2023年1月9日16時10分許，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司發生一起一般燃爆事故，事故造成2人死亡、3人受傷，直接經濟損失456.8萬元。事故發生后，省委書記尹弘、省委副書記、省長葉建春等省領導先后作出批示；市委書記于秀明、市委副書記、市長嚴允等市領導先后作出批示。

根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等相關規定，2023年1月16日，宜春市政府依法成立了由市應急管理局牽頭，市公安局、市紀委市監委機關、市人民檢察院、市教體局、市民政局、市總工會和萬載縣政府參加的宜春市政府萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請了有關專家參與事故調查工作。事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測檢驗和專家論證等方式，查明了事故的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故的性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進安全生產工作的措施建議。

經調查認定，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故是一起因企業違規超許可生產、擅自改變工房用途、嚴重超員超量，屬地鄉鎮和有關部門安全監管措施不到位造成的一般生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發生單位概況

萬載縣眾鑫花炮制造有限公司（以下簡稱眾鑫公司）位于萬載縣赤興鄉皂下村，統一社會信用代碼為91360922067464117L，企業類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某冬。眾鑫公司實際控制人為郭某生，為其個人獨資控股。安全生產許可證編號：（贛）YH安許證字﹝2021﹞090299號，許可范圍：B、C級組合煙花類、C級吐珠類、C級噴花類、煙火藥（僅限自產自用亮珠），有效期：2021年11月9日—2024年11月8日，設計年產能為3200萬元。眾鑫公司在拿到安全生產許可證后，開始組織生產，因土地問題需要拆除相關工房，在2022年6月才開始正常生產，2022年7月—8月高溫放假未生產，2022年9月開始恢復生產。2022年12月26日因超許可范圍生產水母（C級旋轉類）、白藥炮和改變工房用途等6項問題被萬載縣應急管理局給予停產整改和經濟處罰。

（二）事故發生單位安全管理情況

1.?驅鳥彈生產情況。驅鳥彈（剖面圖及工藝流程詳見圖1-圖5）不在《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2013）標準定義的品種類別中，不屬于煙花爆竹，主要用于機場驅鳥。驅鳥彈是由一圓柱形紅色塑料筒，底部事先已安裝好電點火裝置（電點火頭和電點火電路），尺寸：長65×外φ30、內φ24（mm），電點火裝置上面裝新型無硫發射藥，其上面組裝已加工和褙皮[[1]]好的藥柱（含開包藥），再用封口膠封口，成為一發驅鳥彈。多發驅鳥彈裝填到配套的發射器內，通過無線方式點火，點燃電點火頭后，引燃發射藥和藥柱，發射出帶綠光或白光等光色藥柱，一段時間后引燃開包藥將剩余藥柱炸飛散，并發出爆炸聲，達到驅鳥的作用。2022年11月，湖南省高爾煙花貿易有限公司（以下簡稱高爾公司）股東兼技術員陳某與眾鑫公司技術員吳某華聯系，表明高爾公司有一批驅鳥彈的訂單。在征得郭某生的同意后，吳某華便試作驅鳥彈藥柱，并送給陳某試放。待產品性能穩定后，吳某華于2022年12月26日赴湖南省瀏陽市，將合作協議帶回萬載縣給郭某生，眾鑫公司與高爾公司簽訂了生產25000個驅鳥彈的生產訂單。2022年12月27日-2023年1月4日，吳某華安排一湯姓人員制作了12000個驅鳥彈藥柱（5000個已裝了開苞藥、7000個未裝開苞藥）。待驅鳥彈藥柱干燥后，吳某華于2023年1月7日7時20分許，將驅鳥彈藥柱運送至42號組裝包裝工房，眾鑫公司安全管理人員王某連組織人員進行裝發射藥、禙皮、裝藥柱、點膠封口等作業。

?

?

?

?

?圖1?未裝藥柱的塑料筒???? ????圖2?底部電點火裝置

?

?

?

?

?

?

?

?

圖3?裝了藥柱的塑料筒??????????????圖4?藥柱

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

?

???????????圖5?驅鳥彈工藝流程

2.?事故工房情況。42號組裝包裝工房危險等級為1.3級，長寬分別為16.1m、4.1m，設置為4間，其結構構造在許可發證時通過了竣工驗收，符合《煙花爆竹工程設計安全規范》要求。后因占用基本農田，于2022年2月被拆除，在2022年5月重建到位，未組織竣工驗收，也未設置鋼筋混凝土構造柱和上圈梁等，不符合國家標準要求。

（三）事故發生經過

2023年1月9日上午，眾鑫公司組織員工在42號組裝包裝工房對驅鳥彈進行加工作業。眾鑫公司職工湯某貞、湯某紅兩姐妹在42號工房第一間房內進行封口點膠作業，職工陳某蘭在第二間工房進行封口點膠作業，王某連、陳某彤（從2023年1月7日起在眾鑫公司做事）兩母女在第三間工房進行裝藥柱（1.1級工序，需持有特種作業操作證）作業，吳某華、陳某在第四間工房進行封口點膠作業，并會不時到工房指導員工操作和檢查產品質量。2023年1月9日16時10分許，王某連、陳某彤因操作不當，摩擦引起發射藥、藥柱等半成品和成品燃爆，造成王某連、陳某彤2人當場死亡和湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷。

（四）事故現場情況

事故造成42號工房全部倒塌，在42號工房第三間工房內形成一個炸坑（直徑1.02m，深0.41m），周邊37號、38號、43號、44號工房部分墻體或屋頂受損（詳見圖6、圖7）。

?

圖6?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現場平面示意圖

圖7?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現場周邊平面示意圖

（五）人員傷亡和直接經濟損失情況

事故造成王某連、陳某彤2人死亡，湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷，人員基本信息如下：

（1）王某連，女，44歲，江西省萬載縣赤興鄉皂下村人，身份證號：3622**************，眾鑫公司安全管理人員，持有安全生產管理人員資格證書（證號與身份證號相同）。

（2）陳某彤，女，16歲，身份證號：3609**************，江西省萬載縣赤興鄉皂下村人，萬載縣第二中學高一（13）班學生。

（3）湯某貞，女，37歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉皂下村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（4）湯某紅，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉樓山村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（5）陳某蘭，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉浙橋村人，眾鑫公司裝發射藥職工，持有特種作業操作證(證號與身份證號相同）。

事故造成的直接經濟損失合計為456.8萬元[[2]]。

（六）其他情況

（1）2022年12月26日以后督促停產情況。萬載縣應急管理局曾某平、張某勇等工作人員先后于2022年12月27日、12月30日和2023年1月3日通過微信工作群、電話通知和視頻監控回放等方式，督促眾鑫公司落實停產要求；萬載縣赤興鄉政府工作人員先后于2022年12月27日、12月29日和2023年1月3日、1月5日到現場督促眾鑫公司落實停產要求。2023年1月5日晚，萬載縣應急管理局和赤興鄉黨委政府達成共識，同意眾鑫公司繼續對1.3級的組裝包裝等工序進行消耗性生產，這符合煙花爆竹行業生產特點，有利于消除1.1級工序制作的裸藥、效果內筒等的安全風險。

（2）陳某彤進入廠區作業情況。2023年1月7日早上，王某連安排其女陳某彤（高一學生，已放寒假在家）進入眾鑫公司42號工房從事煙花爆竹作業活動，而當時眾鑫公司門禁系統故障未及時維修到位，致使非企業職工陳某彤進入廠區未被發現；1月9日下午1時46分左右，眾鑫公司實際控制人郭某生到42號工房進行了檢查，未及時責令陳某彤停止作業并撤離。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

2023年1月9日18時20分，萬載縣應急管理局接萬載縣赤興鄉政府電話報告事故信息；1月9日18時36分，萬載縣應急管理局電話向宜春市應急管理局報告事故信息；1月9日18時50分—19時，宜春市應急管理局電話向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室報告事故信息；1月9日19時58分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局值班室書面報告事故信息；1月9日20時27分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面報告事故信息；1月9日22時08分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局書面續報（1）；1月9日22時40分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續報（1）。

2023年1月10日0時53分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局書面續報（2）；1月10日1時07分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續報（2）。

2023年1月11日15時56分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局書面續報（3）；1月11日16時42分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續報（3）。

（二）事故現場應急處置情況

事故發生后，在附近的眾鑫公司搬運工張某才和實際控制人郭某生聽到爆炸聲，先后迅速跑向42號工房。2023年1月9日16時12分，張某才到達現場，看到陳某（輕微傷）坐在42號工房旁邊的路口，頭上在流血；陳某蘭側趴在地上，張某才把陳某蘭給扶正坐在路旁。此時郭某生到達事故現場，他們聽到有人在叫“救命”，看到42號工房第1間位置倒塌的磚塊壓了2個人，張某才和郭某生立即跑過去扒磚塊。

2023年1月9日16時10分左右，赤興鄉黨委副書記丁某峰、鄉人大主席鄭某泉正在辦公室，聽到爆炸聲立即跑到球場，察看情況，發現眾鑫公司方向上空有煙霧。丁某峰立即叫上鄭某泉、鄉應急所張某貴和鄒某龍開車前往眾鑫公司。

2023年1月9日16時17分，丁某峰4人抵達現場。丁某峰立即讓企業員工撥打120和119電話。

2023年1月9日16時18分，眾鑫公司潘某華立即撥打120和119電話請求救援。

2023年1月9日16時20分，鄭某泉向赤興鄉黨委書記吳某欽、鄉長潘某匯報事故情況。赤興鄉立即啟動應急響應，成立應急救援指揮部，現場總指揮由丁某峰擔任。

2023年1月9日16時21分，赤興鄉派出所民警抵達現場。丁某峰安排民警立即拉警戒線疏散閑雜人員。丁某峰4人與張某才、郭某生及陸續趕過來的鄉鎮干部清理磚塊開展現場救援。

2023年1月9日16時28分許，救援人員將被壓的湯某貞、湯某紅救出。陳某告訴救援人員現場人員還有王某連和陳某彤未找到。救援人員立即圍繞現場燃爆點擴大范圍尋找，并立即調集機械設備。

2023年1月9日17時30分許，水塘浮起疑似人體狀物時，救援人員立即進行打撈，經家屬確認是王某連的尸體（部分肢體不全）。

2023年1月9日18時許，萬載縣委副書記、縣長劉學軍，縣委常委、常務副縣長彭宇波，副縣長黎俊昌以及縣應急管理局、縣公安局等相關人員到達事故現場。現場應急救援工作由副縣長黎俊昌指揮調度。

2023年1月9日19時，萬載縣藍天救援隊接到赤興鄉政府求助，立即出動8輛車輛、28人并攜帶相關救援設備緊急趕往赤興鄉開展救援工作。

2023年1月9日19時44分，萬載縣消防救援大隊接到救援通知，立即出動2輛消防車、14人，攜帶救生、照明、機動泵等救援設備到現場開展救援，并緊急從市消防救援支隊調來1臺大型機動泵。

2023年1月9日至1月11日，萬載縣消防救援大隊、萬載縣公安局、萬載縣藍天救援大隊、赤興鄉政府等搜救人員在事故現場及距離中心爆炸點約100米的周邊分成三個搜救小組進行搜尋、勘察，陸續找到部分人體組織。1月11日，經家屬確認陳某彤已死亡，搜救小組宣布搜救結束。

（三）醫療救治和善后情況

2023年1月9日16時21分，赤興鄉安排一臺小轎車將陳某蘭送往萬載縣中醫院搶救；1月9日17時19分抵達萬載縣中醫院。

2023年1月9日16時29分，赤興鄉衛生院醫生對湯某貞、湯某紅進行現場搶救，同時為了爭取救治時間，赤興鄉安排2輛小型轎車載著湯某貞、湯某紅送往萬載縣人民醫院，在路上和120急救車相遇。

2023年1月9日16時50分，1輛救護車在赤興鄉鏡山路段接上湯某貞，1月9日17時29分抵達萬載縣人民醫院搶救；另1輛救護車在雙橋鎮集鎮上接到湯某紅，1月9日17時41分抵達萬載縣人民醫院搶救。1月9日18時26分，救護車將湯某紅送往宜春市人民醫院北院治療；1月9日19時30分，救護車將湯某貞送往宜春市人民醫院北院治療。

2023年1月10日12時，120救護車將陳某蘭送往南昌大學第一附屬醫院治療。

事故發生后，萬載縣委、縣政府高度重視善后處置工作，成立了以政府分管領導為組長的善后處置小組，迅速組織醫療救助，做好傷者搶救工作，盡力減少人員傷亡。做好遇難人員親屬的安撫工作，家屬情緒穩定，遇難人員的賠償已經到位。

（四）事故應急處置評估

萬載縣“1·9”燃爆事故信息報送及時，應急處置基本到位，善后工作到位。萬載縣應急管理局應急值守到位、應急響應迅速、信息報送及時。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：王某連、陳某彤母女在裝藥柱時，因操作不當，藥柱與塑料外殼摩擦，引燃發射藥后，引爆工房內的藥柱。

（二）間接原因分析

1.?眾鑫公司安全生產主體責任不落實。一是眾鑫公司貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述不到位，未統籌好安全和發展，輕安全重效益，踐踏安全生產紅線和底線。二是“三類人員”嚴重失職。眾鑫公司法人代表、主要負責人張某冬系實際控制人郭某生有意安排擔任的，其完全未履行主要負責人責任，只是眾鑫公司的掛名主要負責人，未參與公司任何管理，僅從事門衛看守工作，且對人員進出管理登記不嚴，讓非本廠職工進入生產區；實際控制人郭某生為眾鑫公司的真實管理者，其僅有小學文化，不具備安全管理能力，內部安全管理機構形同虛設，對企業安全管理、安全責任、安全投入、安全培訓、應急救援均沒有得到有效執行；專職安全員王某連沒有專職從事安全生產管理工作，在未取得特種作業操作證的情況下，從事1.1級裝藥柱作業，安排其女陳某彤參與煙花爆竹作業。三是安全設施不達標，42號、43號等工房未設置鋼筋混凝土構造柱和上圈梁等，不符合國家標準要求。四是“三超一改”違法違規行為嚴重。超許可范圍接單生產，驅鳥彈產品不在其安全生產許可范圍內；超藥量作業，42號組裝包裝工房內的發射藥、藥柱等超量，42號工房核定藥量為48kg，事發時藥量為108kg；超定員作業，發生爆炸的42號工房定員4人，實有5人；改變工房用途，組織員工在1.3級工房內從事1.1級裝發射藥、裝藥柱等裸露藥物產品作業。此外，該公司2022年以來，多次因違規超許可生產受到縣鄉兩級的處罰。五是違規使用未成年人陳某彤從事煙花爆竹作業。六是不服從安全監管監察指令，萬載縣應急管理局于12月26日作出責令停產整改的指令后，企業拒不執行安全監管監察指令，一直違規生產到事發日。

2.?高爾公司未嚴格審查承接單企業眾鑫公司生產許可范圍。高爾公司違規與眾鑫公司簽訂驅鳥彈的訂單，高爾公司技術人員陳某違法違規到眾鑫公司作業，并提供驅鳥彈技術指導。

3.?萬載縣赤興鄉屬地管理責任不落實。萬載縣赤興鄉黨委、政府履行全面負責本地區煙花爆竹安全監督管理職責不到位，對眾鑫公司雖然經常性檢查，但監管能力較弱，檢查方式方法簡單，干部隊伍素質不高，對眾鑫公司違規違法生產行為發現不及時，制止不力，是導致眾鑫公司未能及時停產繼而引發事故的重要原因之一。2022年12月26日，萬載縣應急管理局執法人員對眾鑫公司進行執法檢查，發現企業存在超許可范圍等6項問題，對企業作出罰款4.99萬元和停產整改的處罰。赤興鄉黨委、政府未引起高度重視，停產措施不堅決、不到位。

4.?萬載縣應急管理局部門監管有差距。萬載縣應急管理局在2022年12月26日對眾鑫公司作出停產整改的行政處罰后，督促赤興鄉落實停產工作力度不夠，對赤興鄉履行全面負責煙花爆竹行業安全監督管理職責指導不到位。

四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員

1.?王某連，女，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************。違法違規作業，對事故的發生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。

（二）建議移送司法機關處理的人員

1.?郭某生，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司實際控制人。法治意識淡薄，唯利是圖，安全生產履職不到位，長期違法違規組織生產活動，超許可范圍生產，現場安全管理混亂，放任未成年人從事煙花爆竹生產作業活動，對事故的發生負有主要責任。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關處理。

2.?張某冬，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司主要負責人。完全未履行主要負責人的法定職責，失職瀆職，對事故發生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由宜春市應急管理局撤銷其主要負責人安全生產資格證書，并移送司法機關處理。

3.?吳某華，男，江西省上栗縣人，身份證號：3603**************，眾鑫公司技術員。明知眾鑫公司沒有驅鳥彈的許可范圍，仍然幫助郭某生洽談業務，與高爾公司簽訂驅鳥彈的生產訂單，安排人員生產驅鳥彈，對改變工房用途、擅自使用1.3級工房違規從事1.1級工序作業的重大事故隱患放任不管，對事故的發生負有重要責任。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關處理。

（三）對有關公職人員的處理建議

1.?鄒某龍，男，1987年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉應急辦主任，主持應急辦全面工作。負有對轄區內煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業等安全生產監管職責，未有效履行企業安全生產督促監管工作，對發現的眾鑫公司超許可生產、改變工房用途等違規違法行為督促整改不力，落實停產要求不到位。對此，鄒某龍負有直接責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務記大過處分。

2.?張某貴，男，1964年11月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉工辦主任，兼應急辦干部。負有對轄區內煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業等安全生產監管職責，未有效履行企業安全生產督促監管工作，對發現的眾鑫公司超許可生產、改變工房用途等違規違法行為督促整改不力，督促落實停產要求不到位。對此，張某貴負有直接責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務記過處分。

3.?湯某龍，男，1978年8月出生，中共黨員，身份證號：3609**************，萬載縣赤興鄉綜治辦主任，眾鑫公司駐廠干部。未有效督促企業嚴格按照安全生產規定生產，對眾鑫公司違規違法生產行為的整改落實督促不到位。對此，湯某龍負有直接責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務警告處分。

4.?鄭某泉，男，1979年7月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉人大主席，主管安全生產、應急管理等工作。貫徹執行安全生產法律法規和方針政策不到位，未認真督促鄉應急辦對眾鑫公司開展安全生產監督檢查，對萬載縣應急管理局作出的決策部署抓落實不力，督促落實停產要求不到位。對此，鄭某泉負有主要領導責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務記過處分。

5.?吳某欽，男，1982年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉黨委書記，對赤興鄉安全生產工作負總責。在履行全面負責本地區煙花爆竹安全監督管理責任上有差距，對轄區內的安全生產工作形勢研究分析不足，未及時解決有關安全生產及安全工作方面的重大問題及重大隱患，對萬載縣應急管理局作出的決策部署督促落實不到位。對此，吳某欽負有重要領導責任，建議給予其誡勉談話。

（四）對事故有關責任單位的行政處罰建議

1.?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司，安全生產主體責任不落實，建議由宜春市應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項[[3]]規定對眾鑫公司予以罰款人民幣100萬元的行政處罰，由宜春市應急管理局按照《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》第四十四條第五項[[4]]規定暫扣其安全生產許可證。

2.?湖南省高爾煙花貿易有限公司，違規向未取得相關許可范圍的煙花爆竹生產企業下達生產驅鳥彈的訂單，違反《煙花爆竹生產經營安全規定》第十三條第二項[[5]]，建議由宜春市安全生產委員會辦公室函告湖南省長沙市安全生產委員會辦公室，責成相關部門依法對其進行處理。

（五）其他處理建議

1.?丁某峰，男，1986年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉黨委副書記，眾鑫公司掛點領導。負責協調掛點企業有關工作，未統籌好掛點企業工作任務和安全生產工作，在幫助落實安全生產屬地監管職責和指導企業安全生產上有差距。建議其向赤興鄉黨委作出深刻檢查。

2.?潘某，女，1987年4月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉黨委副書記、鄉長，主持鄉政府全面工作。雖然在2022年12月26日以后未接到萬載縣應急管理局對眾鑫公司處理事件的匯報，平時能夠部署督促檢查安全生產工作，但在履行全面負責本地區煙花爆竹安全監督管理責任上有差距，對轄區內的生產安全事故防范工作研究不深入。建議給予其談話提醒。

3.?張某勇，男，1973年7月出生，群眾，身份證號：3622**************，萬載縣應急管理局綜合行政執法大隊一中隊中隊長，負責赤興、鵝峰等5個鄉鎮63家煙花爆竹企業安全生產監管及聯合執法等工作。2022年12月26日以后，其多次電話督促眾鑫公司和赤興鄉政府有關人員落實停產要求，但對眾鑫公司進行1.3級消耗性生產的規范操作指導不到位。建議其向萬載縣應急管理局作出深刻檢查。

4.?鐘某，男，1985年3月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣應急管理局黨委書記、局長，主持局全面工作。在指導赤興鄉監督眾鑫公司開展消耗性生產中，雖能考慮客觀風險因素，采取了允許企業消耗性生產的常規性措施，但對消耗性生產的規范操作指導不到位。建議給予其談話提醒。

5.?萬載縣赤興鄉黨委、政府在貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述上有差距，安全發展理念樹得不牢，對上級決策部署貫徹不力，屬地責任落得不實。建議責成赤興鄉黨委、政府向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

6.?萬載縣應急管理局落實部門監管責任有差距，安全生產執法偏軟偏松，督促鄉鎮落實煙花爆竹屬地監管責任不到位，煙花爆竹安全監管工作存在漏洞。建議責成萬載縣應急管理局向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）提高政治站位，強化黨委政府安全生產政治責任

萬載縣委、縣政府要提高政治站位，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和黨的二十大精神，認真落實地方黨委政府安全生產責任，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細煙花爆竹安全生產各項工作，守住安全底線和紅線。要把安全放在首位，堅決執行上級黨委政府的安全生產決策部署，嚴格落實《宜春市安全生產工作職責暫行規定》等相關規定要求，壓實各級黨政領導責任、部門監管責任，強化企業主體責任落實，確保煙花爆竹安全文明發展。

（二）嚴格安全管理，嚴格落實企業安全生產主體責任

萬載縣各煙花爆竹企業要切實履行《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》規定的安全生產職責，健全安全生產主體責任體系和管理機構，嚴格按照國家安全標準規范組織煙花爆竹生產，嚴禁超許可范圍生產或生產經營超標違禁產品、改變工房用途等，并扎實開展“五個一”活動、“十個一次”工作和“九個一”行動，加強安全生產組織管理，嚴格落實各項安全生產工作要求。一是要全面落實全員安全生產責任制，明確明晰責任體系、責任人員、責任范圍和考核標準，真正做到依法履責、自覺擔責、自律盡責，真正把安全生產主體責任落實到崗位、落實到員工、落實到每個環節。二是要建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，明確崗位、安全管理機構及其他有關部門生產安全事故隱患排查責任，以及事故隱患排查的頻次、要求和事故隱患處理措施，及時排查發現和糾正違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等行為。三是要加強安全教育培訓，嚴格按照有關要求組織對職工的安全教育培訓，全面提高從業人員特別是涉裸藥工序等重點崗位從業人員的安全生產基礎知識、基本技能和操作水平；嚴格特種作業人員管理，特種作業人員要經過專門的安全教育培訓并取得特種作業資格證書才能上崗作業。四是要加強門禁和監控系統管理，嚴格落實門禁管理制度，嚴禁任何單位或個人未經允許進入生產區，特別是要提防員工家屬或其他未成年人進入生產區；要進一步加強風險監測預警系統建設和維護使用，嚴格執行視頻監控系統管理制度，做好檢查記錄臺賬，增設布點視頻監控攝像設備，實現有人操作工房視頻監控全覆蓋。五是要持續開展對標改造提升和“回頭看”行動，進一步完善“三庫四防”（成品倉庫、藥物總庫、中轉庫和防火、防雷、防爆、防靜電）等各類安全生產基礎設施，尤其是工庫房結構構造要符合國家標準要求，全面夯實行業安全生產基礎，提高安全生產保障能力和水平。

（三）堅持依法治理，始終保持安全監管執法高壓態勢

萬載縣政府要認真履行安全生產監督管理職責，督促有關單位加強聯合執法，形成工作合力。一是緊盯重點企業。對轄區內煙花爆竹生產企業要按照日常檢查和企業安全管理水平等情況，進行分級分類管理，對安全生產不托底和存在重大事故隱患的企業要重點關注和監管檢查，牢牢管控住最大安全風險，堅決防范安全事故發生。二是檢查全面細致。各級監管執法人員要本著高度負責認真的態度，對企業所有工庫房、各環節開展執法檢查，詳細檢查企業安全責任落實、人員進出管理、生產產品種類、安全設施設備、生產作業活動等，及時排查治理各類安全隱患，切實將事故隱患消除在萌芽狀態、成災之前。三是嚴格執法處罰。對檢查發現的“四超兩改”等違法違規行為，要鐵心硬手、鐵石心腸，按照相關法律法規從嚴從速進行查處，該上限處罰的必須上限處罰，該暫扣證照的果斷暫扣證照，該停產整頓的立即停產整頓，該移送的堅決移送。決不能出現以罰代管、只罰不停等現象，要緊盯不放，督促企業徹底整改，嚴格閉環管理。同時，要做到規范文明執法，嚴格執行行政執法“三項制度”，落實“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”要求，提升執法效果，打造一支規范、高效、權威的安全生產執法隊伍。

??????????????????????

2023年1月9日16時10分許，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司發生一起一般燃爆事故，事故造成2人死亡、3人受傷，直接經濟損失456.8萬元。事故發生后，省委書記尹弘、省委副書記、省長葉建春等省領導先后作出批示；市委書記于秀明、市委副書記、市長嚴允等市領導先后作出批示。

根據《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等相關規定，2023年1月16日，宜春市政府依法成立了由市應急管理局牽頭，市公安局、市紀委市監委機關、市人民檢察院、市教體局、市民政局、市總工會和萬載縣政府參加的宜春市政府萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請了有關專家參與事故調查工作。事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測檢驗和專家論證等方式，查明了事故的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故的性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理意見，以及加強和改進安全生產工作的措施建議。

經調查認定，萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故是一起因企業違規超許可生產、擅自改變工房用途、嚴重超員超量，屬地鄉鎮和有關部門安全監管措施不到位造成的一般生產安全責任事故。

一、事故基本情況

（一）事故發生單位概況

萬載縣眾鑫花炮制造有限公司（以下簡稱眾鑫公司）位于萬載縣赤興鄉皂下村，統一社會信用代碼為91360922067464117L，企業類型為有限責任公司（自然人投資或控股），法定代表人：張某冬。眾鑫公司實際控制人為郭某生，為其個人獨資控股。安全生產許可證編號：（贛）YH安許證字﹝2021﹞090299號，許可范圍：B、C級組合煙花類、C級吐珠類、C級噴花類、煙火藥（僅限自產自用亮珠），有效期：2021年11月9日—2024年11月8日，設計年產能為3200萬元。眾鑫公司在拿到安全生產許可證后，開始組織生產，因土地問題需要拆除相關工房，在2022年6月才開始正常生產，2022年7月—8月高溫放假未生產，2022年9月開始恢復生產。2022年12月26日因超許可范圍生產水母（C級旋轉類）、白藥炮和改變工房用途等6項問題被萬載縣應急管理局給予停產整改和經濟處罰。

（二）事故發生單位安全管理情況

1.?驅鳥彈生產情況。驅鳥彈（剖面圖及工藝流程詳見圖1-圖5）不在《煙花爆竹安全與質量》（GB10631-2013）標準定義的品種類別中，不屬于煙花爆竹，主要用于機場驅鳥。驅鳥彈是由一圓柱形紅色塑料筒，底部事先已安裝好電點火裝置（電點火頭和電點火電路），尺寸：長65×外φ30、內φ24（mm），電點火裝置上面裝新型無硫發射藥，其上面組裝已加工和褙皮[[1]]好的藥柱（含開包藥），再用封口膠封口，成為一發驅鳥彈。多發驅鳥彈裝填到配套的發射器內，通過無線方式點火，點燃電點火頭后，引燃發射藥和藥柱，發射出帶綠光或白光等光色藥柱，一段時間后引燃開包藥將剩余藥柱炸飛散，并發出爆炸聲，達到驅鳥的作用。2022年11月，湖南省高爾煙花貿易有限公司（以下簡稱高爾公司）股東兼技術員陳某與眾鑫公司技術員吳某華聯系，表明高爾公司有一批驅鳥彈的訂單。在征得郭某生的同意后，吳某華便試作驅鳥彈藥柱，并送給陳某試放。待產品性能穩定后，吳某華于2022年12月26日赴湖南省瀏陽市，將合作協議帶回萬載縣給郭某生，眾鑫公司與高爾公司簽訂了生產25000個驅鳥彈的生產訂單。2022年12月27日-2023年1月4日，吳某華安排一湯姓人員制作了12000個驅鳥彈藥柱（5000個已裝了開苞藥、7000個未裝開苞藥）。待驅鳥彈藥柱干燥后，吳某華于2023年1月7日7時20分許，將驅鳥彈藥柱運送至42號組裝包裝工房，眾鑫公司安全管理人員王某連組織人員進行裝發射藥、禙皮、裝藥柱、點膠封口等作業。

圖1?未裝藥柱的塑料筒???? ????圖2?底部電點火裝置

圖3?裝了藥柱的塑料筒??????????????圖4?藥柱

圖5?驅鳥彈工藝流程

2.?事故工房情況。42號組裝包裝工房危險等級為1.3級，長寬分別為16.1m、4.1m，設置為4間，其結構構造在許可發證時通過了竣工驗收，符合《煙花爆竹工程設計安全規范》要求。后因占用基本農田，于2022年2月被拆除，在2022年5月重建到位，未組織竣工驗收，也未設置鋼筋混凝土構造柱和上圈梁等，不符合國家標準要求。

（三）事故發生經過

2023年1月9日上午，眾鑫公司組織員工在42號組裝包裝工房對驅鳥彈進行加工作業。眾鑫公司職工湯某貞、湯某紅兩姐妹在42號工房第一間房內進行封口點膠作業，職工陳某蘭在第二間工房進行封口點膠作業，王某連、陳某彤（從2023年1月7日起在眾鑫公司做事）兩母女在第三間工房進行裝藥柱（1.1級工序，需持有特種作業操作證）作業，吳某華、陳某在第四間工房進行封口點膠作業，并會不時到工房指導員工操作和檢查產品質量。2023年1月9日16時10分許，王某連、陳某彤因操作不當，摩擦引起發射藥、藥柱等半成品和成品燃爆，造成王某連、陳某彤2人當場死亡和湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷。

（四）事故現場情況

事故造成42號工房全部倒塌，在42號工房第三間工房內形成一個炸坑（直徑1.02m，深0.41m），周邊37號、38號、43號、44號工房部分墻體或屋頂受損（詳見圖6、圖7）。

圖6?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現場平面示意圖

圖7?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司“1·9”燃爆事故現場周邊平面示意圖

（五）人員傷亡和直接經濟損失情況

事故造成王某連、陳某彤2人死亡，湯某貞、湯某紅、陳某蘭3人受傷，人員基本信息如下：

（1）王某連，女，44歲，江西省萬載縣赤興鄉皂下村人，身份證號：3622**************，眾鑫公司安全管理人員，持有安全生產管理人員資格證書（證號與身份證號相同）。

（2）陳某彤，女，16歲，身份證號：3609**************，江西省萬載縣赤興鄉皂下村人，萬載縣第二中學高一（13）班學生。

（3）湯某貞，女，37歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉皂下村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（4）湯某紅，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉樓山村人，眾鑫公司組裝包裝職工。

（5）陳某蘭，女，39歲，身份證號：3622**************，江西省萬載縣赤興鄉浙橋村人，眾鑫公司裝發射藥職工，持有特種作業操作證(證號與身份證號相同）。

事故造成的直接經濟損失合計為456.8萬元[[2]]。

（六）其他情況

（1）2022年12月26日以后督促停產情況。萬載縣應急管理局曾某平、張某勇等工作人員先后于2022年12月27日、12月30日和2023年1月3日通過微信工作群、電話通知和視頻監控回放等方式，督促眾鑫公司落實停產要求；萬載縣赤興鄉政府工作人員先后于2022年12月27日、12月29日和2023年1月3日、1月5日到現場督促眾鑫公司落實停產要求。2023年1月5日晚，萬載縣應急管理局和赤興鄉黨委政府達成共識，同意眾鑫公司繼續對1.3級的組裝包裝等工序進行消耗性生產，這符合煙花爆竹行業生產特點，有利于消除1.1級工序制作的裸藥、效果內筒等的安全風險。

（2）陳某彤進入廠區作業情況。2023年1月7日早上，王某連安排其女陳某彤（高一學生，已放寒假在家）進入眾鑫公司42號工房從事煙花爆竹作業活動，而當時眾鑫公司門禁系統故障未及時維修到位，致使非企業職工陳某彤進入廠區未被發現；1月9日下午1時46分左右，眾鑫公司實際控制人郭某生到42號工房進行了檢查，未及時責令陳某彤停止作業并撤離。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

2023年1月9日18時20分，萬載縣應急管理局接萬載縣赤興鄉政府電話報告事故信息；1月9日18時36分，萬載縣應急管理局電話向宜春市應急管理局報告事故信息；1月9日18時50分—19時，宜春市應急管理局電話向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室報告事故信息；1月9日19時58分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局值班室書面報告事故信息；1月9日20時27分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面報告事故信息；1月9日22時08分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局書面續報（1）；1月9日22時40分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續報（1）。

2023年1月10日0時53分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局書面續報（2）；1月10日1時07分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續報（2）。

2023年1月11日15時56分，萬載縣應急管理局向宜春市應急管理局書面續報（3）；1月11日16時42分，宜春市應急管理局向江西省應急管理廳值班室、宜春市委總值班室和宜春市政府值班室書面續報（3）。

（二）事故現場應急處置情況

事故發生后，在附近的眾鑫公司搬運工張某才和實際控制人郭某生聽到爆炸聲，先后迅速跑向42號工房。2023年1月9日16時12分，張某才到達現場，看到陳某（輕微傷）坐在42號工房旁邊的路口，頭上在流血；陳某蘭側趴在地上，張某才把陳某蘭給扶正坐在路旁。此時郭某生到達事故現場，他們聽到有人在叫“救命”，看到42號工房第1間位置倒塌的磚塊壓了2個人，張某才和郭某生立即跑過去扒磚塊。

2023年1月9日16時10分左右，赤興鄉黨委副書記丁某峰、鄉人大主席鄭某泉正在辦公室，聽到爆炸聲立即跑到球場，察看情況，發現眾鑫公司方向上空有煙霧。丁某峰立即叫上鄭某泉、鄉應急所張某貴和鄒某龍開車前往眾鑫公司。

2023年1月9日16時17分，丁某峰4人抵達現場。丁某峰立即讓企業員工撥打120和119電話。

2023年1月9日16時18分，眾鑫公司潘某華立即撥打120和119電話請求救援。

2023年1月9日16時20分，鄭某泉向赤興鄉黨委書記吳某欽、鄉長潘某匯報事故情況。赤興鄉立即啟動應急響應，成立應急救援指揮部，現場總指揮由丁某峰擔任。

2023年1月9日16時21分，赤興鄉派出所民警抵達現場。丁某峰安排民警立即拉警戒線疏散閑雜人員。丁某峰4人與張某才、郭某生及陸續趕過來的鄉鎮干部清理磚塊開展現場救援。

2023年1月9日16時28分許，救援人員將被壓的湯某貞、湯某紅救出。陳某告訴救援人員現場人員還有王某連和陳某彤未找到。救援人員立即圍繞現場燃爆點擴大范圍尋找，并立即調集機械設備。

2023年1月9日17時30分許，水塘浮起疑似人體狀物時，救援人員立即進行打撈，經家屬確認是王某連的尸體（部分肢體不全）。

2023年1月9日18時許，萬載縣委副書記、縣長劉學軍，縣委常委、常務副縣長彭宇波，副縣長黎俊昌以及縣應急管理局、縣公安局等相關人員到達事故現場。現場應急救援工作由副縣長黎俊昌指揮調度。

2023年1月9日19時，萬載縣藍天救援隊接到赤興鄉政府求助，立即出動8輛車輛、28人并攜帶相關救援設備緊急趕往赤興鄉開展救援工作。

2023年1月9日19時44分，萬載縣消防救援大隊接到救援通知，立即出動2輛消防車、14人，攜帶救生、照明、機動泵等救援設備到現場開展救援，并緊急從市消防救援支隊調來1臺大型機動泵。

2023年1月9日至1月11日，萬載縣消防救援大隊、萬載縣公安局、萬載縣藍天救援大隊、赤興鄉政府等搜救人員在事故現場及距離中心爆炸點約100米的周邊分成三個搜救小組進行搜尋、勘察，陸續找到部分人體組織。1月11日，經家屬確認陳某彤已死亡，搜救小組宣布搜救結束。

（三）醫療救治和善后情況

2023年1月9日16時21分，赤興鄉安排一臺小轎車將陳某蘭送往萬載縣中醫院搶救；1月9日17時19分抵達萬載縣中醫院。

2023年1月9日16時29分，赤興鄉衛生院醫生對湯某貞、湯某紅進行現場搶救，同時為了爭取救治時間，赤興鄉安排2輛小型轎車載著湯某貞、湯某紅送往萬載縣人民醫院，在路上和120急救車相遇。

2023年1月9日16時50分，1輛救護車在赤興鄉鏡山路段接上湯某貞，1月9日17時29分抵達萬載縣人民醫院搶救；另1輛救護車在雙橋鎮集鎮上接到湯某紅，1月9日17時41分抵達萬載縣人民醫院搶救。1月9日18時26分，救護車將湯某紅送往宜春市人民醫院北院治療；1月9日19時30分，救護車將湯某貞送往宜春市人民醫院北院治療。

2023年1月10日12時，120救護車將陳某蘭送往南昌大學第一附屬醫院治療。

事故發生后，萬載縣委、縣政府高度重視善后處置工作，成立了以政府分管領導為組長的善后處置小組，迅速組織醫療救助，做好傷者搶救工作，盡力減少人員傷亡。做好遇難人員親屬的安撫工作，家屬情緒穩定，遇難人員的賠償已經到位。

（四）事故應急處置評估

萬載縣“1·9”燃爆事故信息報送及時，應急處置基本到位，善后工作到位。萬載縣應急管理局應急值守到位、應急響應迅速、信息報送及時。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故直接原因是：王某連、陳某彤母女在裝藥柱時，因操作不當，藥柱與塑料外殼摩擦，引燃發射藥后，引爆工房內的藥柱。

（二）間接原因分析

1.?眾鑫公司安全生產主體責任不落實。一是眾鑫公司貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述不到位，未統籌好安全和發展，輕安全重效益，踐踏安全生產紅線和底線。二是“三類人員”嚴重失職。眾鑫公司法人代表、主要負責人張某冬系實際控制人郭某生有意安排擔任的，其完全未履行主要負責人責任，只是眾鑫公司的掛名主要負責人，未參與公司任何管理，僅從事門衛看守工作，且對人員進出管理登記不嚴，讓非本廠職工進入生產區；實際控制人郭某生為眾鑫公司的真實管理者，其僅有小學文化，不具備安全管理能力，內部安全管理機構形同虛設，對企業安全管理、安全責任、安全投入、安全培訓、應急救援均沒有得到有效執行；專職安全員王某連沒有專職從事安全生產管理工作，在未取得特種作業操作證的情況下，從事1.1級裝藥柱作業，安排其女陳某彤參與煙花爆竹作業。三是安全設施不達標，42號、43號等工房未設置鋼筋混凝土構造柱和上圈梁等，不符合國家標準要求。四是“三超一改”違法違規行為嚴重。超許可范圍接單生產，驅鳥彈產品不在其安全生產許可范圍內；超藥量作業，42號組裝包裝工房內的發射藥、藥柱等超量，42號工房核定藥量為48kg，事發時藥量為108kg；超定員作業，發生爆炸的42號工房定員4人，實有5人；改變工房用途，組織員工在1.3級工房內從事1.1級裝發射藥、裝藥柱等裸露藥物產品作業。此外，該公司2022年以來，多次因違規超許可生產受到縣鄉兩級的處罰。五是違規使用未成年人陳某彤從事煙花爆竹作業。六是不服從安全監管監察指令，萬載縣應急管理局于12月26日作出責令停產整改的指令后，企業拒不執行安全監管監察指令，一直違規生產到事發日。

2.?高爾公司未嚴格審查承接單企業眾鑫公司生產許可范圍。高爾公司違規與眾鑫公司簽訂驅鳥彈的訂單，高爾公司技術人員陳某違法違規到眾鑫公司作業，并提供驅鳥彈技術指導。

3.?萬載縣赤興鄉屬地管理責任不落實。萬載縣赤興鄉黨委、政府履行全面負責本地區煙花爆竹安全監督管理職責不到位，對眾鑫公司雖然經常性檢查，但監管能力較弱，檢查方式方法簡單，干部隊伍素質不高，對眾鑫公司違規違法生產行為發現不及時，制止不力，是導致眾鑫公司未能及時停產繼而引發事故的重要原因之一。2022年12月26日，萬載縣應急管理局執法人員對眾鑫公司進行執法檢查，發現企業存在超許可范圍等6項問題，對企業作出罰款4.99萬元和停產整改的處罰。赤興鄉黨委、政府未引起高度重視，停產措施不堅決、不到位。

4.?萬載縣應急管理局部門監管有差距。萬載縣應急管理局在2022年12月26日對眾鑫公司作出停產整改的行政處罰后，督促赤興鄉落實停產工作力度不夠，對赤興鄉履行全面負責煙花爆竹行業安全監督管理職責指導不到位。

四、對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員

1.?王某連，女，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************。違法違規作業，對事故的發生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，建議免于追究其責任。

（二）建議移送司法機關處理的人員

1.?郭某生，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司實際控制人。法治意識淡薄，唯利是圖，安全生產履職不到位，長期違法違規組織生產活動，超許可范圍生產，現場安全管理混亂，放任未成年人從事煙花爆竹生產作業活動，對事故的發生負有主要責任。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關處理。

2.?張某冬，男，江西省萬載縣人，身份證號：3622**************，眾鑫公司主要負責人。完全未履行主要負責人的法定職責，失職瀆職，對事故發生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由宜春市應急管理局撤銷其主要負責人安全生產資格證書，并移送司法機關處理。

3.?吳某華，男，江西省上栗縣人，身份證號：3603**************，眾鑫公司技術員。明知眾鑫公司沒有驅鳥彈的許可范圍，仍然幫助郭某生洽談業務，與高爾公司簽訂驅鳥彈的生產訂單，安排人員生產驅鳥彈，對改變工房用途、擅自使用1.3級工房違規從事1.1級工序作業的重大事故隱患放任不管，對事故的發生負有重要責任。涉嫌重大責任事故罪，建議移送司法機關處理。

（三）對有關公職人員的處理建議

1.?鄒某龍，男，1987年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉應急辦主任，主持應急辦全面工作。負有對轄區內煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業等安全生產監管職責，未有效履行企業安全生產督促監管工作，對發現的眾鑫公司超許可生產、改變工房用途等違規違法行為督促整改不力，落實停產要求不到位。對此，鄒某龍負有直接責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務記大過處分。

2.?張某貴，男，1964年11月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉工辦主任，兼應急辦干部。負有對轄區內煙花爆竹、非煤礦山、工貿企業等安全生產監管職責，未有效履行企業安全生產督促監管工作，對發現的眾鑫公司超許可生產、改變工房用途等違規違法行為督促整改不力，督促落實停產要求不到位。對此，張某貴負有直接責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務記過處分。

3.?湯某龍，男，1978年8月出生，中共黨員，身份證號：3609**************，萬載縣赤興鄉綜治辦主任，眾鑫公司駐廠干部。未有效督促企業嚴格按照安全生產規定生產，對眾鑫公司違規違法生產行為的整改落實督促不到位。對此，湯某龍負有直接責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務警告處分。

4.?鄭某泉，男，1979年7月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉人大主席，主管安全生產、應急管理等工作。貫徹執行安全生產法律法規和方針政策不到位，未認真督促鄉應急辦對眾鑫公司開展安全生產監督檢查，對萬載縣應急管理局作出的決策部署抓落實不力，督促落實停產要求不到位。對此，鄭某泉負有主要領導責任，依據《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十九條，建議給予其政務記過處分。

5.?吳某欽，男，1982年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉黨委書記，對赤興鄉安全生產工作負總責。在履行全面負責本地區煙花爆竹安全監督管理責任上有差距，對轄區內的安全生產工作形勢研究分析不足，未及時解決有關安全生產及安全工作方面的重大問題及重大隱患，對萬載縣應急管理局作出的決策部署督促落實不到位。對此，吳某欽負有重要領導責任，建議給予其誡勉談話。

（四）對事故有關責任單位的行政處罰建議

1.?萬載縣眾鑫花炮制造有限公司，安全生產主體責任不落實，建議由宜春市應急管理局按照《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項[[3]]規定對眾鑫公司予以罰款人民幣100萬元的行政處罰，由宜春市應急管理局按照《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》第四十四條第五項[[4]]規定暫扣其安全生產許可證。

2.?湖南省高爾煙花貿易有限公司，違規向未取得相關許可范圍的煙花爆竹生產企業下達生產驅鳥彈的訂單，違反《煙花爆竹生產經營安全規定》第十三條第二項[[5]]，建議由宜春市安全生產委員會辦公室函告湖南省長沙市安全生產委員會辦公室，責成相關部門依法對其進行處理。

（五）其他處理建議

1.?丁某峰，男，1986年9月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉黨委副書記，眾鑫公司掛點領導。負責協調掛點企業有關工作，未統籌好掛點企業工作任務和安全生產工作，在幫助落實安全生產屬地監管職責和指導企業安全生產上有差距。建議其向赤興鄉黨委作出深刻檢查。

2.?潘某，女，1987年4月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣赤興鄉黨委副書記、鄉長，主持鄉政府全面工作。雖然在2022年12月26日以后未接到萬載縣應急管理局對眾鑫公司處理事件的匯報，平時能夠部署督促檢查安全生產工作，但在履行全面負責本地區煙花爆竹安全監督管理責任上有差距，對轄區內的生產安全事故防范工作研究不深入。建議給予其談話提醒。

3.?張某勇，男，1973年7月出生，群眾，身份證號：3622**************，萬載縣應急管理局綜合行政執法大隊一中隊中隊長，負責赤興、鵝峰等5個鄉鎮63家煙花爆竹企業安全生產監管及聯合執法等工作。2022年12月26日以后，其多次電話督促眾鑫公司和赤興鄉政府有關人員落實停產要求，但對眾鑫公司進行1.3級消耗性生產的規范操作指導不到位。建議其向萬載縣應急管理局作出深刻檢查。

4.?鐘某，男，1985年3月出生，中共黨員，身份證號：3622**************，萬載縣應急管理局黨委書記、局長，主持局全面工作。在指導赤興鄉監督眾鑫公司開展消耗性生產中，雖能考慮客觀風險因素，采取了允許企業消耗性生產的常規性措施，但對消耗性生產的規范操作指導不到位。建議給予其談話提醒。

5.?萬載縣赤興鄉黨委、政府在貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述上有差距，安全發展理念樹得不牢，對上級決策部署貫徹不力，屬地責任落得不實。建議責成赤興鄉黨委、政府向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

6.?萬載縣應急管理局落實部門監管責任有差距，安全生產執法偏軟偏松，督促鄉鎮落實煙花爆竹屬地監管責任不到位，煙花爆竹安全監管工作存在漏洞。建議責成萬載縣應急管理局向萬載縣委、縣政府作出深刻檢查。

五、事故整改和防范措施

（一）提高政治站位，強化黨委政府安全生產政治責任

萬載縣委、縣政府要提高政治站位，深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和黨的二十大精神，認真落實地方黨委政府安全生產責任，堅持人民至上、生命至上，以“時時放心不下”的責任感，抓實抓細煙花爆竹安全生產各項工作，守住安全底線和紅線。要把安全放在首位，堅決執行上級黨委政府的安全生產決策部署，嚴格落實《宜春市安全生產工作職責暫行規定》等相關規定要求，壓實各級黨政領導責任、部門監管責任，強化企業主體責任落實，確保煙花爆竹安全文明發展。

（二）嚴格安全管理，嚴格落實企業安全生產主體責任

萬載縣各煙花爆竹企業要切實履行《中華人民共和國安全生產法》《煙花爆竹安全管理條例》規定的安全生產職責，健全安全生產主體責任體系和管理機構，嚴格按照國家安全標準規范組織煙花爆竹生產，嚴禁超許可范圍生產或生產經營超標違禁產品、改變工房用途等，并扎實開展“五個一”活動、“十個一次”工作和“九個一”行動，加強安全生產組織管理，嚴格落實各項安全生產工作要求。一是要全面落實全員安全生產責任制，明確明晰責任體系、責任人員、責任范圍和考核標準，真正做到依法履責、自覺擔責、自律盡責，真正把安全生產主體責任落實到崗位、落實到員工、落實到每個環節。二是要建立健全生產安全事故隱患排查治理制度，明確崗位、安全管理機構及其他有關部門生產安全事故隱患排查責任，以及事故隱患排查的頻次、要求和事故隱患處理措施，及時排查發現和糾正違章指揮、違規作業、違反勞動紀律等行為。三是要加強安全教育培訓，嚴格按照有關要求組織對職工的安全教育培訓，全面提高從業人員特別是涉裸藥工序等重點崗位從業人員的安全生產基礎知識、基本技能和操作水平；嚴格特種作業人員管理，特種作業人員要經過專門的安全教育培訓并取得特種作業資格證書才能上崗作業。四是要加強門禁和監控系統管理，嚴格落實門禁管理制度，嚴禁任何單位或個人未經允許進入生產區，特別是要提防員工家屬或其他未成年人進入生產區；要進一步加強風險監測預警系統建設和維護使用，嚴格執行視頻監控系統管理制度，做好檢查記錄臺賬，增設布點視頻監控攝像設備，實現有人操作工房視頻監控全覆蓋。五是要持續開展對標改造提升和“回頭看”行動，進一步完善“三庫四防”（成品倉庫、藥物總庫、中轉庫和防火、防雷、防爆、防靜電）等各類安全生產基礎設施，尤其是工庫房結構構造要符合國家標準要求，全面夯實行業安全生產基礎，提高安全生產保障能力和水平。

（三）堅持依法治理，始終保持安全監管執法高壓態勢

萬載縣政府要認真履行安全生產監督管理職責，督促有關單位加強聯合執法，形成工作合力。一是緊盯重點企業。對轄區內煙花爆竹生產企業要按照日常檢查和企業安全管理水平等情況，進行分級分類管理，對安全生產不托底和存在重大事故隱患的企業要重點關注和監管檢查，牢牢管控住最大安全風險，堅決防范安全事故發生。二是檢查全面細致。各級監管執法人員要本著高度負責認真的態度，對企業所有工庫房、各環節開展執法檢查，詳細檢查企業安全責任落實、人員進出管理、生產產品種類、安全設施設備、生產作業活動等，及時排查治理各類安全隱患，切實將事故隱患消除在萌芽狀態、成災之前。三是嚴格執法處罰。對檢查發現的“四超兩改”等違法違規行為，要鐵心硬手、鐵石心腸，按照相關法律法規從嚴從速進行查處，該上限處罰的必須上限處罰，該暫扣證照的果斷暫扣證照，該停產整頓的立即停產整頓，該移送的堅決移送。決不能出現以罰代管、只罰不停等現象，要緊盯不放，督促企業徹底整改，嚴格閉環管理。同時，要做到規范文明執法，嚴格執行行政執法“三項制度”，落實“執法告知、現場檢查、交流反饋”“企業主要負責人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執法+專家”要求，提升執法效果，打造一支規范、高效、權威的安全生產執法隊伍。