近日,國務院新聞辦就中國的人權事業發表了第十一個人權白皮書,高度總結和充分展示了我國人權事業發展的成就,進一步宣示了我國政府關于發展人權事業的立場和態度。其中,在人身權利方面,指出了通過加大安全生產等重點領域的執法力度,使公民人身權利得到了切實保障。
白皮書從法律制定、隱患排查治理、事故調查處理等方面,用翔實的數據和事實,一一列舉了安全生產工作在保障人權方面作出的突出成績。其實,在生產、經營、建設等領域,從事安全生產監督管理的廣大工作者,一直在為保障人民群眾的生命、財產安全和身心健康等做著持續不斷的努力。又何止白皮書中所列舉的內容。
近年來,全國安全生產形勢呈現進一步持續穩定好轉的態勢,安全生產工作對人權事業的發展所作的貢獻碩果累累。《安全生產法》修訂工作,在經過前期充分調研、研討的基礎上,又通過召開座談會、人大常委會分組審議、網絡征求意見等多種形式廣泛征求意見,充分彰顯了安全生產立法的民主性。在政協“雙周協商座談會”上,來自工商、教育、司法、安監、交通等界別的政協委員,專題就安全生產工作進行互動交流,對安全生產工作提出的中肯而富有建設性的意見和建議,拓寬了安全生產工作在發揚民主方面的廣度。“12350”舉報電話的逐漸普及和應用,安全生產相關信訪案件的逐級交辦和落實,使民意最大程度的被尊重,更使民眾的權利訴求最大程度的被保障。隨著微博、微信等互動交流平臺被越多使用,隨著大量安全事故和事件被各級新聞媒體越多報道,隨著越多的安全生產網評員更加敢于發聲,安全生產方面的言論自由權利也被更大程度的激發。
誠如白皮書所言,人權事業無止境。在人權問題上沒有最好,只有更好。那么,針對安全生產工作,筆者認為,用人權保障的理念指導安全生產工作實踐,將會使工作的視角更廣,工作的措施更加得力,工作的效果更能達到保障民眾合法權益的目的。
首先,要重新認識人權保障與限制公權力的關系。要嚴格按照安全生產執法監察程序進行明察暗訪、調查取證等活動,讓“程序正義”的原則不僅僅成為限制行政部門公權力的工具,而更應將其視作保障人權的重要手段。
其次,要暢通安全生產方面權利救濟的路徑。要重視各種安全生產法規、政策中關于權利救濟的規定。鼓勵企業和民眾對安全生產行政違法行為做出積極的回應,通過行政復議、行政訴訟、信訪、舉報等形式,維護自身合法權益。同時,也要通過健全完善權利救濟的路徑,防止安全生產行政行為不當等造成冤假錯案,從而樹立良好的安全生產執法權威和隊伍形象。
再次,要加大在安全生產領域貫徹人權保障理念的宣傳力度。生產經營單位要通過落實企業主體責任,為職工創造更舒適、更安全的工作環境;企業工會要積極組織職工參與本單位安全生產工作的民主管理和民主監督;企業職工更要勇于對單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告,要敢于對違章指揮和強令冒險作業說“不”。
綜上所述,針對長期以來對安全監管主要是通過規范、管理、制約企業和職工的行為來理解,卻很少能從保障人權、減少對職工權益的不當侵害方面來認識的實際,在人權保障被高度重視的今天,我們更應從轉變觀念、完善措施、加強宣傳等方面,進一步認識尊重、保障人權與安全生產工作之間的關系,唯有此,才能有效地將這一基本理念置于安全生產工作的每一個環節。
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