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九江經(jīng)開區(qū)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司“3·6”坍塌事故調(diào)查

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九江經(jīng)開區(qū)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司“3?6”坍塌事故調(diào)查報告

2022年3月6日12時左右，云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司在九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)EPC工程總承包項目施工時，發(fā)生一起腳手架坍塌事故，造成1名作業(yè)人員死亡，2名作業(yè)人員受傷。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，九江市人民政府成立了以市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長單華平任組長，市應(yīng)急管理局、市公安局、市總工會、市住建局及九江經(jīng)開區(qū)管委會派員參加的九江經(jīng)開區(qū)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司“3?6”坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），負(fù)責(zé)開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和技術(shù)論證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故基本情況
（一）工程基本情況
1.事故工程情況。九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)項目投資5.6426億元，建設(shè)內(nèi)容為1#行政樓、2#醫(yī)技樓、3#教學(xué)樓、4#合班教室、5#6#7#教學(xué)樓、8#9#護(hù)理樓、10#助產(chǎn)樓、11#康養(yǎng)樓、12#活動中心、13#體育館、14#圖書館、15#食堂、16-25#學(xué)生宿舍，總建筑面積約19.1萬平方米。建設(shè)地點位于九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城西港區(qū)三期盯水路以東、港城大道以南、港興路以北、永新路以西地塊。
2.事故發(fā)生區(qū)域情況。坍塌事故樓號為9#護(hù)理樓，三層框架結(jié)構(gòu)，屋面標(biāo)高11.7米，坍塌部位為屋面女兒墻構(gòu)架支模架，坍塌事故支模架標(biāo)高15.1米-17.1米。
（二）事故相關(guān)單位情況
1.建設(shè)單位。九江市衛(wèi)生學(xué)校，位于九江市濂溪區(qū)十里大道1272號，法定代表人胡維，財政撥款，開辦資金3400萬元，業(yè)務(wù)范圍包括培養(yǎng)中等專科學(xué)歷衛(wèi)生技術(shù)人才，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。普通學(xué)科中專學(xué)歷教育和成人教育，勤工儉學(xué)及相關(guān)社會服務(wù)。
2.施工單位。云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司，住所為云南省昆明市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園基地林溪路188號，成立于2016年4月19日，有限責(zé)任公司（國有控股），統(tǒng)一社會信用代碼91530000MA6K5LYD33，法定代表人陳祖軍，營業(yè)期限為2016年4月19日至長期。該公司取得了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》（證書編號：D153106824，有效期至2022年12月31日）及《安全生產(chǎn)許可證》（編號：〔云〕JZ安許證字〔2005〕010055，有效期至2024年03月31日），具有建筑工程施工總承包特級資質(zhì)。該公司于2021年5月成立九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)項目部。有關(guān)管理人員：項目經(jīng)理胡格格（經(jīng)變更），技術(shù)主管朱春光（兼9#護(hù)理樓負(fù)責(zé)人），生產(chǎn)經(jīng)理葛偉陽（分管機(jī)電）、曹偉（分管市政）、邱興立（兼工程部負(fù)責(zé)人，主持施工現(xiàn)場生產(chǎn)工作），施工員帥世濤，安全員曾祥清。(胡格格屬正式人員，項目部其余人員都是臨時聘用人員)
3.勞務(wù)分包單位。貴州嘉迪建筑工程有限公司,于2020年12月在貴州省遵義市注冊成立，位于貴州省遵義市紅花崗區(qū)銀河南路隆鑫橄欖郡22棟1單元302室，統(tǒng)一社會信用代碼為91520302MAAK5NY34B，法定代表人曹偉，注冊資本1200萬元，營業(yè)期限長期。云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司與貴州嘉迪建筑工程有限公司九江分公司簽訂勞務(wù)分包合同。有關(guān)管理人員：分公司負(fù)責(zé)人張佳明，項目負(fù)責(zé)人方華平，現(xiàn)場管理人員董澤江。
4.監(jiān)理單位。九江市建設(shè)監(jiān)理有限公司，于1994年06月在江西省九江市注冊成立，位于江西省九江市潯陽區(qū)長虹大道32號建設(shè)大廈8-9層，統(tǒng)一社會信用代碼9136040074195651XK，法人代表郭冬生，注冊資本632.03萬元，營業(yè)期限1994年06月25日至2029年01月08日。該公司取得了房屋建筑工程監(jiān)理甲級和市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。九江建設(shè)監(jiān)理公司于2021年5月成立九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)項目監(jiān)理部。有關(guān)監(jiān)理人員：總監(jiān)理工程師王明，土建專業(yè)監(jiān)理工程師陳敦余，監(jiān)理員吳增懷。
（三）工程承接情況
1.工程發(fā)包情況。2020年12月,云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司與華設(shè)設(shè)計集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體中標(biāo)九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)EPC工程總承包。2020年12月31日，聯(lián)合體與九江市衛(wèi)生學(xué)校簽訂項目總包合同，工程名稱為九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)EPC工程總承包。工程地點為九江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)城西港區(qū)三期盯水路以東、港城大道以南、港興路以北、永新路以西地塊。工程內(nèi)容為本工程的勘察設(shè)計、采購、施工等全過程的工程總承包。總建筑面積約19.1萬平方米，其中地下面積約14038平方米，工程總投資為56426萬元。工程承包范圍為本項目圖審合格后的施工圖紙范圍內(nèi)的全部內(nèi)容（不含空調(diào)、電梯、智能化等設(shè)備采購）。合同價款為509954171.00元。
2.勞務(wù)分包情況。2021年7月云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司與貴州嘉迪建筑工程有限公司九江分公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》。分包范圍為施工圖范圍內(nèi)的土建主體勞務(wù)。分包內(nèi)容為配合機(jī)械清理土方、磚胎模砌筑、磚胎模抹灰、磚砌體、砼澆筑、墊層混凝土澆筑、細(xì)石混凝土保護(hù)層、模板制安、鋼筋制安、止水鋼板制安；包含主體結(jié)構(gòu)柱墻梁板的鋼筋、模板制安、混凝土澆筑；砌體砌筑、二次結(jié)構(gòu)、內(nèi)抹灰；屋面找平層及面層施工；外墻保溫。
（四）行業(yè)監(jiān)管單位情況。九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）建設(shè)環(huán)保局（以下簡稱九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)環(huán)保局）為屬地建筑行業(yè)管理部門。
1.安全監(jiān)管單位情況。九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)項目建設(shè)質(zhì)量（安全）服務(wù)中心（以下簡稱九江經(jīng)開區(qū)項目服務(wù)中心），為九江經(jīng)開發(fā)區(qū)建設(shè)環(huán)保局歸口管理正科級事業(yè)單位。該工程由九江經(jīng)開區(qū)項目服務(wù)中心實施政府安全監(jiān)督管理，江義平、石冰芬為安全監(jiān)督員。
2.市場行為管理單位情況。建設(shè)管理處，為九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)環(huán)保局正科級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。該工程由建設(shè)管理處實施市場行為管理，柳麗云為建設(shè)管理處處長。
二、事故發(fā)生經(jīng)過，事故救援、事故報告及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。3月2日,施工單位口頭報監(jiān)理單位對9#樓屋面模板工程驗收，監(jiān)理單位驗收后未通過。3月3日-5日,施工單位項目部根據(jù)監(jiān)理單位驗收意見，責(zé)令勞務(wù)分包單位班組進(jìn)行整改。3月5日下午，施工單位施工員帥世濤請事假回家未在施工現(xiàn)場，勞務(wù)分包單位現(xiàn)場管理人員董澤江電話告知帥世濤已整改完畢并申請復(fù)查，帥世濤在沒有請監(jiān)理單位復(fù)驗并申請澆筑令的情況下，就通知了商砼公司3月6日澆筑混凝土。3月6日上午9時左右，董澤江負(fù)責(zé)的混凝土施工班組對屋面女兒墻柱、梁、板同時進(jìn)行澆筑。11時55分左右，9#樓外架受力倒塌,內(nèi)部支模架也隨之倒塌，導(dǎo)致屋面女兒墻支模架上三名泥工帥長木、蔡報云、帥長文跌落至地面。帥長木當(dāng)場死亡，蔡報云、帥長文受傷。
（二）事故救援情況。事故發(fā)生后，泥工蔡報勝立刻撥打110和120，12時12分后，派出所、急救中心陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場。12時05分，安全員曾祥清打電話給生產(chǎn)經(jīng)理曹偉，12時15分，項目經(jīng)理胡格格、生產(chǎn)經(jīng)理葛偉陽（分管機(jī)電）、生產(chǎn)經(jīng)理曹偉（分管市政）、工程部負(fù)責(zé)人邱興立一起到達(dá)現(xiàn)場，將蔡報云、帥長文兩人送至醫(yī)院搶救，帥長木當(dāng)場因搶救無效死亡。
（三）事故報告情況。事故發(fā)生后，泥工蔡報勝立即撥打110，公安部門報警平臺直接將事故信息推送到市應(yīng)急管理局值班系統(tǒng)。12時59分，公司生產(chǎn)經(jīng)理曹偉打電話向城西港管理局報告事故情況。13時30分，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、九江市城西港區(qū)管理局、九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）建設(shè)環(huán)保局、九江市建筑工程安全生產(chǎn)工作站等相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)同志及相關(guān)人員到達(dá)項目現(xiàn)場，項目經(jīng)理胡格格配合事故情況問話并按主管部門要求出具事故信息快報。
（四）善后處理情況。事故發(fā)生后，相關(guān)賠償事宜由云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司與死者家屬協(xié)商處理，該公司已和死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況
（一）人員傷亡情況。事故造成1人死亡,2人受傷。
1.死亡人員：帥長木，男，九江縣岷山鄉(xiāng)民主村黃沙嶺3號，勞務(wù)單位泥工。
2.受傷人員：蔡報云，男，九江縣馬回嶺鎮(zhèn)蔡橋村二組1號，勞務(wù)單位泥工。帥長文，男，九江縣岷山鄉(xiāng)民主村黃沙嶺8號，勞務(wù)單位泥工。
（二）直接經(jīng)濟(jì)損失。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約200萬元。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因。施工過程中,9#樓屋面女兒墻柱、梁、板的混凝土同時澆筑，且屋面女兒墻自重及施工荷載較大，現(xiàn)場搭設(shè)的支模腳手架承載能力和穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，導(dǎo)致支模架整體垮塌，隨之帥長木、蔡報云、帥長文三人跌落至地面。
（二）間接原因
1.云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司(九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)項目部)
（1）現(xiàn)場管理人員配備不到位。施工單位在EPC項目中標(biāo)后，未在現(xiàn)場派駐技術(shù)負(fù)責(zé)人、施工員、資料員、質(zhì)量員、材料員、安全員[ ]，而是聘用了臨時人員管理現(xiàn)場。
（2）危大工程施工不規(guī)范。施工單位未按照專項施工方案組織施工[ ]。沒有澆筑令就對危大工程進(jìn)行澆筑[ ]。
（3）隱患整改不到位。監(jiān)理下達(dá)9#樓屋面模板工程安全隱患整改通知書后，施工企業(yè)沒有整改落實到位[ ]。
（4）對勞務(wù)分包單位安全管理不到位。對勞務(wù)單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理[ ]不到位，未督促勞務(wù)分包單位配足專職安全生產(chǎn)管理人員。
2.貴州嘉迪建筑工程有限公司(貴州嘉迪建筑工程有限公司九江分公司)
（1）未建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制 [ ]；
（2）未配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員[ ]對模板工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
3.九江建設(shè)監(jiān)理公司(九江市衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)開區(qū)校區(qū)項目監(jiān)理部)
（1）未按要求履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)。現(xiàn)場監(jiān)理人員未認(rèn)真履行現(xiàn)場巡視職責(zé)[ ]，在明知施工方未完成監(jiān)理項目部指出的隱患整改即組織施工作業(yè)時，未進(jìn)行有效制止，并向有關(guān)主管部門報告。
（2）履職監(jiān)理審核職責(zé)不到位。對施工單位未按照響應(yīng)招標(biāo)文件的項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及五大員進(jìn)行派駐，也未進(jìn)行變更的違法違約行為[ ]，嚴(yán)重失察。
4.九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)環(huán)保局
（1）九江經(jīng)開區(qū)項目服務(wù)中心對項目施工總承包單位違規(guī)組織危大工程施工的安全監(jiān)管不到位，對勞務(wù)單位未配備專職安全管理人員的安全監(jiān)管不到位。
（2）九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)環(huán)保局未加強(qiáng)九江經(jīng)開區(qū)項目服務(wù)中心監(jiān)督力量配置，導(dǎo)致中心監(jiān)督人員不足[ ]。建設(shè)管理處未對項目施工總承包單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及五大員的到崗履職情況進(jìn)行監(jiān)管。
（三）事故性質(zhì)。事故調(diào)查組通過調(diào)查取證和分析，認(rèn)定該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、事故責(zé)任分析及處理建議
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實的情況和事故原因分析，認(rèn)定下列單位和人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：
（一）對有關(guān)責(zé)任人員的處理建議
1.建議移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任人員（2人）
（1）胡格格，云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部項目經(jīng)理。未組織對危大工程規(guī)范施工，不清楚事故發(fā)生部位屬于危大工程也未在現(xiàn)場履職，9號樓屋面架構(gòu)工程實際澆筑沒有按照規(guī)范流程執(zhí)行，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安部門立案偵查。
（2）帥世濤，云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部施工員（臨時聘用）。事故發(fā)生前一天請假卻沒有履行好工作交接手續(xù),在監(jiān)理沒有驗收情況下，就聯(lián)系了商砼站報計劃實施施工，對事故發(fā)發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國刑法》《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的有關(guān)規(guī)定，其行為涉嫌構(gòu)成犯罪，建議移送公安部門立案偵查。
2建議給予行政處罰人員（7人）
（1）云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司（3人）
①邱興立，云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部生產(chǎn)經(jīng)理兼工程部負(fù)責(zé)人（臨時聘用）。對現(xiàn)場施工進(jìn)度不了解，對9號樓屋面模板工程管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[ ]規(guī)定予以處罰。
②朱春光，云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部技術(shù)主管兼9號樓負(fù)責(zé)人（臨時聘用）。施工員帥世濤請假，沒有安排其他施工員頂替交接，作為技術(shù)主管兼9號樓負(fù)責(zé)人卻不清楚屋面模板工程屬于危大工程以及如何管理，對9號樓日常監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定予以處罰。
③曾祥清，云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部安全員（臨時聘用）。沒有做好現(xiàn)場日常檢查及檢查記錄，對屋頂屋面腳手架支模危大工程的管理沒有理論知識，僅憑經(jīng)驗，9號樓屋頂屋面澆筑不在現(xiàn)場，不清楚危大工程施工條件，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定予以罰款，由九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)函至貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳暫停或者吊銷其安全員C證。
（2）貴州嘉迪建筑工程有限公司（1人）
曹偉，貴州嘉迪建筑工程有限公司法定代表人。未嚴(yán)格依法履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)，對其公司安全監(jiān)督管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第一款[ ]對其給予行政處罰。
（3）九江建設(shè)監(jiān)理公司（3人）
①王明，九江建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。對監(jiān)理項目部日常管理不到位，對監(jiān)理項目部人員履職不到位失察，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)予以處罰。
②陳敦余，九江建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理部土建專業(yè)監(jiān)理工程師。指導(dǎo)、檢查監(jiān)理員工作不到位，對施工單位未完成監(jiān)理項目部指出的隱患整改就組織施工作業(yè)的行為，未進(jìn)行有效制止，對事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。建議九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)予以處罰。
③吳增懷，九江建設(shè)監(jiān)理公司監(jiān)理部監(jiān)理員。未認(rèn)真履行旁站、巡視職責(zé)，對施工單位未完成監(jiān)理項目部指出的隱患整改就組織施工作業(yè)的行為，未進(jìn)行有效制止，對事故發(fā)生負(fù)有現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任。建議九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法依規(guī)予以處罰。
3.建議單位內(nèi)部處理人員（3人）
（1）九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)環(huán)保局（3人）
①江義平，九江經(jīng)開區(qū)項目服務(wù)中心安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部安全監(jiān)管。對項目施工總承包單位違規(guī)組織危大工程施工，勞務(wù)分包單位專職安全管理人員配備不足監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）管理委員會依照相關(guān)制度進(jìn)行處理，處理結(jié)果報九江市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
②石冰芬，九江經(jīng)開區(qū)項目服務(wù)中心安全監(jiān)督員，負(fù)責(zé)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部安全監(jiān)管。對項目施工總承包單位違規(guī)組織危大工程施工，勞務(wù)分包單位專職安全管理人員配備不足監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）管理委員會依照相關(guān)制度進(jìn)行處理，處理結(jié)果報九江市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
③柳麗云，建設(shè)管理處處長，負(fù)責(zé)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司項目部市場行為監(jiān)管。未對項目施工總承包單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人及五大員的到崗履職情況進(jìn)行監(jiān)管，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）管理委員會依照相關(guān)制度進(jìn)行處理，處理結(jié)果報九江市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
（二）對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議
1.云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司。作為施工總承包單位，現(xiàn)場管理人員配備不到位、施工不規(guī)范、隱患整改不到位、對勞務(wù)分包單位安全管理不到位，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項[ ]的規(guī)定對該公司給予行政處罰。另在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)施工單位未在現(xiàn)場派駐技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員、分包單位人員在項目部任職等違法違規(guī)行為，涉嫌轉(zhuǎn)包工程[ ]，建議九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法調(diào)查處理。
2.貴州嘉迪建筑工程有限公司。未按規(guī)定配置專職安全生產(chǎn)管理人員對模板工程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。建議由九江市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條[ ]對該公司給予行政處罰。
3.九江建設(shè)監(jiān)理公司。對負(fù)責(zé)實施監(jiān)理的建設(shè)工程日常管理和安全管理不到位，現(xiàn)場監(jiān)理人員未認(rèn)真履行現(xiàn)場巡視職責(zé)，監(jiān)理項目部對危險性較大的分部分項工程未按照監(jiān)理實施細(xì)則實施專項巡視檢查。建議由九江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對該公司依法依規(guī)給予處理。
4.九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)環(huán)保局。對項目施工總承包單位違規(guī)組織危大工程施工，現(xiàn)場主要管理人員配備不足，勞務(wù)分包單位專職安全管理人員配備不足，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議由九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)環(huán)保局向九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（出口加工區(qū)）管理委員會作出深刻檢查，并報九江市安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。
六、事故防范和整改措施
為吸取事故教訓(xùn)，落實“四不放過”原則，切實做好今后的安全生產(chǎn)工作，防止類似事故發(fā)生，對相關(guān)單位提出如下整改措施和建議。
（一）深刻吸取教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念。九江經(jīng)開區(qū)云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司“3?6”坍塌事故，發(fā)生在全國“兩會”期間，影響惡劣、教訓(xùn)深刻。各地、各部門和各建筑企業(yè)要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實貫徹落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須安全“的要求，堅守“發(fā)展絕對不能以犧牲人的生命為代價”紅線，嚴(yán)格落實建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高建筑施工安全管理水平，切實加強(qiáng)建筑安全施工管理工作。
（二）落實主體責(zé)任，完善企業(yè)安全管理體系。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，落實企業(yè)主體責(zé)任。九江市衛(wèi)生學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格對照合同，加強(qiáng)對監(jiān)理單位、施工單位履約評價管理，特別要嚴(yán)查現(xiàn)場管理組織架構(gòu)及人員到崗履職情況。云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司要加大對分包單位的安全管理，加強(qiáng)分包單位人員履職及現(xiàn)場施工安全管控，杜絕總包與分包兩層皮及“以包代管”現(xiàn)象，依法依規(guī)進(jìn)行技術(shù)交底簽字和開展安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)危大工程管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用特種作業(yè)人員，嚴(yán)格落實隱患排查治理，嚴(yán)格落實“反三違”管理。嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定如實、及時、準(zhǔn)確、完整報告事故。貴州嘉迪建筑工程有限公司九江分公司要加強(qiáng)項目管理，依法依規(guī)承接工程，合理安排人員進(jìn)行現(xiàn)場管理。九江建設(shè)監(jiān)理公司要嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)現(xiàn)場施工過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查承包企業(yè)安全管理人員資質(zhì)，對發(fā)現(xiàn)施工單位存在的違法違規(guī)行為，要及時督促整改，并報告建設(shè)行政主管部門。
（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，切實防范化解安全風(fēng)險。各縣（市、區(qū)）及相關(guān)部門，特別是住建部門要認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”攻堅戰(zhàn)，深入貫徹落實《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深入開展安全專項整治三年行動集中攻堅全面推進(jìn)全省建筑施工安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛安〔2021〕13號），全面排查整治工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位及從業(yè)人員到崗履職和落實施工安全生產(chǎn)責(zé)任情況，主要包括建筑工程危險性較大的分部分項工程專項方案的編制、審核和執(zhí)行，建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理和現(xiàn)場安全管控等情況。

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02-11