江蘇省淮安市地處以上海為龍頭的長江三角洲地區，是長三角城市經濟協調會成員市，擁有各類企業近4萬家，其中以中小企業居多，達3萬多家，占到全市企業數量的90%以上。這些中小企業普遍規模不大，幾個人一家的“家庭作坊式”企業不在少數，企業中懂安全、會管理安全的人員少，安全基礎薄弱，增加了安全監管的難度。為此，淮安市安監局多方面探索安全管理的新思路、新方法，細化工作措施、創新監管思路、狠抓隱患整治，在全市經濟社會快速發展的同時，保持了安全生產總體穩定的態勢。
　　
　　探索安全監控新思路
　　
　　作為新興的工業城市，從20世紀80年代后期，淮安市的經濟步入快速發展階段，隨之而來的是事故隱患和職業危害的凸現。為了促進企業又好又快發展，充分保證職工的生命安全和健康，淮安市探索總結出了“1+3”安全監控工作體系，構筑起群防群控、共建共享的安全生產長效機制。
　　所謂“1+3”安全監控工作體系，是1個方法和3種機制的集成，是國家安監總局對事故隱患排查的“預防為主”方針的具體化。
　　1個方法
　　即事故隱患和職業危害監控法。運用現代安全管理的理論、方法，對生產(工作)場所、作業崗位的危險源(點)、事故隱患和職業危害因素進行自下而上的排查、辨識、評價分級、建檔立卡，建立監督控制體系，強化群眾性勞動保護和企業安全生產管理。
　　3種機制
　　即事故隱患和職業危害動態管理機制、事故隱患和職業危害持續改進機制、事故隱患和職業危害系統評價機制。推行事故隱患和職業危害監控法，目的是將安全生產的關口前移、重心下移，落實企業負責和職工全員參與，把各類事故和職業危害隱患置于在控、可控狀態，預防隱患轉化為事故；推行3種機制，則為“監控法”有效實施、可靠運轉提供了體制和機制的保證。
　　建立事故隱患和職業危害動態管理機制，就是實現對事故隱患的全節點、全過程、全方位監控。 一是確定事故隱患和職業危害監控點。以企業為單位，組織職工群眾和有關專家，對本企業所存在的事故和職業危害的風險源(點)進行全面排查、評估，根據風險程度，劃分為A級(廠級)、B級(車間級)、C(班組級)3個等級，實行分類、分級監控，并將所有的安全隱患制作成統一的公示欄，在企業的顯要位置予以張榜公布，使企業的所有人員都知道企業的事故和職業危害的風險源(點)。二是建立監控網絡。實行“1+3”安全監控工作體系的企業，普遍建立起企業、車間、班組三級安全監控網絡，對事故和職業危害風險源(點)實行縱向到底、橫向到邊的全節點、全過程、全方位的實時和動態監控，不留死角和盲區。并根據實際情況，對風險源(點)實行升級或降級、追加或清零等跟蹤處理，確保各類風險源處于在控、可控狀態。同時，將所有的監控網絡在所屬車間進行張榜公布。三是建立事故和職業危害應急預案。根據風險源(點)可能發生的事故和職業危害，有針對性地提出應急措施，編制應急預案，組織職工開展應急演練，提高職工的應急處置能力。四是認真落實全員培訓和持證上崗。為確保職工適應監控點管理需要，切實加強日常安全教育和現場安全教育。企業錄用新人員、老職工調換新工種，或企業貫徹新法規、采用新技術、新工藝、新設備、新材料等，都要對職工進行安全技能培訓教育，確保每個職工具備安全生產和崗位監控的能力。五是建立監控激勵制度。對職工在監控過程中，及時采取有效措施、制止和避免事故發生的行為給予獎勵。
　　建立事故隱患和職業危害持續改進機制，著力把事故消滅在萌芽狀態。重點建立3項制度：一是全員排查制度。所有職工都負有監控、排查事故隱患和職業危害的責任。發現隱患，要立即上報。能夠立即整改的，要立即整改。凡因工藝、技術等原因難以整改的，要實行評估確認，分級分色預警控制，并在顯要位置張榜公布。二是持續改進制度。對事故隱患和職業危害監控點要經常檢查，形成排查、評估、確認、掛牌、檢查、整改、效果評價、持續改進的“閉環式”管理。三是創新提升制度。積極吸收安全生產新理念、新法規、新的技術手段、新的管理方法，不斷豐富和完善監控工作方法，提升事故隱患和職業危害監控法的實效。
　　建立事故隱患和職業危害系統評價機制，著力實現對企業及其風險源(點)安全狀態的定期診斷。重點實行3個評價：一是職工評價。企業組織廣大職工對生產作業現場設備、環境、人的行為和現場管理進行評價。評價的方法主要采取“職工每天評價，班組每周評價，分廠(車間)每月評價”，根據評價結果，對崗位監控點控制情況進行評估。二是單位評價。企業組織本單位的技術人員對安全生產情況進行評價，或請中介機構、安全專家進行評價。三是監管評價。各級安監局、衛生局、工會等部門根據職責分工，定期不定期對企業安全生產狀況包括“1+3”安全監控體系推行情況進行評價。通過開展事故隱患和職業危害的系統評價活動，促進企業進一步完善事故隱患和職業危害的監控機制，實現安全生產工作的持續改進。
　　到目前為止，淮安市所有規模以上企業、90%以上的小企業全部建立了“1+3” 安全監控體系，對全市的安全生產形勢的穩定好轉起到了促進作用。
　　推行“1+3”安全監控工作體系以來，淮安市事故起數平均每年下降15.4%，死亡人數平均每年下降8.02%。
　　
　　安全生產指導員深入基層
　　
　　安全生產工作的重點在基層，關鍵在基層?；窗彩?萬多家中小企業，其中工礦類中小企業大部分分布在鄉鎮(社區)。據歷年統計，全市發生過安全生產事故的企業80％以上由社區管理。但是社區懂安全、會安全的管理人才奇缺，安全員對我國安全生產方面的法律法規、安全基本常識、安全生產管理基本知識、安全生產工作如何開展知之甚少，安全工作摸不著門道。
　　在充分調研的基礎上，淮安市安監局推出了安全生產指導員制度。簡單來說，安全生產指導員制度就是市安委會各成員單位選派有安全生產工作經驗、溝通協調能力強的安全生產方面的同志，與指定的社區掛鉤擔任安全生產指導員，擔負起社區安全知識的宣傳員、安全隱患的排查員、安全社區建設的服務員、隱患整改的督促員、安全技能的輔導員、安全情況的信息員的職能，指導社區落實安全生產責任制，健全規章制度，開展隱患排查整改、安全生產調研和指導服務等。
　　具體來說，安全生產指導員的工作職責是：督促落實安全生產責任；幫助指導社區督促轄區內生產經營單位建立健全安全生產規章制度，配備安全生產管理人員，完善安全生產管理體系。加強宣傳教育和指導服務；為基層做好政策咨詢、業務指導、綜合協調等服務工作，及時傳達落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規和重大舉措，指導基層認真開展“安全生產月”等群眾性安全生產活動，運用廣播、板報等形式開展群眾性安全生產科普教育，普及安全生產知識，提高轄區廣大人民群眾安全生產意識和事故防范能力。加強安全生產基礎建設；指導基層加強安全投入、完善安全生產條件、夯實安全基礎，在建立完善6項制度和7本臺賬的基礎上，根據新形勢、新情況、不斷加以補充和完善。指導社區建立轄區內生產經營單位數據庫，建立基本檔案，如實、準確、及時反映轄區內的安全生產基本情況。加強安全檢查和督查；指導并參與社區的安全生產檢查，排查整改事故隱患；督促村居社區對轄區內重大危險源登記、建檔并實施監控。對重大安全隱患跟蹤督查落實整改；配合開展安全生產執法行動，嚴厲打擊安全生產領域“三非”(非法生產、非法經營、非法建設)行為，維護安全生產秩序；幫助基層加強應急管理、制定事故應急預案并定期開展演練。開展安全生產調查研究；安全指導員在掛鉤期間要開展安全生產調研工作，采取座談會、個別走訪和發放征求意見表等形式，了解人民群眾所關注的安全生產難點和熱點問題，積極研究和探索基層安全生產監管工作的新思路和新辦法，為政府安全生產決策提供依據。
　　為強化對安全生產指導員的管理，淮安市安監局先后形成了《建立安全生產指導員制度的實施意見》和《關于對安全生產指導員實行分組管理的通知》。將安委會成員單位向社區選派指導員工作納入單位年度安全生產目標任務，列入年終安全生產綜合目標一并考核。對工作成績顯著的單位和個人，市安委會報請市政府進行表彰，并酌情給予獎勵。對指導工作不力，沒有完成安全生產指導任務的單位，除對其年度安全生產目標考核扣分外，還將予以通報批評。
　　從工作實踐看，安全生產指導員制度的實施，在一定程度上彌補了基層財力薄弱、人手不足、業務不精的困難，全市基層安全生產監管能力得到明顯加強。2009年4月底淮安市開始試行安全生產指導員制度以來，全市已有710名安全生產指導員進駐社區（村居）開展工作，累計指導社區(村居)檢查生產經營單位和工作場所6327(處)個，排查出安全問題8000余項，治理了一大批事故隱患，得到了各個社區的廣泛支持和認可，市區范圍內43個得到安全生產指導員指導的社區，事故隱患大大減少，安全事故呈下降態勢，淮安市整體安全生產形勢穩步好轉。