安監執法會對行政相對人苛以一定義務，以消除安全隱患，但是承受義務方通常是不樂于接受的，如果沒有執法的保障手段，這種義務難以有效落實。

但從執法人員角度，義務不落實，便是失職。安監部門的人員，不少人習慣推責任，因為安全的責任確實很大！其實，精通法律的人會很坦然，不需推責任，你把問題解決了，就沒責任，問題沒解決，越推責任就越大。

所以，本文從另一個角度談談安監人法律風險，即從如何有效解決問題及最終落到實處為基點。

一、申請法院強制執行

行政強制執行是對不履行行政機關行政決定確定的義務的行政相對人，強制其履行義務的手段。除少數行政機關具有強制執行權，行政強制執行一般需由行政機關向法院申請，由法院實施。具有強制執行權的行政機關只有四個：海關、稅務、物價、工商。安監部門是沒有強制執行權的，需向法院申請的。

當安監部門向企業開出整改指令后，企業拒不整改，可以依法進行處罰，但是企業要是仍舊不整改呢？能一罰再罰嗎？行政處罰的原則是一事不再罰，也就是一件事不能罰兩遍，解決的方式當然是向法院申請強制執行。法院強制執行的方式，對于整改指令而言，主要是代履行，法院請第三方替企業整改，整改的費用由企業負擔，如果企業不交錢，法院會通知銀行從其賬戶劃扣，或者搬走企業財產去拍賣充抵。

向法院申請強制執行有幾個關鍵點需注意：

1．必須在企業整改期限屆滿之日起三個月內向法院提出申請，超過三個月，法院將不會受理！

2．向法院申請強制執行前還有一個必須履行的前置性程序：催告。要先催告企業履行義務，在催告書送達十日后，企業仍未履行整改義務的，才可以向法院申請強制執行，注意，是催告書送達十日后，不是催告書寄出或作出十日后。所以，發催告書時，如果直接送達，最好弄一份送達回執，載明簽收文件、簽收單位、簽收人簽名和簽收時間，如果郵寄送達，要選擇有回執單的方式，最好選用能表明郵件內容的方式，用郵件的送達回執單證明送達文件、送達日期。

二、采取行政強制措施

并非所有行政機關都有采取強制措施的權力，依據《安全生產法》第六十二條第（四）項，安監部門是有此項權力的，即查封、扣押。

查封、扣押的范圍包括：有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業場所。

方式包括查封和扣押，法條的言下之意，對于大型設施設備或固定設置的設施設備以及作業場所，可采用查封方式，對于物品可以采用扣押方式。當然，你要對物品進行查封，如果實際情況適宜，從法條上也看不出不可以，況且《行政強制法》第九條關于行政強制措施的種類的規定的第（二）項也明確“查封場所、設施或者財物”，物品確實可以查封的。

查封、扣押的幾個關鍵點：

1．不得查封與違法行為無關的場所、設施或財物，以及公民個人及其家屬的生活必需品。

2．查封、扣押的期限一般不超過30日，情況復雜需延長的，須經行政機關負責人批準，而且延長不得超過30日。

3．查封、扣押并非最終結果，有關問題要及時處理，包括隱患的整改以及涉及處罰的問題。

4．《行政強制法》第六十二條規定，在查封、扣押的法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

三、行政處罰的要點

（一）一步罰和兩步罰

《安全生產法》條文對行政處罰的規定，有的是需要先經過責令限期改正，拒不整改的，才可以處罰，如第九十九條“生產經營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產經營單位拒不執行的，責令停產停業整頓，并處……”；有的不需前置性程序，直接就罰，如第一百零三條“生產經營單位與從業人員訂立協議，免除或者減輕其對從業人員因生產安全事故傷亡依法應當承擔的責任的，該協議無效；對生產經營單位的主要負責人、個人經營的投資人處二萬元以上十萬元以下的罰款”。

把兩步罰當成一步罰，或者把一步罰當兩步罰，都是違法的。

（二）可以罰和必須罰

行政處罰的法律條款如果有“可以”的文字表述的，這是行政機關的自由裁量權，可以罰，也可以不罰，視實際情況決定。但是對于必須罰的，法律條款不會采用“必須”字眼，就直接寫明如何處罰，比如《安全生產法》第一百條“生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下罰款……”，這是必須罰，沒有余地，安監部門一旦查處到如此情況而沒有處罰的，便是失職。