2023年2月13日凌晨6時45分，位于北海市海城區***************紅沙海鮮市場（以下簡稱“紅沙市場”）一樓一海鮮批發鋪面發生一起火災事故。為進一步查明事故原因，明確事故責任，吸取事故教訓，做好事故善后工作，根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《廣西壯族自治區實施〈生產安全事故報告和調查處理條例〉辦法》等有關法律法規規定和市領導的批示精神，2023年2月13日，北海市海城區人民政府成立了以區委常委、常務副區長任組長，區市場監督管理局、區消防救援大隊、區應急管理局、區住房和城鄉建設局、區司法局、區中街街道辦事處、海城公安分局西街派出所、區總工會和區文體廣電旅游局等單位派員參加的北海市海城區紅沙海鮮市場“2·13”事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），依法開展事故調查工作。

事故調查組按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”（三管三必須）的要求，堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、視頻分析、檢測鑒定、模擬實驗和專家論證等方式，查清了事故發生經過、原因、應急處置和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對相關責任單位、責任人員的處理意見和事故防范及整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本概況

（一）相關單位基本情況

1、合浦縣浦東房地產有限責任公司（以下簡稱“浦東公司”），所在地合浦縣廉州鎮***************，法定代表人林東，統一社會信用代碼：914***************，企業類型為有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊資本壹仟零伍萬圓整，2003年06月06日成立，營業期限為2003年06月06日至2028年05月06日，經營范圍包括房地產信息咨詢服務，房屋租賃，建筑材料（危險化學品及木材除外）、裝飾材料（危險化學品及木材除外）、金屬材料（不含稀有金屬）、機電產品、家用電器、珍珠首飾系列產品、旅游工藝品、海產品的銷售，電影放映（限分支機構經營）。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）系紅沙市場的產權所有人。

2、廣西紅沙水產品有限公司（以下簡稱“紅沙公司”），所在地北海市***************，法定代表人林本耀，統一社會信用代碼：914***************，企業類型為有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊資本壹仟零捌拾萬圓整，2015年12月03日成立，營業期限為2015年12月03日至2035年12月02日，經營范圍包括一般項目：水產品批發；建筑材料銷售；建筑裝飾材料銷售；金屬材料銷售；電子產品銷售；機械設備銷售；家用電器銷售；珠寶首飾批發；工藝美術品及收藏品批發（象牙及其制品除外）；工藝美術品及禮儀用品銷售（象牙及其制品除外）；以自有資金從事投資活動；專業設計服務；房地產咨詢；住房租賃；互聯網銷售（除銷售需要許可的商品）；食品銷售（僅銷售預包裝食品）；新鮮水果零售；農副產品銷售；日用百貨銷售；通訊設備銷售；服裝服飾批發；企業管理；信息咨詢服務（不含許可類信息咨詢服務）；平面設計；貨物進出口；技術進出口；市場營銷策劃；房地產經紀；信息技術咨詢服務；會議及展覽服務；個人商務服務；禮儀服務；辦公用品銷售；化妝品零售；禮品花卉銷售；家居用品銷售；園藝產品銷售；母嬰用品銷售；汽車裝飾用品銷售；汽車零配件零售；鞋帽零售；服裝服飾零售；五金產品零售；玩具銷售；教育咨詢服務（不含涉許可審批的教育培訓活動）；食品互聯網銷售（僅銷售預包裝食品）（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）許可項目：房地產開發經營；住宅室內裝飾裝修；建設工程施工；建設工程設計；道路貨物運輸（不含危險貨物）；城市配送運輸服務（不含危險貨物）（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。系紅沙市場一樓和二樓及停車場的轉租方。

3、北海市利名堂實業集團有限公司（以下簡稱“利名堂公司”），所在地廣西壯族自治區北海市海城區***************，法定代表人鄭皆輝，統一社會信用代碼：914***************，企業類型為有限責任公司(自然人投資或控股)，注冊資本伍仟萬圓整，2022年12月06日成立，營業期限為2022年12月06日至無期限，經營范圍包括一般項目：非居住房地產租賃;房地產經紀;水產品收購;水產品批發;水產品零售;食品銷售（僅銷售預包裝食品）;食品互聯網銷售（僅銷售預包裝食品）;集貿市場管理服務;停車場服務;市場營銷策劃;工程管理服務;貿易經紀;會議及展覽服務;以自有資金從事投資活動;企業管理;道路貨物運輸站經營;餐飲管理;物業管理;食用農產品初加工;組織文化藝術交流活動;互聯網銷售（除銷售需要許可的商品）。（除依法須經批準的項目外，憑營業執照依法自主開展經營活動）許可項目：食品銷售;食品互聯網銷售;建設工程施工;房地產開發經營;城市配送運輸服務（不含危險貨物）;餐飲服務;網絡文化經營;廣播電視節目制作經營;旅游業務;住宿服務;道路旅客運輸經營。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動，具體經營項目以相關部門批準文件或許可證件為準）。系紅沙市場一樓和二樓及停車場的承租方（管理方）。

4、北海市海城區潤超水產品商行（以下簡稱“潤超商行”），所在地北海市***************，經營者陳潤超，統一社會信用代碼：914***************，單位性質為個體工商戶，注冊日期為2020年03月30日，經營范圍包括水產品收購、銷售；食品銷售。（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）。系紅沙市場D1、D5、C26號鋪位的承租方。

（二）租賃關系

紅沙市場的產權所有人為浦東公司，2016年10月18日浦東公司與紅沙公司簽訂租賃經營合同書將位于北海市海城區***************的土地及房產權利按現狀空房（不帶裝修）租給紅沙公司。2022年12月20日紅沙公司與利名堂公司簽訂租賃經營合同書將紅沙市場一樓和二樓及停車場的整體經營權按現狀交由利名堂公司經營。2022年12月15日利名堂公司與陳潤超簽訂租賃合同將位于紅沙市場一樓攤位號D1、D5、C26號攤位出租給潤超商行使用。

二、事故發生經過、救援情況

2023年2月13日6時45分，北海市消防救援支隊“119”指揮中心接到報警稱，位于紅沙市場一樓一鋪面發生火災，立即調派海南、海上消防救援站2個滅火編隊、1個舉高編隊，共6車，28名消防救援人員赴現場撲救，于8時39分，現場處置完畢，現場共疏散被困群眾11人。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

1、人員傷亡情況。事故造成2人受傷。

2、直接經濟損失。事故造成直接經濟損失為554598元。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）事故發生的原因

1、起火部位及直接原因

經現場勘驗取證、調查詢問及氣象部門出具的氣象證明等，綜合判定，起火原因為潤超商行C26辦公室夾層東西走向照明線路（距離西側卷簾門水平距離1.6m，距離南側門水平距離2m，距離頂棚垂直距離0.61米處導線線路）故障打火，引燃周邊可燃物蔓延成災。

由C26上方夾層首先開始燃燒，同時豎向空間、水平空間向四周蔓延，C26區域辦公區夾層燒穿，向北側冷凍庫上層燃燒擴散，冷庫外保溫材料已變形（冷庫保溫材料為聚氨酯保溫材料，屬B3級），火災濃煙向東側C26茶水間夾層上方擴散，西側由卷簾門上方空隙向公共走道擴散，造成頂棚煙熏痕跡，南側為門。

2、造成火勢迅速蔓延的主要原因

（1）起火店鋪夾層內存放大量泡沫箱、包裝袋、床墊等易燃、可燃材料，火災發生后蔓延迅速，使第一時間發現火情的人員無法控制火勢蔓延。

（2）場所內未設置有效防火分區，各鋪面僅做卷簾簡單區域劃分，分隔未置頂，造成濃煙迅速擴散。

（3）場所內用電設備多，電氣線路疏于管理，管理單位前后更迭均未進行電器線路的維護管理。

3、間接原因

利名堂公司在租下紅沙市場一、二樓后未及時對電器線路進行維護管理。

（三）事故性質

經調查認定，該事故是一起一般生產安全責任事故。

五、對事故責任認定及處理建議

（一）對責任單位的責任認定及處理建議

1.利名堂公司在租下紅沙市場一、二樓后未及時對電器線路進行維護管理，對事故負有管理責任。建議由應急管理部門依法給予行政處罰。

2.利名堂公司在紅沙市場一、二樓投入營業前未向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構申請消防安全檢查，違反了《中華人民共和國消防法》，建議由消防救援部門對其進行處罰。

3.中街街道辦事處作為屬地街道辦事處，紅沙市場發生火情并造成嚴重社會影響。該起事故發生在敏感時期，中街街道辦事處履行屬地安全生產工作不力，建議責成其向區人民政府作出深刻書面檢查。

4.海城區市場監督管理局作為行業主管部門，紅沙市場發生火情并造成嚴重社會影響。該起事故發生在敏感時期，海城區市場監督管理局履行行業監管責任不力，建議責成其向區人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施和建議

（一）嚴格監督管理，全面落實消防安全主體責任

各街道要深刻吸取此次火災事故教訓，結合本轄區實際，落實消防安全責任，指導、督促村（居）委會加強轄區內消防安全管理，嚴格落實消防安全“網格化”管理工作，全面提高轄區消防安全管理水平。各行業主管部門和消防救援機構要強化底線意識、責任意識、陣地意識，在各自職責范圍內依法嚴格履行消防安全管理職責；各機關、團體、企業、事業等單位要加強本單位消防安全管理，依法落實消防安全主體責任。

（二）加強隱患整治，全力筑牢消防安全防火墻

各行業部門、街道社區要充分認識消防安全管理涉及范圍廣、牽扯部門多，管理對象和情況復雜，單打獨斗無法滿足轄區消防安全管理實際需要，發揮自身職能作用定期開展防火檢查，并加強溝通聯系，結合開展消防安全專項整治三年行動，大力整治各類消防安全隱患，建立情況通報、信息共享、聯合執法等協作機制，健全完善檢查、整改動態式消防安全管理，形成工作合力。

（三）強化消防宣傳，全面提升公眾自防自救能力

各有關部門和單位要進一步加強消防安全宣傳教育力度，充分利用廣播、電視、互聯網、新聞媒體等輿論工具強化消防宣傳，提高全民消防怕意識和事故防范應對能力。建立完善微型消防站或志愿消防隊伍，開展群眾性自防自救和滅火應急疏散演練，提升滅火救援能力。督促社會單位建立健全消防宣傳培訓制度，明確消防安全責任，定期開展消防安全宣傳和技能培訓，對單位人員全面深入開展消防安全教育，對單位消防管理人員和操作人員的技能培訓，使之在關鍵時刻切實發揮作用。