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大鄣山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541~K56+143）路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程“11?27”路肩墻施工坍塌一般事故調(diào)查報(bào)告

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婺源縣人民政府
婺府字[2021)  23號(hào)

婺源縣人民政府關(guān)千大部山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541-    K56+143)路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程”11 ? 27"路肩墻施工
朋塌一般事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)

縣應(yīng)急管理局：
你局報(bào)來(lái)的《大鄲山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541 ~ K56+143)路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程”11   ?   27"路肩墻施工虷塌一般事故調(diào)查報(bào)告》收悉。經(jīng)2021年4月20日縣政府第56次 常務(wù)會(huì)議研究，同意該《事故調(diào)查報(bào)告》，請(qǐng)你局商有關(guān)部門依法依規(guī)處理到位。
特此批復(fù)

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附件：大鄲山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541 ~ K56+143)路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程”11 ? 27"路肩墻施工虷塌一般事故調(diào)查報(bào)告

（此件依申請(qǐng)公開）

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附件

大部山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541-K56+ 143)路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程
"11 ? 27"路肩墻施工朋塌一般事故調(diào)查報(bào)告

2020年11月27日上午8: 30左右，婺源縣大部山鄉(xiāng)古坦村委會(huì)澤山村往菊徑方向S302紫曲線(K4+541 - K56+143)路段災(zāi)毀搶修工程K43+200處，工人在拆除路肩墻模板時(shí)，路肩墻發(fā)生坰塌，造成2人死亡、1人受傷。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《江西省安全生產(chǎn)條例》和《婺源縣人民政府關(guān)于授權(quán)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故牽頭調(diào)查的批 復(fù)》（婺府字(2009]     72號(hào)）的規(guī)定，2020年12月3日，由縣應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同縣紀(jì)委縣監(jiān)委、縣公安局、縣檢察院、縣總工會(huì)、縣住建局、縣公路分局等相關(guān)部門依法組成事故調(diào)查組， 對(duì)大鄲山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541 -     K56+143)路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程”11 ? 27“路肩墻施工虷塌一般事故案進(jìn)行調(diào)查。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“四不放過(guò)“和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效＂的原則，通過(guò)查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析等方式，查明了事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、
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財(cái)產(chǎn)損失等情況，基本確定了事故的性質(zhì)、類別，對(duì)事故原因、 責(zé)任進(jìn)行了分析，提出了對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議， 分析了事故暴露的突出問(wèn)題和教訓(xùn)，并提出了防范整改措施。現(xiàn) 將調(diào)查情況報(bào)告如下：
—、事故發(fā)生單位概況
（一）災(zāi)毀搶修工程業(yè)主單位和勞務(wù)分包單位情況
上饒市公路管理局婺源分局（工程業(yè)主方，以下簡(jiǎn)稱縣公路分局），法定代表人：查帥坤，舉辦單位：上饒市公路管理局， 住所：婺源縣蚋城街道辦事處文公北路137號(hào)，業(yè)務(wù)范圍：為公路暢通提供養(yǎng)護(hù)和路政管理保障、公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、公路建設(shè)、測(cè)量及規(guī)劃。事業(yè)單位法人證書有效期：自2016年4月1 日至2021年4月1日。
婺源縣恒泰建筑勞務(wù)有限公司（勞務(wù)分包方），法定代表人： 占胡英（女），公司注冊(cè)資本：200萬(wàn)元，公司類型：有限責(zé)任公 司（自然人獨(dú)資），注冊(cè)地址：江西省上饒市婺源縣思口鎮(zhèn)思口村1號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包：公路工程、鐵路工程、市政 工程、水利水電工程、房屋建筑工程、隧道工程、土石方工程、橋梁工程、園林綠化工程；建筑材料（不含油漆）銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）營(yíng)業(yè)期限：2016年12月20日至2036年12月19日。
（二）災(zāi)毀搶修工程勞務(wù)分包情況
S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541 - K56+143)路段災(zāi)毀搶修工程，由上饒市公路管理局上報(bào)市工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)批準(zhǔn)。2020年8
—4一

月10日，上饒市公路管理局召開會(huì)議研究，原則同意各分局上 報(bào)的400萬(wàn)元以下災(zāi)毀重建應(yīng)急搶修項(xiàng)目自行組織實(shí)施。2020 年9月23日，縣公路分局召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究決定：S302 紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541 ~ K56+143)路段災(zāi)毀搶修工程按搶險(xiǎn)勞務(wù)分包方式走簡(jiǎn)易程序，通過(guò)摸球確定勞務(wù)隊(duì)伍，砫材料由縣公路分局通過(guò)報(bào)價(jià)程序另行選擇供應(yīng)商。2020年9月23日，縣公路分局發(fā)布公告，9月27日至9月29日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名，9月30  日上午10: 30進(jìn)行摸球。該工程分為4個(gè)標(biāo)段，共有15家公司報(bào)名，14家參與了摸球，通過(guò)摸球確定了4家勞務(wù)分包公司。婺源恒泰建筑勞務(wù)有限公司是三標(biāo)段中標(biāo)公司，中標(biāo)公示后于2020年10月10日授權(quán)委托代表人王得才與縣公路分局簽訂了勞務(wù)分包合同。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況
2020年11月27日上午7時(shí)許，S302紫曲線婺源境內(nèi) (K4+541 ~ K56+143)路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程勞務(wù)承包方婺源縣恒泰建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人王得才帶領(lǐng)郎關(guān)付、胡荷弟、余三鸞等人到達(dá)大部山鄉(xiāng)古坦村委會(huì)澤山村往菊徑方向S302 紫曲線(K4+541 ~  K56+143)路段災(zāi)毀搶修工程K43+200處施工地點(diǎn)施工。郎關(guān)付、胡荷弟和余三鸞在清理完模板槽內(nèi)廢土后， 接著去拆除前一天澆筑好的路肩墻模板。約8時(shí)許，郎關(guān)付開始 剪支護(hù)模板的鋼絲，胡荷弟拆模板的支撐柱，余三鸞負(fù)責(zé)拾撿拆除下來(lái)的支撐柱。約8:	30,郎關(guān)付等人將所有的模板支撐柱拆除后，路肩墻瞬間虷塌，壓住了正在拆除模板的郎關(guān)付、胡荷弟、
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余三鸞三人。聽到虷塌的響聲，正在施工點(diǎn)另一端的王金福（王得才的兒子）立即跑到虷塌的路肩墻邊上，喊郎關(guān)付等三人名字， 當(dāng)時(shí)余三鸞有回應(yīng)，郎關(guān)付、胡荷弟兩個(gè)人沒(méi)有回應(yīng)。王金福立即打電話通知其父親王得才，接著撥打119救援電話及120急救 電話，并在現(xiàn)場(chǎng)等待救援。縣消防救援大隊(duì)、縣應(yīng)急管理局森林專業(yè)消防隊(duì)、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)救援隊(duì)伍等均及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)展開救援。約9:	30,郎關(guān)付、胡荷弟、余三鸞三人救出，并立即送往縣人民 醫(yī)院及縣中醫(yī)院救治，郎關(guān)付、胡荷弟由于傷勢(shì)嚴(yán)重不治身亡， 余三鸞傷勢(shì)較輕。
事故發(fā)生后，婺源恒泰建筑勞務(wù)有限公司于11月28日與死 者胡荷弟家屬達(dá)成賠償協(xié)議，支付賠償金75萬(wàn)元；12月2日與死者郎關(guān)付家屬達(dá)成賠償協(xié)議，支付賠償金78萬(wàn)元；12月8日與傷者余三鸞達(dá)成賠償協(xié)議，支付賠償金9000元。上述賠償款 均巳支付到位。余三鸞于12月8日出院。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
（一）事故直接造成2人死亡
1.	郎關(guān)付，男，1959年11月出生，身份證號(hào)
362334195911175917,家住婺源縣浙源鄉(xiāng)汜口村嶺下62-1號(hào)。
2.	胡荷弟，女，1965年12月出生，身份證號(hào)
362334196512157142,家住婺源縣清華鎮(zhèn)花園村花園店45號(hào)。
（二）事故直接造成1人受傷
余三鸞，女，1961年10月出生，身份證號(hào)
362334196110147128,家住婺源縣清華鎮(zhèn)花園村花園店31號(hào)。
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（三）事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失153萬(wàn)元四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）事故發(fā)生的原因
1.	直接原因
經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和詢問(wèn)筆錄分析，郎關(guān)付、胡荷弟、余三鸞三 人在拆除災(zāi)毀搶修工程路肩墻模板支撐柱時(shí)，未按照操作規(guī)程遵 循“先支后拆、后支先拆＂的原則進(jìn)行，而是將路肩墻模板支撐 柱全部拆除，導(dǎo)致路肩墻瞬間虷塌，是事故發(fā)生的直接原因，也 是事故發(fā)生的主要原因之一。
2.	間接原因
(1)	縣公路分局副局長(zhǎng)祝華生對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)督促、 檢查不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，是事故發(fā)生的間接 原因，也是事故發(fā)生的主要原因之一。
(2)	婺源縣恒泰建筑勞務(wù)有限公司（授權(quán)委托代表人王得 才）未對(duì)新招聘的勞務(wù)派遣人員郎關(guān)付、胡荷弟、余三鸞等人進(jìn) 行崗前安全教育培訓(xùn)，是事故發(fā)生的間接原因，也是事故發(fā)生的 主要原因之一。
（二）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn) 法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)、違反勞動(dòng)紀(jì)律和 安全操作規(guī)程的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
（三）事故類別
安全生產(chǎn)一般責(zé)任事故

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五、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議
1.	郎關(guān)付、胡荷弟、余三鸞，路肩墻拆模工。郎關(guān)付、胡荷弟、余三鸞三人違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定，在拆除災(zāi)毀搶修工程路肩墻模板支撐柱作業(yè)過(guò)程中，未嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未遵循“先支后拆、后支先拆＂的原則進(jìn)行，而是將路肩墻模板支撐柱全部拆除，導(dǎo)致路肩墻瞬間砃塌。鑒于郎關(guān)付、胡荷弟二人巳在事故中死亡，余三鸞被壓受傷，不予追究責(zé)任。
2.	祝華生，縣公路分局副局長(zhǎng)。祝華生違反《中華人民共和 國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)督促、檢查工作不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患， 由縣公路分局對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處理。
3.王得才，大鄲山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541 - K56+143)
路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程勞務(wù)分包項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。王得才違反
《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款規(guī)定，未對(duì)新招聘的勞務(wù)派遣人員郎關(guān)付、胡荷弟、余三鸞等人進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，由婺源縣恒泰建筑勞務(wù)有限公司對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)處分。4．縣公路分局，作為該工程項(xiàng)目的業(yè)主單位，未能依法依規(guī)
履行行業(yè)主管單位職責(zé)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有業(yè)主安全責(zé)任。鑒于縣公路分局屬行政事業(yè)單位，非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，不屬于安全生產(chǎn) 法處罰范疇，不予行政處罰。
六、事故防范和整改措施
1.	縣公路分局要進(jìn)一步強(qiáng)化公路工程領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)施

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工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)督促、檢查工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
2.	縣公路分局要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公路工程項(xiàng)目施工和公路工程外包勞務(wù)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，切實(shí)將各項(xiàng)安全管理措施落到實(shí)處。
3.	婺源縣恒泰建筑勞務(wù)有限公司要加強(qiáng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高被派遣勞動(dòng)者的安全意識(shí)和安全技能。

附件：大郫山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)(K4+541-K56+143)路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程”11 ? 27"   路肩墻施工胡塌一般事故案調(diào)查組成員名單（簽名）

大鄲山鄉(xiāng)S302紫曲線婺源境內(nèi)
(K   4+541-K56+143)路段災(zāi)毀搶
修項(xiàng)目3標(biāo)段工程”11 ?27“路肩墻施工虷塌一般事故調(diào)查組
2021年3月26日

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大部山鄉(xiāng)S302嘗咄錢婺源境內(nèi)(K4+541米56+143) 路段災(zāi)毀搶修項(xiàng)目3標(biāo)段工程“11 ? 27“路肩墻施工坊塌喂事故調(diào)查組名單

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)杏處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第十九務(wù)、第二十一二條規(guī)定和婺源縣人民政府《關(guān) 于授權(quán)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督忤理局負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故牽頭調(diào)查 的批復(fù)》（婺府字[2009]72號(hào)）的決定，由婺源應(yīng)急管理局牽頭會(huì)同相關(guān)部門依法組成事故調(diào)查組，對(duì)大部山鄉(xiāng)§迅區(qū)紫曲線婺森境內(nèi)(K4+541-K56+143)路段災(zāi)毀扴，修項(xiàng)目3標(biāo)
玫工程”1l.27“公路檔土墻施工扔塌一般壅故案進(jìn)行調(diào)查，
調(diào)查組成員名單如下：

事故調(diào)查組職務(wù)
組長(zhǎng) 副組長(zhǎng)成員 成員 成員 成員 成員
,	| 成員

簽名
尸楊慶鋒』婺＿訪竺縣內(nèi)急管？理局	局長(zhǎng)

余江 1婺源縣應(yīng)急它理局

章崗

`丿縣莊急管理局
＼	成員	飛石｀五一五五；；；
『五^王總＿＿煌1產(chǎn)？尸三巴人工江岱

-	10 -

婺源縣人民政府辦公室秘書股	2021年4月21日印發(fā)

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