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香坊區(qū)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司“3·4”建筑施工火災(zāi)較大事故調(diào)查報告

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香坊區(qū)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司
“3?4”建筑施工火災(zāi)較大事故調(diào)查報告

2022年3月4日7時48分，哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司（位于香坊區(qū)中山路101號，原民航大廈售票處）在外墻角鋼構(gòu)件拆除過程中發(fā)生火災(zāi)事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失341.9萬元。
事故發(fā)生后，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，市政府成立了由市應(yīng)急管理局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會、市消防救援支隊和香坊區(qū)人民政府組成的哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司“3?4”建筑施工火災(zāi)較大事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），全面開展事故調(diào)查處理工作，并請市紀(jì)委監(jiān)委同步介入事故調(diào)查。
事故調(diào)查組堅持“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等方式查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況和直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，針對暴露出的問題提出了整改和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）事發(fā)建筑基本情況
事發(fā)建筑位于香坊區(qū)中山路101號（原民航大廈）南側(cè)裙樓，于1995年建成投入使用，2019年停止使用，產(chǎn)權(quán)隸屬黑龍江省機場管理集團有限公司。2021年9月，黑龍江省機場管理集團有限公司將該建筑租賃給黑龍江滿漢樓飲食有限公司與哈爾濱創(chuàng)宇酒店管理有限公司聯(lián)合體，租賃期限20年。承租后，黑龍江滿漢樓飲食有限公司與哈爾濱創(chuàng)宇酒店管理有限公司聯(lián)合體又將該建筑租賃給哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司，租賃期為15年。建筑為鋼混結(jié)構(gòu)，共三層，總建筑面積2904平方米。一層和二層層高3.4米；三層層高5.45米；三層貼南墻、西墻局部搭建L形設(shè)備夾層，寬2.7米，總長30米，層高2.8米，屬密閉空間，距離三層地面2.65米。夾層在東側(cè)和北側(cè)各有一個出口，出口懸空。該裙房北側(cè)與主樓相接，裙房外墻2021年10月份噴涂聚氨酯保溫材料做外墻保溫，保溫材料外層裸露，未進行水泥刷漿處理。

圖1 衛(wèi)星地圖
（二）事發(fā)前建筑裝修合同簽訂和施工情況
1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司租賃該建筑后，法定代表人閆雅欣口頭委托施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王強（自然人）以哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司名義分別與以下單位和個人簽訂工程合同：
（1）與朱延寶（個人）口頭簽訂外墻保溫噴涂聚氨酯硬發(fā)泡施工合同，合同金額14.3萬元。據(jù)王強提供的保溫材料產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告中顯示，保溫材質(zhì)燃燒性能為B2級。
（2）與哈爾濱市香坊區(qū)遠(yuǎn)創(chuàng)玻璃金屬制品廠簽訂羅曼蒂酒店附屬禮廳屋面改造施工合同，施工項目為平改坡保溫屋面，合同金額為92萬元。
（3）與哈爾濱大象建筑設(shè)計有限公司簽訂羅曼蒂宴會藝術(shù)中心裝飾改造工程設(shè)計合同，設(shè)計項目包含建筑外立面施工圖、一至三層公共區(qū)域方案及施工圖、一層1號宴會廳施工圖，合同金額為14.5萬元。
（4）與黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司簽訂婚宴廳內(nèi)消防改造工程合同，改造項目包含室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、擋煙垂壁、消防電系統(tǒng)，合同金額30萬元。
（5）與艾春雷（包工頭）口頭協(xié)議，拆除該建筑外墻角鋼構(gòu)件和地面施工。艾春雷雇傭陳偉、鄧廣和二人具體負(fù)責(zé)拆除工作，艾春雷、陳偉、鄧廣和均無相關(guān)施工資格。
2.2021年12月21日，哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司法定代表人閆雅欣委托王強（黑龍江省合眾酒店管理有限公司法定代表人）以黑龍江省合眾酒店管理有限公司名義與哈爾濱市國驕水暖安裝部簽訂地?zé)徜佋O(shè)、衛(wèi)生間廚房上下水安裝、鍋爐安裝及雨排安裝施工合同，合同金額92萬元。
事發(fā)前，該建筑進行了改建裝修施工，在原有三層夾層處安裝建筑配套設(shè)備、對建筑內(nèi)地面重新鋪裝找平、對建筑三層和外墻進行保溫處理。事故發(fā)生時，黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司正在組織10余名工人在該建筑的二層、三層進行設(shè)備安裝，其中3名工人位于三層夾層。艾春雷雇傭的兩人在南側(cè)外墻進行氣焊切割外墻角鋼構(gòu)件作業(yè)。
（三）事故相關(guān)單位情況
1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司，成立日期：2022年1月20日，注冊資本為50萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91230110MA7H3HK64W，法定代表人為閆雅欣，注冊地址為哈爾濱市香坊區(qū)中山路101號，經(jīng)營范圍：餐飲服務(wù)、食品銷售。一般項目：酒店管理、外賣遞送服務(wù)、會議及展覽服務(wù)、非居住房地產(chǎn)租賃、婚慶禮儀服務(wù)等。
2.黑龍江省合眾酒店管理有限公司，成立日期：2021年12月15日，注冊資本為100萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91230110MA7DF6A54U，法定代表人為王強，注冊地址為哈爾濱市香坊區(qū)中山路101號，經(jīng)營范圍包括一般項目：酒店管理、企業(yè)管理、停車場服務(wù)、非居住房地產(chǎn)租賃、婚慶禮儀服務(wù)、攝像及視頻制作服務(wù)、小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)、會議及展覽服務(wù)、日用百貨銷售、電子產(chǎn)品銷售、針紡織品銷售、服裝服飾零售、體育用品及器材零售、文具用品零售、塑料制品銷售、橡膠制品銷售、工藝美術(shù)品及收藏品零售（象牙及其制品除外）。許可項目：餐飲服務(wù)、住宿服務(wù)、食品銷售、城市配送運輸服務(wù)（不含危險貨物）。
3.黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司，成立日期：2016年4月27日，注冊資本為3000萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91230103MA18XQ4F5F，法定代表人為薛廣東，注冊地址為哈爾濱市南崗區(qū)保健副路10-2號2層2號商服，經(jīng)營范圍包括建筑工程、消防工程等。
4.哈爾濱大象建筑設(shè)計有限公司，成立日期：2017年8月25日，注冊資本為500萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91230102MA19KX2H8A，法定代表人為張晶，注冊地址為哈爾濱市道里區(qū)通順街34號16棟2單元3層1號，經(jīng)營范圍包括建筑工程施工、建筑工程管理、園林景觀工程設(shè)計及施工、建筑裝飾裝修設(shè)計施工、城市規(guī)劃設(shè)計、軟裝陳設(shè)設(shè)計、平面廣告設(shè)計、展覽展示設(shè)計、動漫設(shè)計、圖文設(shè)計及計算機技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)等。
5.哈爾濱市國驕水暖安裝部，成立日期：2020年6月18日，注冊資本為3萬元人民幣，統(tǒng)一社會信用代碼：91230110MA1C53179F，投資人為李長偉，注冊地址為哈爾濱市香坊區(qū)公濱路280-3號2單元1層3號（住宅），經(jīng)營范圍包括建筑物自來水系統(tǒng)安裝服務(wù)、建筑物排水系統(tǒng)安裝服務(wù)、建筑物采暖系統(tǒng)安裝服務(wù)和鍋爐、制冷設(shè)備、水泵的現(xiàn)場安裝及技術(shù)服務(wù)、建筑裝修裝飾工程、防水工程、承擔(dān)各類施工勞務(wù)作業(yè)；經(jīng)銷水暖設(shè)備及配件、鍋爐設(shè)備及配件、制冷設(shè)備及配件、水泵及配件、五金交電、保溫材料、不銹鋼制品、水性涂料。
6.哈爾濱市香坊區(qū)遠(yuǎn)創(chuàng)玻璃金屬制品廠，成立日期：2020年7月29日，統(tǒng)一社會信用代碼92230110MA1C6RB06B，法定代表人為王平，注冊地址為哈爾濱市香坊區(qū)幸福鎮(zhèn)信義村化工路東側(cè)，經(jīng)營范圍包括加工及銷售金屬制品、鋁塑制品、圍欄、玻璃、白鋼隔斷、幕墻、門窗、斷橋、鋁包木鋼結(jié)構(gòu)。
7.黑龍江省機場管理集團有限公司，成立日期：2003年12月18日，統(tǒng)一社會信用代碼：91230102126976113W，法定代表人為王清，是首都機場集團公司成員企業(yè)之一，負(fù)責(zé)黑龍江省內(nèi)所有民用機場的管理和運營。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援、財產(chǎn)損失統(tǒng)計情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2022年3月4日6時30分，陳偉和鄧廣和在事故建筑南墻

圖2  起火建筑南側(cè)外立面
使用氣焊切割的方式拆除外墻角鋼構(gòu)件，陳偉負(fù)責(zé)在腳手架上使
用氣焊切割拆除，鄧廣和負(fù)責(zé)在地面配合工作。7時48分許，鄧廣和聽到陳偉喊“著火了”，他發(fā)現(xiàn)在一層南墻門口處有火苗，陳偉、鄧廣和進行初期撲救，但是火勢發(fā)展非常迅速，無法控制，濃煙進入三層夾層，致使黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司在三層夾層作業(yè)的3名施工人員被困。
（二）救援經(jīng)過
事故發(fā)生后，市政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)事故現(xiàn)場指導(dǎo)救援。市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊主要負(fù)責(zé)同志在現(xiàn)場指導(dǎo)救援工作，并成立現(xiàn)場指揮部，科學(xué)指揮救援力量開展搜救工作。哈爾濱市消防救援支隊共調(diào)派4個消防救援站共19輛消防車、84名指戰(zhàn)員到場處置。
8時許，消防救援力量到達(dá)現(xiàn)場，經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，建筑外墻保溫材料、施工安全防護網(wǎng)正在猛烈燃燒，建筑內(nèi)部煙霧濃烈。現(xiàn)場指揮部根據(jù)火場情況，采取外部控火和內(nèi)攻搜救相結(jié)合的戰(zhàn)術(shù)措施，迅速成立了6個內(nèi)攻搜救組深入起火建筑內(nèi)部內(nèi)攻控火、排煙降毒、全力搜救被困人員。同時，在著火建筑外墻一側(cè)設(shè)置水槍陣地直攻外墻燃燒火點，防止火勢蔓延擴大，并要求施工單位迅速清點現(xiàn)場施工人員。經(jīng)全力搜救，內(nèi)攻搜救組在3層夾層西側(cè)搜救出3名被困人員，并立即送黑龍江省醫(yī)院急救，經(jīng)搶救無效死亡。8時13分，火勢得到有效控制，8時24分火被撲滅。火災(zāi)撲滅后，現(xiàn)場指揮部命令繼續(xù)組織進行排查搜索，經(jīng)排查確認(rèn)再無人員被困后，整個行動于10時16分結(jié)束，現(xiàn)場移交有關(guān)部門處理。

圖3  事故現(xiàn)場示意圖
整個救援過程行動迅速、指揮有力、科學(xué)專業(yè)、效果明顯。救援人員、醫(yī)務(wù)人員無人員傷亡，未發(fā)生次生事故。
（三）財產(chǎn)損失統(tǒng)計情況
本次事故直接財產(chǎn)損失88610元、現(xiàn)場處置費用6.63元、人身傷亡所支出的費用2180260.8元、擬對事故罰款115萬元，共計3418877.43元。
三、事故原因及性質(zhì)
事故調(diào)查組圍繞事故發(fā)生時間、事故發(fā)生部位、現(xiàn)場施工情況等方面進行了調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗和檢驗鑒定等，查明了火災(zāi)事故的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)。
（一）直接原因
事故調(diào)查組經(jīng)分析認(rèn)定，事故直接原因為違章氣焊切割作業(yè)噴濺的高溫熔渣引燃下方門簾及聚氨酯保溫材料產(chǎn)生濃煙進入三樓夾層導(dǎo)致3名人員中毒窒息死亡，引發(fā)事故。
（二）間接原因
1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司未取得相關(guān)審批手續(xù)違法施工作業(yè)。經(jīng)核查，該工程改造裝修項目未取得施工許可證等審批手續(xù)，承租單位即安排施工單位進場施工。
2.現(xiàn)場施工人員無特種作業(yè)操作證違章作業(yè)。《中華人民共和國消防法》明確規(guī)定氣焊工必須持證上崗，陳偉無特種作業(yè)證，屬于違章作業(yè)。承租單位和艾春雷對施工現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位。
3.保溫材料耐火等級不滿足要求。根據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB 50016—2014）規(guī)定，人員密集場所外墻保溫材料的燃燒性應(yīng)為A級（不燃），而火災(zāi)現(xiàn)場外墻采用的聚氨酯保溫材料經(jīng)應(yīng)急管理部消防救援局天津火災(zāi)物證鑒定中心檢測，燃燒性為B2級（可燃）。
4.香坊區(qū)執(zhí)法局未依照《哈爾濱市人民政府關(guān)于明確部分區(qū)綜合行政執(zhí)法事項清單的決定》（哈政發(fā)〔2021〕47號）要求落實日常巡查檢查和行政處罰職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司在未取得建筑施工許可證違法施工的情況下，未及時制止哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法行為。
5.香坊區(qū)六順街道辦事處未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法施工行為。
（三）事故性質(zhì)
鑒于上述原因分析，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人及單位的處理建議
（一）建議公安機關(guān)采取刑事強制措施的人員
1.閆雅欣，哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司法定代表人，在未取得施工許可證的情況下，違法分包工程，違法組織施工，造成3人死亡事實，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機關(guān)立案偵查。
2.王強，現(xiàn)場施工組織者，在未取得施工許可證的情況下，違法分包工程，違法組織施工，施工過程中未采取有效安全防范措施，造成3人死亡事實，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機關(guān)立案偵查。
3.艾春雷，外墻角鋼氣焊切割施工負(fù)責(zé)人，非法承攬裝修工程，違法違規(guī)組織施工，施工過程中未采取有效安全防范措施，造成3人死亡事實，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機關(guān)立案偵查。
4.陳偉，施工現(xiàn)場氣焊切割作業(yè)人員，未取得特種作業(yè)資格，違規(guī)作業(yè)，在作業(yè)過程中未采取有效的防范措施，造成3人死亡事實，涉嫌重大責(zé)任事故罪犯罪，建議公安機關(guān)立案偵查。
（二）建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處分和組織處理的人員
1.趙磊，駐香坊區(qū)六順街道辦事處執(zhí)法中隊隊員，負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)違法施工巡查監(jiān)督職責(zé)，違反工作要求，未及時發(fā)現(xiàn)違法施工行為，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法，給予趙磊同志政務(wù)記過處分。
2.李廣宇，中共黨員，時任香坊區(qū)六順街道辦事處執(zhí)法中隊負(fù)責(zé)人，未正確履行工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法，給予李廣宇同志政務(wù)警告處分。
3.劉廣龍，中共黨員，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局城管大隊執(zhí)法一中隊負(fù)責(zé)人，違反工作要求，對違法施工行為監(jiān)督管理不到位，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予劉廣龍同志政務(wù)記大過處分。
4.程景杰，任六順街道辦事處贛水社區(qū)副主任，違反工作要求，對違法施工行為未正確履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予程景杰同志政務(wù)警告處分。
5.王作鑫，中共黨員，任六順街道辦事處贛水社區(qū)黨委書記兼主任，違反工作要求，對違法施工行為未正確履行監(jiān)督職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有直接責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予王作鑫同志政務(wù)警告處分。
6.趙宏偉，中共黨員，任六順街道辦事處副主任，違反工作要求，對分管的行政執(zhí)法工作未正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予趙宏偉同志政務(wù)警告處分。
7.張帥，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局城管大隊一中隊協(xié)管員，未正確履行職責(zé)，負(fù)有直接責(zé)任。給予張帥調(diào)離崗位處理。
8.李春雷，中共黨員，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長兼城管大隊大隊長，違反工作要求，對分管工作未正確履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予李春雷同志政務(wù)記過處分。
9.郭瑞軍，中共黨員，任香坊區(qū)綜合行政執(zhí)法局局長，違反工作要求，未正確履行工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，其行為已構(gòu)成違法。給予郭瑞軍同志政務(wù)警告處分。
（三）建議依法給予行政處罰的單位
1.哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司，未取得施工許可證組織開展裝飾裝修施工的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第七條 、《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條 和第三條 的規(guī)定；組織開展裝飾裝修施工未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條 的規(guī)定；將裝飾裝修工程設(shè)計與施工發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的單位與個人的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十二條 和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條 的規(guī)定；外墻保溫未經(jīng)設(shè)計，且采購和使用耐火等級不符合要求的保溫材料的行為，違反了《中華人民共和國消防法》的第二十六條 規(guī)定。造成3人死亡，建議由香坊區(qū)應(yīng)急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第二項 ，對該公司給予壹佰壹拾伍萬元的行政處罰。
2.黑龍江省合眾酒店管理有限公司，未取得施工許可證組織開展裝飾裝修施工的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第七條 、《建筑工程施工許可證管理辦法》第二條 和第三條 的規(guī)定；組織開展裝飾裝修施工未辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十三條 的規(guī)定；將裝飾裝修工程施工發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的單位與個人的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十二條 和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七條 的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該公司給予行政處罰。
3.哈爾濱大象建筑設(shè)計有限公司，未依法取得工程設(shè)計資質(zhì)從事建筑工程設(shè)計的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第十三條 和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第十八條 的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該公司給予行政處罰。
4.黑龍江匯洲建設(shè)工程有限公司，在工程未取得施工許可證的情況下進行施工的行為，違反了《建筑工程施工許可證管理辦法》第三條 和《黑龍江省建筑市場管理條例》第九條 的規(guī)定；未落實安全生產(chǎn)責(zé)任，未按規(guī)定進行安全檢查，未制定安全技術(shù)措施，現(xiàn)場作業(yè)時未配備專職安全管理人員現(xiàn)場監(jiān)督，未對作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，聘用不具備安全資格的施工項目負(fù)責(zé)人的行為，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條 、第二十七條 、第三十六條 的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該公司給予行政處罰。
5.哈爾濱市國驕水暖安裝部，未依法取得相應(yīng)施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證從事建筑工程施工的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條 、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條 和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條 的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)給予行政處罰。
6.哈爾濱市香坊區(qū)遠(yuǎn)創(chuàng)玻璃金屬制品廠，未依法取得相應(yīng)施工資質(zhì)及安全生產(chǎn)許可證從事建筑工程施工的行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條和《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》第二條的規(guī)定。建議由香坊區(qū)政府組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對該企業(yè)給予行政處罰。
7.黑龍江省機場管理集團有限公司，對自有房產(chǎn)監(jiān)管不到位，建議企業(yè)加強對資產(chǎn)管理人員的教育培訓(xùn)和出租房產(chǎn)的安全監(jiān)管，在企業(yè)內(nèi)部開展警示教育，做好企業(yè)安全自查。
五、事故防范和整改措施建議
此次事故教訓(xùn)極其慘痛，反映出相關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作不重視、職責(zé)不清、工作作風(fēng)不實等問題。香坊區(qū)執(zhí)法局未依照文件規(guī)定，落實日常巡查檢查和行政處罰職責(zé)，在發(fā)現(xiàn)哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司在未取得建筑施工許可證違法施工的情況下，未及時制止哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法行為。香坊區(qū)六順街道辦事處未認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé)，對哈爾濱羅曼蒂餐飲有限公司的違法施工行為未及時發(fā)現(xiàn)制止，并報告相關(guān)部門，屬地管理責(zé)任缺失。針對事故暴露出的突出問題，提出如下事故防范和整改措施：
（一）落實企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)復(fù)工前必須辦理《建筑施工許可證》，要依法依規(guī)分包工程，建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化施工現(xiàn)場安全管理和員工安全教育培訓(xùn)，加強日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改，杜絕事故發(fā)生。
（二）落實基層監(jiān)管責(zé)任。要進一步壓實安全生產(chǎn)管理責(zé)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要確定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)工作組織、管理機制，將安全生產(chǎn)工作納入基層綜合網(wǎng)格管理和基層綜合執(zhí)法工作，定期開展安全生產(chǎn)宣傳，全面發(fā)動居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及網(wǎng)格力量做好安全生產(chǎn)工作。
（三）落實部門監(jiān)管責(zé)任，全面開展排查整治。香坊區(qū)政府及各有關(guān)部門要按照“三個必須”要求，切實履行部門監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)強化排查整治，堅決杜絕部門間推諉扯皮，堅決杜絕解決突出問題不力，堅決杜絕不主動靠前認(rèn)領(lǐng)，形成監(jiān)管盲區(qū)的問題。區(qū)政府要組織相關(guān)部門全面開展在建工地安全生產(chǎn)排查整治。重點整治在建工地現(xiàn)場和生活辦公區(qū)疏散通道和安全出口是否合理設(shè)置并保持暢通；重點檢查消防水源、滅火器材的配置和火災(zāi)應(yīng)急救援疏散預(yù)案制定、演練情況。
（四）廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育。香坊區(qū)政府要組織區(qū)行業(yè)主管部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人召開事故警示大會，將此起事故作為現(xiàn)實教材，以案說法、以案明責(zé)，切實把生產(chǎn)安全事故的反面典型和正面警示兩個效果最大限度地發(fā)揮出來。要督促相關(guān)單位落實崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，全面提升安全生產(chǎn)能力。

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