2021年8月30日10:07分左右，衡陽市石鼓區黃沙灣街道團結村蒸湘北路與華源支路交匯處污水管網工程施工點發生一起坍塌事故，造成1人死亡，1人受傷。

為查明事故原因，依法追究相關單位和人員的責任，使相關責任人受到教育，落實事故整改措施，按照《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規規定，2021年10月14日，石鼓人民政府成立了由區紀委監委、區住建局、區城管執法局、區應急局、區公安分局、區總工會、黃沙灣街道等部門單位有關負責同志組成的石鼓區"8.30"萬陽和府坍塌事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查處理工作。

事故調查組按照"四不放過"和"科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效"的原則，通過調查取證，基本查清了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施。現將有關情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）項目概況

該項目是萬陽和府小區污水管與市政污水總管對接施工項目，位于萬陽和府總項目施工紅線范圍之外，由衡陽萬陽置業有限公司實施，于2021年8月28日開始施工，施工項目負責人為羅某某，施工人員由周某某組織。

（二）項目各相關單位及人員情況

1.衡陽萬陽置業有限公司。企業類型為其他有限責任公司，位于衡陽市蒸湘區船山大道20號西子蓮花11棟8樓，統一社會信用代碼：91430400MA4LR305X5，法定代表人：肖某某，注冊資本貳仟萬圓整，成立于2017年6月9日，營業期限為長期，經營范圍為一般項目：房地產開發經營；建材銷售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）。

2.羅某某，男，漢族，48歲，湖南寧鄉人，住址：衡陽市蒸湘區紅湘南路83號，身份證號碼：430124XXXXXXXXXXXX，衡陽萬陽置業有限公司派駐在衡陽國聯房產開發有限公司萬陽和府項目的工程部經理。負責污水管網施工項目，并將勞務用工口頭轉包給周某某。

3、周某某，男，漢族，61歲，湖南省衡南縣人，住址：湖南省衡南縣洲市鄉洲市村洲市組，身份證號碼：43042XXXXXXXXXXXX，承接管網對接施工勞務，未簽訂合同。

4、肖某某，男，漢族，59歲，湖南衡南縣人，住址：湖南省衡南縣泉湖鎮康龍村磚屋組，身份證號碼：430422XXXXXXXXXXXX，受周某某派遣實施污水管網對接，未簽訂勞動合同，系本次事故死亡人員。

5、何某某，男，漢族，64歲，湖南衡陽市珠暉區人，住址：衡陽市珠暉區東陽渡鎮太山村白頭沖村民組8號，身份證號碼：430411XXXXXXXXXXXX，2021年8月30日，受周某某派遣實施污水管網對接，未簽訂勞動合同，系本次事故受傷人員。

二、事故發生經過和應急處置、善后情況

（一）事故發生經過

該項目于8月28日開始施工，8月29日完成了管網對接的土方工程，在蒸湘北路與華源支路交匯處的東側開挖了一處長8.1米，寬4.6米，深約5米的基坑，該基坑未采取放坡、支護等防護措施，不符合《給水排水構筑物工程施工及驗收規范（GB50141-2008?）》中4.4相關要求。8月30日上午，周某某派遣何某某、肖某某下至基坑對接施工萬陽和府小區污水管與市政污水管（見圖一）。約10時07分，肖某某在靠基坑西側用電鎬對市政污水管（埋深4米）進行開孔作業時，產生巨大振動，導致上方排水管（埋深2.25米）和上方土壤突然坍塌，兩人被掩埋（見圖二）。

事發前照片（圖一） ? ? ? ? ?事故現場照片（圖二）

（二）應急救援處置情況

事故發生后，現場監護人員周某某立即通知羅某某到達現場，立即撥打119和120，衡陽市消防支隊石鼓大隊東方紅消防站接警后立即出動應急車輛（湘X5476應急）進行施救，區應急局、區住建局、黃沙灣街道前往現場開展處置工作，南華附一醫院立即出動120急救車，約10時34分，何某某、肖某某被救出，送至南華附一醫院急救，肖某某于11:46分被宣布搶救無效死亡，何某某受輕傷。經評估，本次事故應急處置及時、有效。

（三）事故善后情況

事故發生后，衡陽萬陽置業有限公司主動與死者家屬聯系溝通，積極做好相關善后處理工作，并做好與家屬的賠償協商，及時支付賠償金（人民幣60萬元），事故善后工作得到了妥善處理。

三、事故傷亡情況及直接經濟損失

（一）人員傷亡情況

事故造成：肖某某死亡，何某某受輕傷。

（二）直接經濟損失

事故共造成的直接經濟損失約人民幣62萬元（用于死亡賠償和受傷人員救治）。

四、事故原因及性質認定

（一）事故直接原因

1.物的不安全狀態：基坑未采取支護和放坡措施，肖某某使用電鎬開孔作業時產生振動，導致周圍土壤松動；2.人的不安全行為：肖某某冒險作業。

（二）事故間接原因

衡陽萬陽置業有限公司未落實企業安全生產主體責任：1、未組織對勞務工進行安全教育和培訓；2、未對污水管網施工進行施工設計；3.未辦理相關審批手續；4、施工現場管理不到位，存在管理漏洞，單位管理人員與勞務班組現場作業人員工作銜接缺位，致使在基坑未采取任何防護措施時放任勞務工冒險進入。

（三）事故性質

經事故調查組調查認定，黃沙灣街道"8·30"一般坍塌事故是一起一般生產安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關規定，建議對"8·30"一般坍塌事故有關單位和個人作出如下處理：

（一）事故責任認定

1.肖某某，安全意識淡薄，對在基坑對接管網作業現場的危險性認識不足，冒險作業，對事故負有責任。

2.羅某某，作為負責工程施工的負責人，沒有對勞務工進行教育培訓，未嚴格組織施工，未對施工項目進行設計，對此次事故負有責任。

3.衡陽萬陽置業有限公司未教育和督促作業人員嚴格執行本單位的安全生產規章制度和操作規程，未嚴格制定施工方案，施工現場管理不到位，存在管理漏洞，單位管理人員對勞務現場作業人員工作安全監管缺位，致使現場作業人員的冒險作業，對事故負有責任。

（二）對事故有關單位和個人的處理建議

1、肖某某對此次事故負有責任，鑒于其已死亡，建議不再追究其責任。

2、羅某某對此次事故負有責任，由衡陽萬陽置業有限公司對其進行處理。

3.衡陽萬陽置業有限公司對此次事故負有責任，建議由應急管理部門依法對其進行行政處罰。

六、事故防范和整改措施

1.衡陽萬陽置業有限公司必須重新制定管理計劃，加強施工安全生產管理，加大全體人員培訓力度，加強現場安全管理，做好現場安全措施。

2、衡陽萬陽置業有限公司必須成立檢查巡查小組，對各開工作業點進行安全隱患排查，確保安全后再進行施工。

3、衡陽萬陽置業有限公司立即全面停工整改，并成立檢查巡查組進行自查，對符合安全生產條件的作業點向住建、城管等部門申請施工，經核查確認符合條件后，再準許正常施工。

4、衡陽萬陽置業有限公司要加強施工現場管理，對危險作業要設計施工方案，對施工人員進行技術交底，正式施工前要加強現場檢查，確認安全后再施工。

5、衡陽萬陽置業有限公司要加強勞務工安全教育培訓，逐層深入，做到全員、全過程、全方位的全面安全教育，通過視頻、圖像等資料，提醒施工人員時刻警惕，避免發生安全事故。

6、衡陽萬陽置業有限公司要切實落實企業安全風險辨識和隱患排查治理雙重預防機制，及時發現并消除事故隱患。

7、區住建局全面開展全區范圍內所有在建工程項目安全隱患排查工作，并督促工程建設各方進一步落實安全生產主體責任，嚴格對施工現場管控，一旦檢查存在施工安全隱患，應現場交辦，并安排監督員跟蹤落實。