水平和行政執法能力；二是正確處理好優化營商環境與強監管嚴執法的關系，加強對轄區內企業監督檢查力度，加大事故企業安全檢查頻次，嚴厲打擊各種違法違規行為；三是加強對執法人員履職情況的監督管理，督促其履職盡責。